社会团体成立党组织关系指引(广东)

-1-广东省社会组织党建工作指引（试行）-2-体例说明一、《广东省社会组织党建工作指引（试行》根据社会组织第二级分类，共分为社会团体、基金会、民办非企业单位、社会中介组织、备案类社会组织、“草根”类社会组织等六类社会组织党建工作指引。二、根据社会组织第三级分类分别制定了学术社团等22类社会组织党建工作指引。其中，“草根”类社会组织与备案类社会组织类型相近，且大部分结构更松散，人员更不稳定，在该类党建工作标准中不细作第三级分类指引。-3-目录一、社会组织的分类………………………………………（8）二、已纳入登记管理的……………………………………（9）（一）社会团体党建工作指引……………………………（9）附：1、学术社团党组织工作指引………………………（13）2、专业社团党组织工作指引……………………………（14）3、行业协会党组织工作指引……………………………（15）4、联合社团党组织工作指引……………………………（16）（二）基金会党建工作指引………………………………（17）附：1、公募基金会党组织工作指引……………………（20）2、非公募基金会党组织工作指引………………………（21）（三）民办非企业单位党建工作指引……………………（22）附：1、教育类民办非企业单位党组织工作指引………（26）2、卫生类民办非企业单位党组织工作指引……………（27）3、文化类民办非企业单位党组织工作指引……………（28）4、职业培训类民办非企业单位党组织工作指引………（29）5、科技类民办非企业单位党组织工作指引……………（30）6、体育类民办非企业单位党组织工作指引……………（31）7、社会福利类民办非企业单位党组织工作指引………（32）（四）社会中介组织党建工作指引………………………（33）-4-附：1、商务咨询类中介组织党组织工作指引…………（36）2、社会事务类中介组织党组织工作指引………………（37）3、鉴证监督类中介组织党组织工作指引………………（38）4、准司法类中介组织党组织工作指引…………………（39）5、准行政类中介组织党组织工作指引…………………（40）三、未纳入登记管理的……………………………………（41）（五）备案类社会组织党建工作指引……………………（41）附：1、备案类公益慈善组织党组织工作指引…………（45）2、备案类社会事务组织党组织工作指引………………（46）3、备案类社区服务组织党组织工作指引………………（47）4、备案类文化体育组织党组织工作指引………………（48）（六）“草根”类社会组织党建工作指引………………（49）-5-一、社会组织的分类第一级第二级第三级典型社会组织举例已经纳入登记管理的社会团体学术社团广东省法学会、广东省核学会专业社团广东省计量协会、广东省互联网协会行业协会广东省食品行业协会联合社团广东省潮人海外联谊会基金会公募基金会广东省青少年发展基金会非公募基金会深圳市新浩爱心基金会、壹基金民办非企业单位教育类广东白云学院、私立华联学院卫生类广州复大医院文化类广东新华影视文化艺术中心职业培训类广东厨艺职业培训学院科技类广东东方心理分析研究中心体育类广东省二沙乒乓球俱乐部社会福利类广东省华南和谐社区发展中心社会中介组织商务咨询类求是联合管理咨询公司社会事务类南方人才交流中心鉴证监督类金杜律师事务所、天正司法鉴定中心准司法类广州南方公证处准行政类广东省建筑工程监理公司没有纳入登记管理的备案类组织公益慈善类东莞市爱苗孤独症家长互助中心社会事务类广州市萝岗区保税社区老年人协会社区服务类广州市红棉社区义工协会文化体育类广州市萝岗区权声曲艺者协会“草根”类组织本类组织与备案类组织类型相近，大部分结构更松散，人员更不稳定，不细作第三级分类。典型如：网友志愿服务队、佛山市三水区白坭镇陈氏大宗祠文化协会。-6-二、已纳入登记管理的（一）社会团体党建工作指引1、概念和分类（1）概念。根据《社会团体登记管理条例》（国务院令〔1998〕第250号）规定，社会团体指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。（2）分类。社会团体作为第二级分类，还可进行第三级分类，分为学术社团、专业社团、行业协会、联合社团等四类。2、目标和任务（1）组织建设。社会团体专职工作人员中有3名以上正式党员的，要单独建立党组织；正式党员不足3名的，可按照“类型相近、行业相通”的原则，与兼职工作人员中的党员或团体会员、同一业务指导单位所属社会团体等联合建立行业性、混合型党组织，实现“应建尽建”。根据社会团体兼职人员多、专职人员少的实际，积极采取联合组建、挂靠组建、楼-7-宇联建、行业联建等形式设置党组织。在影响力较大的社会团体组建行业党委，统筹抓好会员单位党建工作。（2）队伍建设。党组织按照要求配齐班子，应配备专（兼）职党务工作人员。党组织书记一般以组织内部选拔为主，人选要求政治坚定、素质优良，党务工作经验丰富，善于协调各方关系，每年民主测评达到“合格”以上；组织中暂时没有书记合适人选的，可以通过组织推荐、外部选派、公开招聘等方式产生；领导班子成员党性强，分工明确，工作有活力。注重党员队伍培育，发展党员程序规范，及时接转组织关系。完善党员教育培训、流动党员和兼职党员管理服务机制，激励关怀帮扶措施到位。注重把会长、副会长、秘书长培养成党员，把党员培养成秘书处、办公室的主要管理人员。（3）功能建设。社会团体党组织在职工群众、会员和会员单位中发挥政治核心作用，在推动社会团体服务发展、服务社会、服务群众中发挥政治引领作用。党组织与管理层沟通互动制度健全，党组织书记参与组织决策、共同学习机制完善。开展学习型、服务型、创新型党组织建设，“三会一课”、民主集中制、民主生活会、组织生活会、组织关系管理、党务公开、党费收缴、党员发展教育管理等制度建立健全。党组织每年至少开展4次组织活动，党员参与率达到90%以上。鼓励创新党建活动方式，将党建工作融入社会团体的业务工作中。保持社会团体的公益性，引导和监督做好工作经费、财政培育发-8-展专项资金和捐赠资金的使用管理。明确在兼职工作人员、个人会员中的党员推行双重组织生活制度，不断增强党组织对职工和会员群众的凝聚力和向心力。（4）保障建设。业务主管（指导）单位党组织或属地党组织要指导社会团体党组织建设好活动场所，可采取单独设立、与行政办公场所合建合用、与社区组织活动场所共建共享等方式，确保社会团体党组织有活动场所，做到有党旗、有设施、有标志、有书报、有宣传阵地。党组织党建工作经费使用管理办法完备有效，财政拨付的党员活动经费、党务工作者津贴，以及返拨的党费等资金使用情况良好。党建工作经费使用公示制度和考核监督制度健全。3、考评和定级（1）自评。结合基层党组织分类定级和晋位升级工作，以及党建工作财政专项经费使用管理考核，通过召开党员大会或代表会议形式，每年对党组织完成上述目标任务的情况进行自评。按“优秀”、“合格”和“不合格”三个等次形成党组织自评结果，报送上级党组织。（2）定级。上级党组织对各基层党组织完成目标任务情况进行打分，并开展民主测评，邀请职工群众，部分个人会员或会员单位中的党员和群众参加。根据自评、打分和民主测评结果，按“优秀”、“合格”和“不合格”确定基层党组织完成目标任务的等次，并在一定范围内公示。-9-（3）应用。对定为“优秀”的基层党组织，在评先评优中予以优先考虑；对定为“不合格”的基层党组织，上级党组织应实行“一组织一策”，针对存在的突出问题限期整改。要对整改情况进行检查验收，召开群众满意度测评会，由上级党组织主持，党组织书记作专项述职，邀请部分党员、职工群众，以及部分个人会员或会员单位中的党员和群众进行民主评议。附件：1．学术社团党组织工作指引2．专业社团党组织工作指引3．行业协会党组织工作指引4．联合社团党组织工作指引-10-附件1学术社团党组织工作指引1、在学术社团会员和职工群众中发挥政治核心作用。2、在促进科研、开发、教学、生产等方面发挥政治引领作用。功能定位1、宣传贯彻党的路线方针政策、上级党组织的决议。引导和监督学术社团坚持正确的政治方向开展活动，提供学术服务，履行社会责任。2、加强和改进思想政治工作，主动关心、热忱服务个人会员，维护会员的合法权益。3、发挥组织优势，整合资源，增强学术社团引领学术繁荣、引导科学普及、凝聚各类人才的能力。4、领导工会、共青团、妇女组织的工作。主要职责1、专职人员中有3名以上正式党员的，要单独建立党组织。2、正式党员不足3名的，可按照“门类相近、学术领域相通”的原则，与兼职工作人员中的党员或会员单位、研究领域相似的学术社团建立联合党组织，实现“应建尽建”。探索依托学术研讨网站、网上论坛等成立网络党组织。3、暂时没有党员的，先行建立群团组织，扩大党的工作覆盖。组织设置1、采取党内选举、协商委派、公开招聘等多种方式选配党组织书记；提倡“交叉任职”，注意把党性强、学术造诣深、热爱党务工作的学术人才特别是社团主要负责人中的党员，选拔到党组织书记岗位上来。2、以“一对一”或“一对多”的方式选配党建工作指导员。可从党员干部中选派，也可向社会公开招聘政治素养高、政策理论熟、工作能力强、熟悉党务工作，具有基层党建工作经验的人员。3、实施“双培”工程，注重把学科带头人和学术人才培养成为党员，把党员培养成为学科带头人和学术人才。队伍建设1、探索兼职党员、流动党员过双重组织生活制度，建设学习型党组织，让组织生活有利于会员提高学术水平、增加学术成果。2、组织党员充分发挥学术和技术专长，在参加组织活动、进行学术研究、向社会提供学术服务等方面创先争优。3、主动联系、管理和服务社团和单位会员中的流动党员。组织生活1、制定经费使用管理办法，用好财政拨付经费。鼓励会费适当支持。建立健全经费使用公示制度。2、完善落实党建工作绩效管理和考核评价制度。3、依托学术社团挂靠的机关、企业和事业单位，以及兴办的企业实体建立党员工作保障-11-活动场所。附件2专业社团党组织工作指引1、在专业社团会员和职工群众中发挥政治核心作用。2、在推动科技、经济、社会、文化和政治等领域的专业实践与应用中发挥政治引领作用。功能定位1、宣传贯彻党和国家的路线方针政策，以及上级党组织的决议。引导和监督专业社团坚持正确的政治方向，履行章程制度、提供专业服务。2、加强和改进思想政治工作，依法维护会员的合法权益。3、带头组织开展各种形式的活动，发挥优势，增强专业社团凝聚各类专业人才、开展专业研究、提供决策建议、拓展专业服务的能力。4、当好党委政府与专业社团之间的桥梁纽带，主动沟通联系专业社团业务主管（指导）单位或挂靠单位党组织，发挥组织优势，整合资源，表达社团诉求，协调解决困难，为专业社团开展活动提供支持。5、领导工会、共青团、妇女组织的工作。主要职责1、专职人员中有3名以上正式党员的，要单独建立党组织。2、正式党员不足3名的，可按照“门类相近、专业相通”的原则，与兼职工作人员中的党员或会员单位、专业相似的专业社团建立联合党组织，实现“应建尽建”。探索依托专业门户网站、网上论坛等成立网络党组织。3、暂时没有党员的，先行建立群团组织，扩大党的工作覆盖。组织设置1、采取党内选举、协商委派、公开招聘等多种方式选配党组织书记；提倡“交叉任职”，注意把党性强、在专业领域中有较高威望、热爱党务工作的专业人才特别是社团主要负责人中的党员，选为党组织书记。2、以“一对一”或“一对多”的方式选配党建工作指导员。可从党员干部中选派，也可向社会公开招聘政治素养高、政策理论熟、工作能力强、熟悉党务工作，具有基层党建工作经验的人员。3、实施“双培”工程，注重把专业型人才培养成为党员，把党员培养成为专业型人才。队伍建设1、探索兼职党员、流动党员过双重组织生活制度，建设学习型党组织，让组织生活有利于会员提高专业水平、增加专业成果。2、组织党员充分发挥专业特长，在进行专业课题研究、专业研讨交流、专业技术应用、向社会提供专业服务等方面创先争优。3、主动联系、管理和服务社团和单位会员中的流动党员。组织生活1、制定经费使用