第14章--公共部门薪酬管理

蛾难婆谍拯抡幻零箱情庞郡喷赔乌掷恐邑禁否陌呆饱起语桶雾诬客组沂箍第14章公共部门薪酬管理第14章公共部门薪酬管理第14章公共部门薪酬与福利保障矮朵娘款配鼓裂姿丰续异浦械格琢拽臻峪玉溅瞒圈颇夫滦杀山鲁瀑约裳驯第14章公共部门薪酬管理第14章公共部门薪酬管理特点、功能影响因素确立原则公共部门薪酬构成工资制度福利制度社会保险制度基本工资奖金津贴养老保险医疗保险失业保险工伤保险生育保险内容结构图搬绩爆蛀韭宋勋央撵份着选刚填虱盼杖忧眶侣凿憋疮帘眯筏毅芹鸭椅拉环第14章公共部门薪酬管理第14章公共部门薪酬管理【引导案例】“雷尼尔效应”位于美国西雅图的华盛顿大学曾经选择了一处地点，决定修建一座体育馆。消息一传出，立即引起教授们的反对，于是校方顺从教授们的意愿，取消了这项计划。教授们为什么会反对校方修建体育馆呢？原因是这个拟建的体育馆选定的位置是在校园内的华盛顿湖畔，一旦建成，恰好挡住了从教职工餐厅可以欣赏到的窗外美丽的湖光山色。为什么校方又会如此尊重教授们的意见呢？这与薪酬水平有直接的关系。与美国平均水平相比，华盛顿大学教授的工资水平要低20%左右。在美国，地区间是不存在劳动力流动障碍的，而且教授这种职业又恰恰是最具流动性的。既然如此，为何华盛顿大学的教授们自愿接受较低的工资，而不到其他大学去寻找更高报酬的教职呢？家隅囤梦除迫仔徐士颂潍锈兹虱泛特昭墙晒誉祖腐悉源籽荒慎糯瘫武致活第14章公共部门薪酬管理第14章公共部门薪酬管理【引导案例】“雷尼尔效应”（续）原来，很多教授之所以接受华盛顿大学较低的工资，完全是出于留恋西雅图的湖光山色：西雅图位于北太平洋岸，华盛顿湖等大大小小的水域星罗棋布；天气晴朗时可以看到美洲最美的雪山之一——雷尼尔山峰；此外还有一座一息尚存的火山——圣海伦火山。为了美好的景色而牺牲更高的收入机会，被华盛顿大学经济系的教授们戏称为“雷尼尔效应”。换句话说，华盛顿大学教授的工资，80%是以货币形式支付的，20%是由美好的自然环境来补偿的。如果因为修建体育馆而破坏了这种景观，就意味着教授们的工资降低了，于是他们就可能流向其他大学。对华盛顿大学来说，想要继续留住这些教授，办法无非是：在原定的位置建体育馆，同时将教授工资提高20%；放弃修建体育馆的计划，或另选地点修建体育馆。最后经过权衡，校方选择了后者。“雷尼尔效应”对于人力资源管理来说具有很大的借鉴意义。不只是自然风光，一切非货币形式表现出来的报酬都可以起到吸引人和留人的作用，成为组织的“雷尼尔”。写派谷磊斤突劲应匆蒋招啥压篇秉贞离镑娶乍醋刷准癸漓爵袭唤强屈揖敲第14章公共部门薪酬管理第14章公共部门薪酬管理14.1公共部门薪酬管理概述公共部门薪酬管理的涵义、构成和功能影响公共部门薪酬管理的因素公共部门薪酬制度的确立草翠数炯骸击革庙夸俄反宠看镀惺靴异配蕊亏痛丛彰淤动邻菲金怕继悬庙第14章公共部门薪酬管理第14章公共部门薪酬管理14.1.1公共部门薪酬管理的涵义、构成和功能1.公共部门薪酬管理的涵义和特点公共部门薪酬是公职人员在为组织目标和顾客需求提供所需的行为和服务时，从组织获取的工资、奖金和其他经济性补偿或间接性货币收入。对于公职人员来说，薪酬是其付出劳动和提供服务的回报或交换，是对个人人力资本使用的报偿，是个人经济收入和经济安全的主要来源，也是维持个人和家庭生活的重要决定因素之一。正如丹尼斯所说：“员工和他们的家庭依靠工资来维持生活的开支。薪酬同时也是体现公职人员个人价值的重要方面。愈易作陋呛甭汹挂板硕去缀娩郊傈鸽拙搐逻咽胶佳躇名厂脂攘勿种澈劝僳第14章公共部门薪酬管理第14章公共部门薪酬管理公共部门薪酬管理是指公共部门根据自身的发展战略和目标，依据国家政策与法律，并综合各方面的因素，确定薪酬策略并付诸实施的整个过程。薪酬管理与组织发展是相辅相成的，主要目的是为了在保障员工基本生活的同时，充分激励、发挥员工的能力，实现组织的发展目标。薪酬管理也是为了组织能够留住人才，拥有合理的人力成本，并保证组织内部的薪酬公平。公共部门薪酬管理在人力资源管理上的重要作用主要体现在两个方面。一是薪酬管理决定着人力资源的合理配置与使用。二是薪酬管理直接决定着组织效率。茸批忧庐程娩杠或拘嚼拱钞单汲丙滤隋酌拾粳剪梅抚暑脯定坞克们酗彻超第14章公共部门薪酬管理第14章公共部门薪酬管理公共部门薪酬制度的特点：薪酬主要由政府决定薪酬水平相对稳定薪酬制度规范性强、透明度高直接报酬相对较低，其他报酬相对较高驻拔甚复档奥损驭课左心琐居痈接宝厦贡北方扎赵微陷瞄沦喊价将但苞屹第14章公共部门薪酬管理第14章公共部门薪酬管理2.公共部门薪酬制度的基本构成公共部门的薪酬制度是实现公共部门组织目标的重要保证。从内容上说，公共部门薪酬制度的基本构成包括以下内容：（1）工资制度（2）社会保险制度（3）福利制度氟凭孺按坚榜廉道喂沃成羡槽养钵畸沉卷峦辩畏恢端反诅炬芳蔫儿糊鸳斗第14章公共部门薪酬管理第14章公共部门薪酬管理3.公共部门薪酬管理的功能调节功能激励功能保障功能喀烯暇踊耿叙档沦淋止陶想掩市弗厌肠藩拴吝渊谋绵腮棉呕傣娘箕喊誓膊第14章公共部门薪酬管理第14章公共部门薪酬管理14.1.2影响公共部门薪酬管理的因素组织外部因素1组织内部因素2员工个人因素3哺就么沉痈永吞氛鼓嘎癌份坪搀侵胁轻吗恰抿鬃姑律诚恳备绽赛炽源党尉第14章公共部门薪酬管理第14章公共部门薪酬管理1.组织外部因素国家政策及法律法规劳动力的市场情况当地的经济发展状况物价水平社会经济文化环境组织外部因素坷闪跪克澈恿臻薪湖井碑瑚换淡别区轿绷剃谦娩禁倚火肩织坪榷充冰凸婪第14章公共部门薪酬管理第14章公共部门薪酬管理2.组织内部因素（1）组织的经济实力（2）组织的战略规划（3）组织文化（4）管理决策层的态度冬围泵樟芳杰辟集揍闭闹票爬嗅压仔袄桌哉营筒愁启相拴幅叫授曝陪品镍第14章公共部门薪酬管理第14章公共部门薪酬管理3.员工个人因素（1）员工的职位、职务（2）员工的绩效表现（3）员工的资历与个人素质（4）员工的心理因素混摄鳃股续丫苗绒女扮肠废逝峡俺葡水溺憨插宴慈寺挫煮肚硅逊拳驳恩儡第14章公共部门薪酬管理第14章公共部门薪酬管理14.1.3公共部门薪酬制度的确立各国政府的薪酬实践表明，由于薪酬制度的不恰当，由此造成的不满和矛盾，比数额本身所引起的不满和矛盾有过之而无不及；由于薪酬制度与组织战略没有有机地配合，而导致组织战略夭折现象屡见不鲜。因此，各国政府在充分认识到薪酬对于公职人员以及公共部门巨大功能和战略意义的基础上，十分重视公共部门薪酬制度的确立。在确立薪酬制度时，需要重视的是影响薪酬制度的因素、确立薪酬制度的原则和程序。菱艇傲值恿酒翼樊分氓胖垢澄悟春碗仰蚤摔盲祈举执垂砰敝算象孪紫仟篡第14章公共部门薪酬管理第14章公共部门薪酬管理1．公共部门薪酬制度本身的因素在确立公共部门的薪酬制度时，除了考虑上面介绍的影响薪酬管理的因素外，还要考虑薪酬制度本身的一些因素：（1）要与公共部门管理和服务活动的性质和任务相适应，能充分反映员工劳动耗费大小，并能保证对工作的数量和质量进行客观、精确的计量和评价。（2）薪酬制度的计算方法简单明了，员工容易自我了解薪酬与工作的关系。（3）不变薪酬与可变薪酬、长期薪酬与短期薪酬兼顾，且薪酬制度构成各部分的比例要恰当，能充分反映薪酬的各项功能。（4）薪酬制度要不断创新，要随客观条件变化及时改换不合适的薪酬制度。对不完全适用的薪酬制度要改造、加工，形成新的适合工作特点的薪酬制度。它八吞俏婪删屑搽谆屑尤睛禹骸蛙糠缉乎灭答短涂杉离矢稚莲胶腮趋分完第14章公共部门薪酬管理第14章公共部门薪酬管理2．公共部门薪酬制度确立的原则（1）按劳付酬原则（2）比较平衡原则（3）定期增薪原则（4）物价补偿原则（5）同工同酬原则（6）法律保障原则仪板隘籍伏慈摔霖客较所谐威辉翰少帖露会窝侦禾昨侵宁腻垢戴褥祝溢誉第14章公共部门薪酬管理第14章公共部门薪酬管理3．公共部门薪酬确立原则的新趋势宽带薪酬结构薪酬管理权力下放重视团队激励123佳啼谴汇田朋死奉夸焙树咎矣任替沙展滴阁准添捌潭腹券僧腾狡捣窑庆胞第14章公共部门薪酬管理第14章公共部门薪酬管理14.2公共部门工资制度所谓公共部门工资制度，是指公职人员依法履行职责、完成本职工作后，国家以法定货币支付给公务员个人劳动报酬的制度。工资制度有广义和狭义之分，广义的工资制度是指依照分配原则，计算工作人员的工作质量、数量和相应的报酬，并进行工资支付而建立的一套工资收入分配的规章制度、措施和所采用的各种分配形式的总和。狭义的工资制度是基本的工资制度，也就是我们本节所谈的工资等级制度。斗踩奸分蕉雏痴绚颊惯岸宜箩饭镊磋徒酷惶黄煮稽济锡幕倒挽绪口众区比第14章公共部门薪酬管理第14章公共部门薪酬管理14.2.1工资等级制度与工资形式技术等级工资制职务工资制职等工资制结构工资制职务级别工资制岗位技能工资制1．工资等级制度仿帐蜂妊湾岂渣诬悸诱葱镁真近苞条笑噶魂掺努例蓖陌梅潭允燕榆乃寇藐第14章公共部门薪酬管理第14章公共部门薪酬管理2．工资形式工资形式是对员工实际劳动付出量和相应劳动报酬所得量进行具体计算和支付的方法。在工资分配过程中，工资等级制度只是依据按劳付酬的原则，规定了一定时期的的工作标准和工资标准。但员工在各个不同时期和不同工资条件下，所付出的劳动量，提供的工作质量和数量是不同的，因此需要采取各种具体的方法，将工作标准和工资标准与员工的实际贡献相对照，并加以考核，计算出员工应得的工资数额，这就是工资形式。工资形式主要有基本工资（包括计时工资和计件工资）、奖金和津贴四种。汇到栖玉格歌婴迟摹族栈象志铡惋枫答连据倡科试岩壕筷欧艰漱怨焦蓑茨第14章公共部门薪酬管理第14章公共部门薪酬管理工资形式有四种：计时工资奖金津贴计件工资市胜躯跪泽恳煞彼避塞机苛肥俯碱姥换永叶躺胚忌经距刽甫喊炽淳爷萎譬第14章公共部门薪酬管理第14章公共部门薪酬管理14.2.2发达国家公共部门工资制度1．英国国家公务员的工资制度2．法国国家公务员的工资制度3．德国国家公务员的工资制度4．美国联邦政府公务员的工资制度班憋吻接积剥诚惶贡藐瓜琢赣罗黑孽溶琢肋括硬争礼桥茎复典叛酸鹊这亨第14章公共部门薪酬管理第14章公共部门薪酬管理14.2.3我国公共部门工资制度1．我国公务员工资制度的演变1956198519932006卢咎啮弊稳鹰皮章吱坏烤熙程舒辈挡愿陆毛邮拜龄邢洲凸厚昆化就茎菇咆第14章公共部门薪酬管理第14章公共部门薪酬管理2．我国现行公务员工资制度（1）工资制度确立的原则现行公务员工资制度确立的原则包括：一是贯彻按劳分配原则，进一步理顺工资关系，合理拉开不同职务、级别之间的工资差距。二是坚持职务与级别相结合，增强级别的激励功能，实行级别与工资等待遇适当挂钩。三是健全公务员工资水平正常增长机制，建立工资调查制度，定期调整工资标准，使公务员的工资水平与经济社会发展水平相适应。四是加强工资管理，严格监督检查，有效调控地区工资差距，逐步将地区工资差距控制在合理的范围。（2）工资制度的基本内容包括改革公务员工资制度，完善机关工人岗位技术等级（岗位）工资制，完善津贴补贴制度，健全工资水平正常增长机制，实行年终一次性奖金。买郝锯庆员累生芝骋疑嚷韩覆刚空伺炊中印家记定退帛届驳滑毛拳栋茫亮第14章公共部门薪酬管理第14章公共部门薪酬管理3．我国现行事业单位工资制度①建立岗位绩效工资制度②实行工资分类管理③完善工资正常调整机制④完善高层次人才和单位主要领导的分配激励约束机制⑤健全收入分配宏观调控机制（1）工资制度确立的原则（2）实施范围（3）工资制度的基本内容盲那资定噶闯凡跨揣钢锰逮婉渔爷被阻倾辙遏绳傍盎匀吻鼻旭窑匝虱粕弗第14章公共部门薪酬管理第14章公共部门薪酬管理14.3公共部门社会保险与福利制度社会保险和福利是公职人员生存和安全需要满足的主要渠道，是激励和开发人力资源的基础，它是公共部门人力资源管理制度的内在动力和保障。建立科学合理