民航法律文件体系

民航法律文件体系运行标准部谌章泉提纲1.背景2.法律文件体系适航管理以保障民用航空器的安全性为目的的技术管理，是政府适航部门在制定了各种最低安全标准的基础上，对民用航空器的设计、制造、使用和维修进行审查、鉴定、监督和管理。我国政府规定民用航空器的适航管理由中国民用航空局负责。代表社会公众的利益民航局实施三级负责制中国民航局地方管理局委任代表适航管理阶段的划分初始适航管理持续适航管理初始适航管理1.交付之前2.对设计、制造的控制3.TC、PC、CTSOA、PMA的审定4.标准AC5.证后的监督管理持续适航管理1.交付之后2.对使用、维修的控制3.目的：保持航空器的初始批准状态4.对使用人、维修人进行合格审定5.颁发相关的资格证件6.证后的监督管理初始、持续适航的划分仅是概念上的，实质上相辅相成、密不可分。二者之间无明显界限也无法截然分开。构成了民用航空适航管理的整体和全部内容。适航管理的主要内容适航管理的主要内容立法颁证监督检查立法立法的原则:1.以国际民用航空公约的相关附件为基础2.以FAR为主要参考依据（内容、结构、分类、编号等接近）。3.联系本国实际，吸收民航局已颁布的相关文件中适用的部分。ICAO18个附件：1.人员执照、2.空中规则关于进行目视和仪表飞行的规则、3.国际航行气象服务、4航图、5.空中和地面的计量制度、6.航空器的运行第一部分国际商业航空运输第二部分通用航空运输第三部分国际飞行-直升机、7.国籍和登记标志、8.航空器的适航性、9.简化国际航空运输的手续、10.航空电信设备与程序的标准化、11.空中交通服务、12.搜救、13.航空器失事调查、14.机场、15.航行情报服务、16.环境保护、17.安全保卫防止非法干扰、18.危险品安全航空运输。颁证证件的类别：1.对航空器设计、制造单位TCPC等2.对航空产品AC、国籍登记证、无线电台执照等3.对组织机构航空营运人、维修单位、飞行、维修学校4.对与航空安全有关的人员飞行、维修、签派、各类委任代表5.对保障飞行安全的设施和设备机场、通信设施等。监督检查定期检查不定期检查调查中国民用航空法律文件体系复习部分法律基础知识法律的概念1.广义：a)由国家制定或认可并由国家的强制力保证的、具有普遍约束力的行为规则。2.狭义：a)由全国人大及其常委会制定、以主席令发布的b)基本法c)非基本法法律的概念下级法不能和上级法相抵触：1.宪法2.法律3.国务院行政法律4.规章关于国际条约：1.国际条约（我国参加和承认的国际条约，与航空法不一致的应服从国际条约）国家的法律体系1.宪法2.法律3.国务院的行政法规和法规性文件4.地方性法规和法规性文件5.自治条例和单行条例6.特别行政区的规范性法律文件7.部门规章民航局飞行标准司法律体系（民航规章）题目：a)法律体系b)一般运行和维修要求c)航空运营人的管理d)航空人员的管理e)航空机构的管理民航局飞行标准司法律体系（民航规章）题目：a)法律体系b)一般运行和维修要求c)航空运营人的管理d)航空人员的管理e)航空机构的管理民航局飞行标准司法律体系（民航规章）民用航空法律体系：1.结构图民用航空法人大常委会发布飞行标准/适航管理条例国务院发布民用航空规章民航局发布工作程序飞行标准司发布管理文件（MD）飞行标准司发布咨询通告（AC）飞行标准司发布其他法规性文件民航局或飞行标准司发布2.民用航空法律体系《中华人民共和国民用航空法》：全国人民代表大会常务委员会通过由国家主席签署以主席令发布的，《民用航空法》为民航法律体系的第一层次。《中华人民共和国民用航空法》《民用航空法》属于国家法律，是民用航空法律体系的龙头，是制定民航法规、规章的依据。《民用航空法》共16章，214条。《民用航空法》内容分为三个方面：即航空安全管理、航空市场和经济管理，以及行政管理。《中华人民共和国民用航空法》第一章总则(1-4)第二章民用航空器国籍(5-9)第三章民用航空器权利(10-33)第一节一般规定(10-13)第二节民用航空器所有权和抵押权(14-17)第三节民用航空器优先权(18-25)第四节民用航空器租赁(26-33)第四章民用航空器适航管理(34-38)第五章航空人员(39-52)第一节一般规定(39-42)第二节机组(43-52)《中华人民共和国民用航空法》第六章民用机场(53-69)第七章空中航行(70-90)第一节空域管理(70-72)第二节飞行管理(73-81)第三节飞行保障(82-89)第四节飞行必备文件(90)第八章公共航空运输企业(91-105)第九章公共航空运输(106-144)第一节一般规定(106-108)第二节运输凭证(109-123)第三节承运人的责任(124-136)第四节实际承运人履行航空运输的特别规定(137-144)《中华人民共和国民用航空法》第十章通用航空(145-150)第十一章搜寻援救和事故调查(151-156)第十二章对地面第三人损害的赔偿责任(157-172)第十三章对外国民用航空器的特别规定(173-183)第十四章涉外关系的法律适用(184-190)第十五章法律责任(191-212)第十六章附则(213-214)有关民用航空的行政法规（条例）：1.国务院通过由总理以国务院、国务院令发布或授权民航局发布的关于民用航空行政法规（条例）为第二层次。已发布的条例中华人民共和国民用航空器适航管理条例国发(87)43号中华人民共和国民用航空器国籍登记条例国务院令第232号中华人民共和国民用航空器权利登记条例国务院令第233号中华人民共和国民用航空安全保卫条例国务院令第201号通用航空飞行管制条例国务院、中央军委令第371号中华人民共和国飞行基本规则国务院、中央军委令第312号国务院、中央军委关于修改《中华人民共和国飞行基本规则》的决定国务院、中央军委令第509号中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定民航局令第29号国务院关于通用航空管理的暂行规定国发(1986)2号民用航空运输不定期飞行管理暂行规定国务院令第29号外国民用航空器飞行管理规则民航总局中国民用航空规章1.民航局局长以民航局令发布的各类民用航空规章为第三层次。2.代码：CCAR-XXX-RX3.以下作专题介绍规范性文件（不属于法律范畴）1.民航局主管司长签署发布2.AP-XXX-XXRX或监察员手册（用以指导监察员）3.AC-XXX-XXXRX（用以指导申请人）4.适航管理文件（AMD）：XXYYCCCXX起草文件的部门代号YY年代号CCC流水号（临时性管理事项）5.详见清单曾经作为民用航空法规体系的一个层次现已明确不在法律范畴之内不向法庭提供民航局飞行标准司法律体系（民航规章）法律体系：a)规章体系中国民用航空规章运行和持续适航管理航空人员航空运行人一般规则航空机构CCAR-43维修和改装一般规则CCAR-91一般运行和飞行规则CCAR-61民用航空器驾驶员、飞行教员和地面教员合格审定规则CCAR-63FS民用航空器领航员、飞行机械员、飞行通信员合格审定规则CCAR-65FS中国民用航空飞行签派员执照管理规定CCAR-66民用航空器维修人员执照管理规则CCAR-67FS中国民用航空人员医学标准和体检合格证管理CCAR-97航空器机场运行最低标准的制定与实施规定CCAR-91一般运行和飞行规则CCAR-121大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则CCAR-129外国公共航空运输承运人运行合格审定规则CCAR-135小型航空器商业运输运营人运行合格审定规则CCAR-276中国民用航空危险品运输管理规定CCAR-60飞行模拟设备鉴定和使用规则CCAR-141民用航空器驾驶员学校合格审定规则CCAR-142飞行训练中心合格审定规则CCAR-145民用航空器维修单位合格审定规则CCAR-147民用航空器维修培训机构合格审定规定CCAR-183FS民用航空飞行标准委任代表和委任单位代表管理规定民航规章从技术和管理方面可分为以下两部分：1.适航标准2.适航管理规章适航标准CCAR-23-R3正常类、实用类、特技类和通勤类飞机适航规定CCAR-25-R3运输类飞机适航标准CCAR-27-R1正常类旋翼航空器适航规定CCAR-29-R1运输类旋翼航空器适航规定CCAR-31载人自由气球适航规定CCAR-33-R1航空发动机适航标准CCAR-34涡轮发动机飞机燃油排泄和排气排出物规定CCAR-35螺旋桨适航标准CCAR-36-R1航空器型号和适航合格审定噪声规定CCAR-37AA民用航空材料、零部件和机载设备技术标准规定CTSO:中国技术标准规定，是对民用航空器使用的材料、零件、部附件、机载设备最低性能标准的规定CCAR-37的一部分。CAD：型号审定批准后，发现的同型号或其他型号部安全状况，所制定的强制性规定、检查要求和运行限制。CCAR-39的一部分。适航管理规章（见清单）民航局飞行标准司法律体系（民航规章）法律体系：a)与适航标准规章的关系针对性•适航标准规章主要针对航空器设计、制造•运行和持续适航规章主要针对航空器的使用、维修关联性•适航标准规章的符合性是运行和持续适航规章符合性的基础•运行和持续适航规章的某些要求影响航空器的设计追溯性•适航标准规章的要求一般没有追溯性•运行和持续适航规章的要求一般有追溯性国际性•适航标准规章一般具有国际通用性•运行和持续适航规章一般不具有国际通用性民航局飞行标准司法律体系（民航规章）题目：a)法律体系b)一般运行和维修要求c)航空运营人的管理d)航空人员的管理e)航空机构的管理民航局飞行标准司法律体系（民航规章）题目：a)一般运行和维修要求运行准备运行规则民航局飞行标准司法律体系（民航规章）一般运行和维修要求：a)运行准备航空器确认处于适航状态运行所需的仪表和设备处于良好工作状态添加了足够的燃油结冰条件下运行采取了有效的除冰防冰措施重量和重心进行了合理控制配备了在正常和紧急情况下操作航空器所必需的技术资料CCAR-91民航局飞行标准司法律体系（民航规章）一般运行和维修要求：a)运行准备人员具有相应的证件和技术资格经培训合格适合于所从事的工作健康状况能够满足履行本人职责的需要机组成员获得并熟悉有关本次飞行的气象、航路、机场等相关资料CCAR-91民航局飞行标准司法律体系（民航规章）一般运行和维修要求：a)运行准备航路和机场确认航空器适合于飞行选择了合适的备降机场CCAR-91民航局飞行标准司法律体系（民航规章）一般运行和维修要求：a)运行规则遵守空中交通管理部门的相关规定在开始飞行前应当按照规定向空中交通管制单位提交飞行计划飞行过程中应当按规定和空中交通管制员建立通信联系，遵守空中交通管制员给予的指令通信系统失效等特殊情况发生时遵守相应的运行规则CCAR-91民航局飞行标准司法律体系（民航规章）一般运行和维修要求：a)运行规则使用限制遵守航空器飞行手册中规定的航空器性能使用限制遵守民用机场飞行程序和运行最低标准计划运行带有不工作仪表和设备的，应当遵守经批准的最低设备清单或相应规定CCAR-91民航局飞行标准司法律体系（民航规章）一般运行和维修要求：a)运行规则维修遵守规定的维修要求、适航指令和其他持续适航要求完成维修工作后应当经过签署放行建立、保存维修和放行记录发现影响安全运行的重大缺陷和不适航状况时，应当及时报告CCAR-91民航局飞行标准司法律体系（民航规章）一般运行和维修要求：a)运行规则其他要求载运危险品应取得批准机长负责确认飞行是否处于安全状态，对操作具有最终决定权在滑行、起飞、着陆等飞行关键阶段使用航空器上配备的安全带、肩带和儿童保护装置等安全设备不得使用主动发射电磁信号、可能干扰航空器电子系统的便携式电子设备…CCAR-91民航局飞行标准司法律体系（民航规章）题目：a)法律体系b)一般运