黑龙港河及其发展机制

黑龙港河海河流域子牙河支流。流经河北平原东部。上源老沙河源于河北省大名县北部，威县常庄以下名清凉江，于三岔河附近纳入江江河，文庙附近汇入老盐河后始称黑龙港河，至天津市静海县入贾口洼，经子牙河入海河。全长约370公里，流域面积约1.7万余平方公里，耕地约133万公顷，人口约700万。黑龙港河位于子牙河、滏阳河、卫运河、南运河之间，流域为封闭洼地。历史上受黄河、漳河泛滥影响，沙垄岗坡起伏，古河道碟形洼地交错分布。气候温和，蒸发强烈。年降水量约500毫米，集中于夏、秋季，春季干燥少雨。原有河道淤积严重，每遇洪水则泛滥，沥水又无出路，常滞蓄贾口洼；潜水位高，土壤碱化较重，曾是河北省旱涝灾害频繁、灾情最重地区，粮食产量低而不稳。黑龙港河是平原排水河道，自开挖了子牙新河、北排河、南大排水河后，将该河分成3段，沥水分别由上述3河入海。黑龙港流域自1965年开始治理，疏浚开挖了江江河、清凉江、索芦河、老盐河、南大排水河、滏东排河等9条骨干河道和多条支流河道，总长近千公里，修桥建闸700余座，植树造林发展台条田，引水压碱进行综合治理，自然面貌和农业生产条件发生显著变化。黑龙港流域大体包括衡水和邢台市全部，邯郸12县、沧州8市、县，共50个县（市、区），面积3.4万平方公里，人口1850万左右，分别占全省18.5%、26.4%。该地区地处暖温带，光、热资源丰富，是国家重要的农业种植区。由于地势低洼，泄水不畅，加之受季风气候和低洼冲积、海积平原地学条件的影响，历来是海河平原旱涝灾害最频繁的地区，也是黄淮海平原盐渍危害最严重的地区之一。另外，该区域历史文明源远流长，民主革命战争时期多属革命老区，民风淳朴、吃苦耐劳、人心思变是其典型的人文特点。改革开放近三十年来，黑龙港流域经济社会各项事业都取得了令人瞩目的成就。据统计分析，“十五”末，该区域所辖50个县市区实现国内生产总值2400.8亿元，一般预算收入101.1亿元，全社会固定资产投资1213.2亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到8633元和3426元，分别比“八五”末增长239.6%、370.2%、424.1%、144.5%和119.8%，比“五五”末，即改革开放初期的1980年分别翻了3番以上。虽然黑龙港地区经济社会发展进步明显，但目前依然是全省最不发达的区域之一，突出体现在：一是经济总量比较小。以占全省人口6.1%的衡水市为例，2005年全市生产总值仅占全省的5.1%，投资占7.6%，财政收入占3%；其他县市总量指标多数低于全省平均水平。二是城市化水平低，城乡二元结构矛盾突出。该地区是传统的农业地区，城市化进程一直缓慢，中心城市基础差、底子薄、功能不完善，辐射带动作用较弱，从而制约了“三农”问题的解决，阻碍了工业集约化和服务业水平的提高。邢台市2005年城市化率为34.7%，在全省排第9位，分别比全国、全省低8.1和2.9个百分点。三是产业结构不合理，主导产业集中度不高，战略支撑作用不强。2006年底，该区域三次产业增加值之比约为14：50：36，邯郸12.7:51.5:35.8，衡水15.5:49:36.5，与先进发达地区存在相当大的差距。再是经济增长方式依然粗放，科技创新能力不足，资源、环境、人才、劳动者素质等对发展的约束日益明显，改革总体进程滞后，对外开放水平不高，体制机制问题仍然是障碍发展的根本性因素等等。解决好黑龙港流域的问题，从上世纪60年代始，为历届省委、省政府所重视。特别是最近随着河北建设沿海强省战略的实施，黑龙港问题更被提升到战略高度来重视——即黑龙港等落后地区的发展决定着河北建设经济社会发展战略目标能否如期实现。因而，河北经济和社会发展“十一五”规划已把支持黑龙港流等落后地区发展列入重要内容，促进黑龙港区域加快发展的问题已摆上了省委、省政府的重要议事日程。有关部门也开始着手组织黑龙港流域规划研究。为黑龙港地区快速发展、跨越发展带来有力驱动效应。黑龙港流域具有诸多有待开发利用的区位优势和条件。该区域地处平原，人均占有耕地、人均占有粮、棉、油远高于全国、全省平均水平；该区域有京广、京九、石德、长（治）青（岛）铁路，有京深、石黄高速公路，106、107、307国道，邯郸国际机场通航，使该区域形成铁路交叉、国道交汇、高速纵横过境和航空港四位一体的立体交通条件。便利的交通和独特的区位优势必将使该区域成为我省承东启西、交汇南北、呼应沿海的重要物流交通枢纽。黑龙港流域发展动力机制研究(2007-12-1909:32:21)黑龙港流域大致包括衡水全部、邢台全部和邯郸、沧州大部分地区，面积约3.4万平方公里，人口1850万左右，分别占全省的18.5%、26.4%。黑龙港流域作为河北历史性独特地域，其经济发展对我省建设沿海经济社会发展强省意义重大。黑龙港流域经济社会发展中面临的机遇和挑战推动黑龙港地区经济社会发展的动力来源（或称机遇）主要包括两个方面：第一方面，从工业化发展阶段理论看，依据霍夫曼比例，目前黑龙港地区刚刚进入工业化中期阶段，这个时期的基本特征是：传统产业仍有很大发展空间；标志性产业特别是加工制造业增长势头强劲；高新技术产业成为先导，决定着未来发展的制高点；服务业迅速崛起，发展空间越来越大；生产要素驱动成为经济增长的重要推动力量。这些基本特征，都为黑龙港地区实现经济快速乃至跨越式发展提供了巨大机遇和动力。第二方面，在建设沿海强省背景下审视黑龙港地区的发展态势，一是世界范围的经济全球化已是大势所趋，生产要素流动和产业转移步伐加快，必将促进生产从国内分工向国际分工延伸，销售从国内市场向国际市场拓展，特别是我国加入WTO后过渡期即将结束，国际资本大举进入中国的趋势越来越明显，为处于沿海腹地的黑龙港地区提供了广阔的发展空间。二是黑龙港地区大部分处于京津冀都市圈，京津冀都市圈已经成为继“珠三角”、“长三角”之后，又一区域性快速发展的“增长极”；而建设沿海强省战略的深入实施，为区域经济快速发展打造了新平台，毫无疑问将会对黑龙港地区未来经济发展起到巨大的推动作用。三是黑龙港流域具有丰富的农副产品资源优势、民营特色经济优势、独特的区位交通优势和良好的人文环境。便利的交通和独特的区位优势必将使该区域成为我省承东启西、交汇南北、呼应沿海的重要物流交通枢纽。在看到机遇的同时，面临的挑战和问题也是显而易见的，这就是在新一轮经济增长周期来临之际，经济结构不合理，粗放型增长方式还没有根本转变；地区间经济的同步发展和市场的激烈竞争，使黑龙港这类后发地区与先进地区差距有扩大之势，“边缘化”威胁越来越大；沿海强省战略对该区域发展的速度要求与发展的可持续性矛盾越来越突出等等。黑龙港流域实施沿海强省战略的基本思路与举措(一)立足资源优势，优化产业结构，推进农业产业化进程。如前所述，黑龙港地区农业资源优势得天独厚，但产业结构不合理，农产品质量、市场竞争力低；基层技术推广体系薄弱，农业科技贡献率不高；经营体系不完善，农产品销售市场滞后，龙头企业少的劣势同样是显而易见的。据此，加快黑龙港流域农业产业化发展步伐，一是要积极调整优化农业结构，突出发展畜牧业。畜牧业是带动农业发展的中轴产业，向上可以带动种植业，向下可以带动食品加工等相关产业。要以瘦肉型猪、肉(奶)牛为重点，按照规模化、集约化的思路，做好深加工，延长产业链，提高附加值，扩大市场占有份额，真正把畜牧业做大做强。二是大力发展龙头企业，实施“龙头带动”战略，以龙头企业的发展壮大，联结众多农户，带动基地生产，进而推进农业由单纯的种养业向农副产品加工转变，向产业化、工业化提升。三是大力发展劳务经济。劳务经济是黑龙港流域一大品牌经济，要把劳务输出作为增加农民收入的关键之举，加快向质量智能型、规模群体型输出转变，加快农村富余劳动力向非农产业转移，实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。(二)集聚产业群体，强化支柱产业，加速黑龙港流域工业化进程。一是优化产业空间组织形式，大力发展产业集群。产业集群具有企业关联度高、产业链条长、市场竞争充分、资源配套率高、就业容量大等优势，是当今世界经济的基本空间构架.目前，黑龙港地区产业集群已有了初步发展，如邯郸的建材、淀粉加工，衡水的皮毛、丝网，邢台的采选和羊绒加工业等都形成一定发展规模，对区域经济发展产生了极大的带动作用。而区域内一批朝阳产业的兴起，诸如邯郸的煤炭钢铁、沧州的临港化工等，又为产业集群的发展奠定了重要基础。尽管目前若干朝阳产业仍存在着整体规模小、技术层次低、产业链条短、共生效应差的问题，但只要加大力度，认真解决好发展中存在的问题，就完全可以做大做强，完全能够成为区域的支柱产业，成为全国性的产业中心。二是培育壮大骨干企业。骨干企业代表着一个产业的发展水平，对推动经济快速发展具有不可替代的作用。从总体上看，黑龙港地区工业企业“小、弱、单”的问题比较突出，缺乏大而强、旗舰式的企业龙头，必须引起高度重视。要筛选一批重点骨干企业，进一步加大扶持力度，促其扩大规模，全力打造区域经济的“航空母舰”，让“铺天盖地”的产业与“顶天立地”的企业相得益彰、相互促进，带动整个工业经济快速发展。三是要进一步加快园区建设。园区是优化资源配置、引导生产力合理布局的有效载体和平台。该区域园区建设如邯郸工业园区、邢台高新技术园区、沧州的临港化工园区已具雏形，但总体发展仍处于较低层次和较低水平。要重点在园区规划、产业整合、环境优化、招商引资上下功夫，把大批世界500强企业引入园区。(三)立足区位优势，发展近海经济，参与国际化大分工。一是要调整产业结构，大力发展“二元”(沿海、内陆)特色加工业。要大力发展与沿海关联密切的水产、水运加工制造业，发展与西部内陆关联密切的农副产品、林矿资源加工业，发展与海外关联密切的订单、来料、贴牌加工业，辅之市场引导，政策鼓励，使区域特色加工业成为区域经济快速发展的有力生长点。二是以提高经济外向度为目标，通过招商引资、境外投资、劳务输出、订单制作等形式，不断培育壮大外向型经济增长点；要通过抓龙头、带行业，拓宽路子，壮大队伍等形式，努力实现出口主体多元化。三是充分发挥区域交通物流比较发达的优势，加快发展物流园区和第三方物流企业，形成覆盖全省、融合京津、联接国际的现代物流网络。要加快商品城建设，大力发展仓储业，使之形成适应区域特点的经济增长极。(四)大力实施“城市群”带动战略，提高黑龙港地区城市化水平。城市化是经济现代化的核心支撑，反映了一个国家或地区生产力水平。黑龙港地区农村人口比例高，城市规模小、数量少，聚集辐射功能弱，推进城市化的任务艰巨。解决上述问题，一是加快体制创新，首先解决好标志城市规模的“人口”问题。在中小城市和小城镇，以准入条件取代进城人口计划指标管理，放开农民进城的户籍限制。二是以市场化理念经营城市。通过市场化运作，建立多元化的投融资体制，用市场机制解决资金问题，实现城市建设投入和产出的良性循环。通过经营城市，还能够盘活城市存量资产，将城市土地、空间资源和其他无形资产变成有形资产。从而走出一条以城兴城、滚动发展、良性互动的城市发展新路子。三是要培育特色产业，打造品牌城市。世界上许多城市都是以其独特的产业而闻名于世，如威尼斯的旅游、底特律的汽车等。经营城市必须瞄准产业的发展方向，突出品牌特色，形成产业支撑，增强品牌城市效应。四是加快小城镇建设，小城镇建设是中国特色城市化进程中的关键环节，是改变城乡二元结构的重要载体，必须以创新的思路加快发展。要按照“扩张为主，新建为辅”的思路搞好中心镇建设，特别要解决好中心镇和周边镇基础设施和公共设施的共建共享问题。要坚持高起点，高标准，增强前瞻性，打破行政区划的界限，优化配置社会资源，为小城镇建设拓展可持续发展空间。(执笔：刘来堂、胡恩堂、武春永、赵清华)□河北省社会科学基金项目课题组