经济与行政管理论文

论加快转变政府经济管理职能的对策选择刘源哲2013级经济与行政管理专业，军警号：空字第5056029摘要随着党的工作重心的转移，即由过去的以阶级斗争为纲转变为以经济建设为中心，特别是党的十四大以后，我国实现了由计划经济到市场经济的重大转变，政府作为国家机器属于上层建筑，随着经济基础的变化，其职能也要适应这个变化。因此，转变政府职能是建立社会主义市场经济体制的内在要求，具有客观必然性。本文通过对我国政府的经济管理职能的研究，对已有的关于论文的分析进行总结归纳提取精髓，分析出目前我国政府经济管理过程中存在的问题和原因，通过列举具体案例为论述内容提供依据，从而提出有助于加快我国政府职能尤其是加快我国政府的经济管理职能的对策选择。关键词：政府，转变，经济管理职能目录引言………………………………………………………………………………..-1-一、政府的经济管理职能的概念界定及地位分析..............................................-1-（一）政府职能概述................................................................................-1-（二）政府的经济管理职能概述.............................................................-1-（三）政府经济管理职能的地位.............................................................-2-二、我国政府在履行经济管理职能过程中存在的问题及原因分析..................-4-（一）我国政府在履行经济管理职能过程中存在的问题........................-5-1.在履行政府经济管理职能的理念上存在问题.............................-5-2.在履行政府经济管理职能的水平上存在的问题.........................-5-3.在履行政府经济管理职能的行为上存在的问题.........................-5-（二）我国政府在履行经济管理职能过程中存在问题的原因分析.........-5-1.国有企业产权关系没有理顺，国有企业没有法人财产所有权.-6-2政府各部门既得利益的制约.........................................................-6-3.市场体系不健全及非国有经济的弱小.........................................-7-4.经济管理职能转变的法治程度低.................................................-7-三、加快转变政府经济管理职能的对策选择......................................................-7-（一）转变管理理念，由指令管理向服务管理的民主化发展....-7-（二）转变管理方式，由无限管理转向有限管理的科学化发展-8-（三）转变管理行为，由人治管理转向法治管理的法治化发展-8-（四）转变管理职能，由暗箱管理转向透明管理的公开化发展-9-（五）转变管理手段，由静态管理转向动态管理的的电子化发展………………………………………………………………………-9-结束语……………………………………………………………………………-10-参考文献................................................................................................-11--1-引言随着党的工作重心的转移，即由过去的以阶级斗争为纲转变为以经济建设为中心，特别是党的十四大以后，我国实现了由计划经济到市场经济的重大转变，政府作为国家机器属于上层建筑，随着经济基础的变化，其职能也要适应这个变化，因此，转变政府职能是建立社会主义市场经济体制的内在要求，具有客观必然性。政府经济管理职能的转变早在1987年党的十三大报告中就已提出。然而时至今日，职能转变仍然举步维艰。本文通过对我国政府的经济管理职能的研究，分析出目前我国政府职能转变原因和困难，从而提出有助于加快我国政府职能尤其是加快我国政府的经济管理职能的建议与对策。一、政府的经济管理职能的概念界定及地位分析（一）政府职能概述政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。1政府职能的本质是服务。政府职能归纳起来有三句话：第一，政府是公共产品的主要提供者；第二，政府是环境的主要创造者；第三，政府是人民权利的维护者。政府职能必须转向以公共服务为主，国家财政必须向公共服务倾斜，这样才能体现社会主义优越性。与公共利益和需求直接相关的公共产品是指公共享有的消费品，如国防、大型基础设施等。公共产品的基本特征是消费的非竞争性非排他性，非竞争性是指一个消费者对一种公共产品的消费不影响其他消费者对该产品的消费和使用；非排他性是指公众的任何一员都不能被排除在对该公共产品的消费之外，都可以享受这种产品。公共产品的特性导致了对其供给的稀缺，因而只能依靠政府出面组织生产和供应才有可能得以解决，这是政府职能的基本依据。（二）政府的经济管理职能概述1张国庆.公共行政学[M].北京大学出版社.2008:69-2-经济管理职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。1随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：1.宏观调控职能即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。2.提供公共产品和服务职能政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。3.市场监管职能即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。（三）政府经济管理职能的地位市场经济条件下我国政府经济管理职能的定位在现代市场经济中政府扮演什么样的角色，履行哪些经济管理职能已成为市场经济发展的关键问题。世界银行站在全球经济发展的角度，早在1997年就明确提出这一关键所在。它认为“在世界各地，政府正在成为人们注目的中心全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考政府的一些基本问题：它的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么以及如何最好地做这些事情。”因此，系统梳理政府与市场的关系，明确市场经济条件下政府的经济管理职能，有利于促进当前我国政府经济管理职能的进一步转变。21.我国政府与市场的关系在市场经济中，政府与市场是配置资源的两大主体，是两种基本制度安排。政府与市场的关系，是政府职能的逻辑起点。正确处理好政府与市场的关系，对我国政府的经济管理职能进行合理的定位，有助于我国社会主义市场经济体制的建立和完善。一个政府同另一个政府的最大不同，在于市场取代政府或者政府取代市场的程度。我国是在充分肯定政府制度安排，否定市场制度安排的计划1王健.政府经济管理[M].经济科学出版社.2009:62昌业云.论我国政府经济管理职能转变的路径选择[M].山东农业管理干部学院学报.2008(5):125-3-经济体制基础上，实施向社会主义市场经济体制转轨的。我国政府不是在“市场失灵”与“政府失败”的两种、不完善的制度安排之间作选择，而是如何培育不发达的市场，建立完善的市场经济体制，促进我国经济社会的迅速发展。因此我们必须立足于我国市场经济发展的现实，明确我国政府与市场关系。坚持在市场机制能发挥作用的地方，让市场机制充分发挥作用，政府应尽量不干预或少干预，也是我国政府处理与市场关系的第一原则。2.市场经济条件下我国政府的经济管理职能的定位依据现代市场经济条件下政府与市场关系的一般规律，以及我国政府面临着培育全国统一大市场的要求，由此，我国政府经济管理职能定位于以下几个方面：（1）调控宏观经济市场经济的调节带有一定的盲目性和自发性，因为市场是分散的，市场经济的调节是局部的调节，不能实现宏观经济的综合平衡，必须依靠国家的宏观调控，弥补市场调节的不足，维护市场秩序、提供信息、进行政策指导。政府宏观经济调控的总目标是社会总供给与总需求的基本平衡。政府宏观调控的具体目标主要有四条：一是要保持物价总水平的大体稳定，避免出现高通货膨胀和通货紧缩；二是要促进经济增长，这是政府宏观调控的一个非常重要的目标；三是充分就业：四是保持国际收支平衡。政府实现宏观经济调控的关键，是通过一系列政策来进行，其中最重要的是要运用好财政政策和货币政策，使整个国家的经济活动在国家宏观调控下，按市场经济规律运行，实现国民经济正常、协调、有序的运行，实现资源的优化配置。（2）提供公共物品公共物品是指利益由社会公众共同享有，而不能为任何一个人所单独享有的物品和劳务。1公共物品不仅直接表现为物质形态，也可以是服务形式，是涉及全体社会公众整体生活质量和共同利益的一系列活动及结果。由于公共物品具有消费的非排他性和非竞争性，效用的不可分割性等特征，决定了市场机制不能有效提供公共物品，政府必须通过财政税收等手段取得财政资源，从事公共物品的供给、满足社会公众对公共物品的需求。但是政府的能力有限性决定了政府不可能提供所有公共物品，要实现公共物1崔运武编著.公共事业管理概论[M].高等教育出版社.2010:16-4-品的有效供给，可以在发挥政府的核心作用的前提下，通过有效的制度安排鼓励其他社会主体参与提供，在公营部门和私营部门之间牵线搭桥，鼓励私营企业投资公共事业。（3）反不正当竞争、反垄断充分竞争是市场有效配置资源的前提条件，但是在现实经济生活中往往是自由竞争导致垄断。在生产、销售、价格领域形成垄断，限制了竞争的充分开展，影响市场机制正常作用的发挥，降低市场效率。因此，需要政府制定垄断法，限制和禁止垄断的形成和发展，促进经济增长。（4）公平分配社会收入党的十七大指出：“要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。”1因此，政府要着力整顿和规范分配秩序，加大收入分配调节力度，重视解决部分社会成员收入差距过分扩大问题。为此，在初次分配领域，政府必须防范和纠正不正当竞争，制止垄断，创造平等竞争的市场秩序。在再分配领域，政府可以利用税收政策有效地发挥再调节功能，平抑收入差距，缩小贫富差距，调节过高收入，维护社会公平。并且可采用财政转移制度，把政府通过税收集中形成的财政资金以补助金或接济金形式，转移给低收入阶层。政府还可以加大对公共事业投资，如发展公共住宅建设，向贫困家庭提供廉价住房等，以减少低收入阶层的支出。也可以通过规定最低工资法调节收入分配目标。总之，政府只有通过一系列的收入分配调控，才能最终实现社会的公正合理分配。二、我国政府在履行经济管理职能过程中存在的问题及原因分析改革开放以来，我国社会、经济发展等各方面既迎来了新的机遇，也面临着严峻的挑战，新的形势对我国整个政府管理体系特别是政府经济管理带来了巨大的冲击，促使我们必须正视我国政府在履行经济管理职能过1胡锦涛.政府工作报告[R].2007-5-程中中存在的问题，并探索使之完善。（一）我国政府在履行经济管理职能过程中存在的问题1.在履行政府经济管理职能的理念上存在问题不少政府部门在行政理念上存在重管理、轻服务，重事前审批