韩国政治经济发展进程中的美国_近10年研究综述

2009年冬季号韩国政治经济发展进程中的美国:近10年研究综述*梁志冷战时期,朝鲜半岛是美苏对抗的前沿阵地,韩国的政治经济发展进程因此深深地打上了美国的烙印。近10年来,中美韩三国学者纷纷就韩国政治经济发展进程中的美国因素展开研究,基本特点和走势如下:政府档案文献特别是美国政府文件是既有研究的主要资料来源;研究的时间段限随着相关档案文献的日臻完备而逐渐后延,且越来越重视长时段考察,并由重点探讨政治或经济发展的某一方面过渡到全方位讨论美国影响韩国民族国家建构过程的方式和程度;观察的视角逐渐从美国在韩国政治民主化和经济起飞过程中发挥的主导作用转向韩国在构建自身发展模式方面的自主性及其对美国外部影响的抵制。美国韩国政治民主经济起飞研究综述*911事件后,美国对外政策专家和政界人士呼吁政府将民族国家建构作为打击恐怖主义的手段纳入国家安全战略。于是,乔治布什总统宣布担负起阿富汗和伊拉克民族国家建构的重任,甚至信誓旦旦地承诺要积极地将民族、发展、自由市场和自由贸易的希望传播到世界的每一个角落。然而,阿富汗和伊拉克局势的持续混乱很快使这一承诺变得苍白无力,美国智囊机构、学者、媒体乃至公众就此展开争论,焦点集中于美国是否有义务推动民族国家建构的进程?主导美国民族国家建构政策的是利他主义还是霸权主义?美国获得成功的几率如何?此间,韩国是很多美国人最经常提到的成功案例。反观历史,人们会发现是美苏冷战把韩国同美国民族国家建构战略联系在一起。第二次世界大战末期,以军方官员为主体的美国国家安全政策制定者将目光投向拉丁美洲、北非、中东、印度和东南43*本文属于教育部人文社会科学重点研究基地项目冷战起源研究(08JJDGJW261)和上海重点学科建设项目(B406)。TedGalenCarpenter,TheImperialLure:NationBuildingasaUSResponsetoTerrorism,MediterraneanQuarterly,Winter2006,p36;GeorgeWBush,TheNationalSecurityStrategyoftheUnitedStatesofAmerica,September17,2002,:Koreans,Americans,andtheMakingofaDemocracybyGreggBrazinsky,TheJournalofAmericanHistory,Vol95,No1,June(转下页注)2009年冬季号亚。在他们看来,要想确保美国的根本利益,必须首先防止某个国家或国家集团控制欧亚大陆。接下来发生的一切似乎证实了以上担心并非杞人忧天:欧洲和亚洲的很多国家陷入持续的政治动荡、社会不安和经济衰退;共产党在法国、意大利、部分东欧国家和中国的势力不断上升;美苏关系渐趋恶化。负责防务的美国官员马上意识到苏联很可能会趁机控制欧亚大陆,攫取当地的资源,对刚刚取得霸权地位的美国发起挑战。正因为如此,凯南的长电报、X先生文章以及被后人称为杜鲁门主义的政策声明才明确将苏联外交政策定性为扩张主义,坚信苏联企图向世界上任何脆弱的地区渗透,并发誓支持那些正在抵制内部颠覆和外来压力的自由民族。1950年春,国家安全委员会第68号文件(NSC68)出台。作为美国的冷战政策纲领,在地缘政治方面,NSC68彻底放弃了凯南对关键地区和边缘地区的区分,继承了杜鲁门主义将希腊的命运与土耳其乃至整个中东甚至欧洲的独立和自由联系在一起的观念,并将其发挥到极致时下对自由制度的进攻是全球性的。在目前权力极化的背景下,自由制度在任何地方的失败就意味着其在所有地方的失败。就这样,美国决策者及其顾问逐渐将国家安全与防止苏联在遥远国度的扩张行为紧密联系在一起,以至于20世纪40年代末50年代初从杜鲁门政府的角度看,已经很难说在世界范围内还有哪一个地区与美国国家安全毫不相干了。20世纪50年代上半期,苏联明显增加了对发展中国家的援助。透过冷战的多棱镜,美国官员从中看到的是苏联以经援为外衣对欠发达地区进行的政治渗透、苏联经济增长模式正在成为引导发展中国家现代化潮流的航标、自由世界与共产主义世界的斗争场所向第三世界转移。纷繁复杂的国际形势向美国提出了一个富有挑战性的课题:抑制民族主义力量推行激进改革的冲动,引导新兴独立国家走上自由资本主义的康庄大道,继而遏制共产主义。然而,受现实主义逻辑和两极化战略观点的影响,在50年代的美国政策体系中,总的来说第三世界倾向于缺乏独立的地位,倾向于作为不同国家、区域和部分而碎裂地存在,而不是作为一个具有共同特性和功能地位的整体44上页注)2008,p268;Jones,StateBuildingandOverwhelmingForce:TheLegacyofIraqandAfghanistan,Preparedfordeliveryatthe2007AnnualMeetingoftheAmericanPoliticalScienceAssociation,August30thSeptember2nd,2007,p3.MelvynPLeffler,TheAmericanConceptionofNationalSecurityandtheBeginningoftheColdWar,1945-48,TheAmericanHistoricalReview,Vol89,No2,April1984,pp352-381.DennisMerrilled,DocumentaryHistoryoftheTrumanPresidency,Vol7,TheIdeologicalFoundationoftheColdWar:theLongTelegram,theCliffordReport,andNSC68,Bethesda,Md:UniversityofPublicationsofAmerica,1996,Document9,pp68-91;DennisMerrill,ed,DocumentaryHistoryoftheTrumanPresidency,Vol7,IntroductionofTheIdeologcalFoundationoftheColdWar:theLongTelegram,theCliffordReport,andNSC68,Bethesda,Md:UniversityofPublicationsofAmerica,1996,Document9,ppxxivxxv;DennisMerril,led,DocumentaryHistoryoftheTrumanPresidency,Vol8,TheTrumanDoctrineandtheBeginningoftheColdWar,Bethesda,Md:UniversityofPublicationsofAmerica,1996,Document16,pp99-103.NSC68,UnitedStatesObjectivesandProgramsforNationalSecurity,April14,1950,CK3100347923,DeclassifiedDocumentsReferenceSystem,GaleGroup,2009.WWRostow,Eisenhower,Kennedy,andForeignAid,UniversityofTexasPress,1985,pp14-20.ForeignRelationsoftheUnitedStates(以下简称FRUS),1955-1957,Vol10,MutualSecurityandForeignAid,pp28-30,32-33,35,53,64-65,187,200;FRUS,1955-1957,Vol21,EastAsiaSecurity,p28;FRUS,1958-1960,Vol4,MutualSecurityandForeignAid,pp473-475.2009年冬季号而存在。肯尼迪总统上台后,环顾发展中地区,进入其视野的是如火如荼的古巴革命、摇摇欲坠的南越吴庭艳政权以及逐步升级的刚果内战。然而,更让他担忧的是苏联领导人赫鲁晓夫发表的支持民族解放战争的宣言。将两幅图景拼接在一起,显现出来的是共产主义同民族主义联起手来一道向西方世界发起进攻。如何应付这一乱世危局呢?肯尼迪及其手下的出类拔萃之辈决定双管齐下,一面派出绿色贝雷帽部队镇压当地的叛乱,一面帮助新兴民族独立国家遵循资本主义发展模式实现政治民主和经济增长,即反颠覆与民族国家建构并行。自此,从某种意义上讲,欠发达国家发展道路的选择成为美国冷战战略中头等重要的议题。具体到韩国,早在第一次美苏联合委员会会议召开前后,美国军政府政治顾问威廉兰登(WilliamRLangdon)就屡次向华盛顿发出警告:南方左翼政党正在与北方共产党中央人民政府建立更紧密的联盟,并效仿苏联的宣传路线日益激烈地批评美国。在华盛顿,以杜鲁门为首的美国决策者同样认为,朝鲜半岛是美苏意识形态斗争的主战场,能否取得这场斗争的胜利关乎美国亚洲政策的成败。在以上理念的指引下,美国自然不会对韩国的政治经济发展进程默而视之。但李承晚统治的独裁本质及其对经济增长的相对忽略使美国为韩国设计的民主外壳黯然失色,经济开发计划也同样屡遭挫折。1960年四一九运动爆发,美国在最后时刻抛弃了李承晚政权,而继任的张勉政府却又命运多舛,无力承担起民族国家建构的重任。一年多以后,通过政变上台的朴正熙建立了发展型政权,且同意于1963年归还民政,这再次点燃了美国在朝鲜半岛制度之争中击败苏联的希望。1965年11月9日,国务院在对韩国政策文件中踌躇满志地宣称,美国在韩国的主要利益之一是在亚洲,像台湾一样,美国(同样)可以以韩国为例证明在民族国家建构方面非共产党方式使人受益匪浅。美国确实这样做了。1983年,罗纳德里根总统在韩国国会发表演说时声称:韩国经济的高速增长和朝鲜经济的停滞不前或许比世界上的其他任何地方都更加清楚地说明了自由经济体制的优势。那么,究竟美国在韩国政治经济发展进程中起到了何种作用?近10年来学界对此展开了研究。韩国和美国学者非常关注美国对韩国政治发展进程的影响。2000年,洪泳表出版了国家安全与政权安全:李承晚总统与韩国的危险困境,1953~1960年一书,利用大量美国原始档案和部分韩国政策文件,辅以英国和苏联政府文献,深入研究了朝鲜战争以后李承晚政权的国家安全政策。在研究视角上,他将李承晚的北进统一政策置于内外安全环境之下加以考察,提出该政策一方面是为了逼迫美国信守对韩国的安全承诺,维护韩国的国家安全;另一方面也是为了借机将反共主义作为压制国内反对派的工具,确保政权安全。换言之,国家安全成了维护政权安全的手段。具体地说,20世纪50年代中期以后李承晚政权国家安全政策的重点逐渐从国家安全转向政权安全。这一转变既损害了国家安全,又导致了李承晚政权的土崩瓦解。从中可以看到,李承晚如何利用美国不愿放弃韩国又不愿再次卷45牛可:自由国际主义与第三世界美国现代化理论兴起的历史透视,美国研究2007年第1期,第42页。雷迅马著作为意识形态的现代化:社会科学与美国对第三世界政策,牛可译,中央编译出版社,2003,第4页。ThomasGPaterson,MeetingtheCommunistThreat:TrumantoReason,OxfordUniversityPress,1988,pp206-209.FRUS,1946,Vol8,TheFarEast,pp649,658.FRUS,1946,Vol8,TheFarEast,pp706,713.DonaldStoneMacdonald,USKoreanRelationsfromLiberationtoSelfReliance,Westvie