北京市关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见

北京市关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见为全面贯彻落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(国发〔2010〕32号)和《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，提升战略性新兴产业在全市经济发展中的支柱地位，将北京建设成为具有全球影响力的科技创新中心和国家战略性新兴产业策源地，特制定本意见。一、加快培育和发展战略性新兴产业是推动本市率先形成创新驱动发展格局的重要引擎加快培育和发展战略性新兴产业，是加快转变经济发展方式的必然要求，对于本市率先实现创新驱动发展，成为全国加快转变经济发展方式的标杆和火炬手，推动经济社会可持续发展具有重大战略意义。(一)加快培育和发展战略性新兴产业是掌握产业发展主动权、支撑国家创新中心建设的迫切需要。加快培育和发展战略性新兴产业是我国在全球经济竞争格局发生深刻变革的背景下，努力掌握国际经济竞争主动的必然要求。北京作为国家首都和科技智力资源最密集的城市，高技术产业发展基础坚实，需要率先掌握战略性新兴产业的关键核心技术和相关知识产权，增强产业核心竞争力，把北京建设成为国家创新中心，更好地服务于区域和全国的创新发展，支撑创新型国家建设。(二)加快培育和发展战略性新兴产业是加快经济发展方式转变、提升可持续发展能力的重要途径。北京在资源环境约束强化和成本压力加大的形势下，创新驱动的倒逼机制加速形成，已进入加快转变经济发展方式的关键期。加快培育和发展知识技术密集的战略性新兴产业，有利于充分发挥科技创新对产业的引领和支撑作用，高起点构建符合首都经济特征的现代产业体系，做强“北京创造”和“北京服务”品牌，在更高起点上形成新的经济增长点、提高经济增长质量和效益，推动首都经济走上高端引领、创新驱动、绿色发展的轨道。(三)加快培育和发展战略性新兴产业是建设中国特色世界城市的有力支撑。北京已进入向世界城市迈进的新阶段。加快培育和发展战略性新兴产业，将为丰富和完善城市功能提供先进技术支持、高端产品支撑和多元服务应用，进一步提高“四个服务”水平，进一步集聚世界高端企业总部、高端人才和国际活动，提升首都的国际竞争力、影响力和辐射力，加快推动建设充分体现人文、科技、绿色特征的中国特色世界城市。经过多年发展，北京科技实力明显增强，高技术产业已成为北京经济的重要支撑，为培育和发展战略性新兴产业奠定了良好基础。但是，本市战略性新兴产业发展在创新制度安排、科技成果转化、产业与资本对接等方面还存在不足。必须紧紧把握历史机遇，破解发展难题，加快培育和发展战略性新兴产业。二、建设具有全球影响力的战略性新兴产业科技创新中心根据国家确定的战略性新兴产业发展重点，立足首都产业基础，现阶段重点培育和发展产业基础好、技术能力强、带动效应高的新一代信息技术、生物、节能环保、新材料、新能源汽车、新能源、航空航天、高端装备制造等产业。(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观，按照国家发展战略性新兴产业的总体部署，紧紧抓住大有作为的战略机遇期和建设中关村国家自主创新示范区的重大机遇，牢牢把握加快转变经济发展方式这一主线，把发展战略性新兴产业作为经济结构深度调整和产业结构优化升级的突破口和主攻方向，以聚集整合创新资源为重点提升持续创新能力，以龙头企业为核心打造产业集群，以重大项目为着力点推进创新成果产业化，以首都经济社会发展的重大需求为导向推进示范应用，充分发挥企业主体作用，统筹调动各类市场主体的积极性，加大政策扶持力度，深化体制机制改革，着力营造良好环境，集中精力实现重点领域跨越发展，进一步增强战略性新兴产业在全市经济社会发展中的支柱地位，提升“北京创造”和“北京服务”品牌影响力，显著增强首都经济的竞争力、影响力和辐射力，使北京成为具有全球影响力的科技创新中心和国家战略性新兴产业策源地。(二)基本原则。1、统筹规划，重点推进。探索市场经济条件下的举国体制，凝聚强大的发展合力。坚持发展战略性新兴产业与提升高技术产业和现代制造业发展水平相结合、科技创新与实现产业化相结合、支撑当前发展与提升长远竞争力相结合、整体推进与重点突破相结合，明确发展时序和发展重点，在最有基础和条件的领域率先实现突破，加快形成竞争优势。2、创新驱动，高端引领。着力推进原始创新，大力增强集成创新，加强引进消化吸收再创新，充分利用全球创新资源，瞄准高端环节，完善以企业为主体的技术创新体系，开展技术攻关和标准创制，突破一批关键核心技术，以科技创新占领产业发展制高点。3、资源集成，体制创新。加强创新制度建设，积极对接中央资源，争取国家要素落地，有效利用好国外资源，支持和培育民营经济和中小企业健康发展，充分挖掘地方经济潜力，发挥各类主体的积极性，构建政产学研用一体化的产业发展新格局。4、需求拉动，政府引导。坚持以首都经济社会发展重大需求为导向，处理好市场基础性作用和政府引导推动的关系，加大政策引导力度，通过重大项目建设和示范工程实施，从支持研发向支持研发和提供市场并重转变，从支持供给向支持供给与增加需求并重转变，促进新技术、新产品的产业化及应用。(三)发展目标。到2015年，战略性新兴产业的支柱地位进一步提升，对产业结构升级的推动作用显著增强，增加值占全市地区生产总值的比重达到25%左右，在新一代信息技术、新材料等领域形成若干千亿级产业集群，在生物、节能环保、新能源汽车、新能源、航空航天、高端装备制造等领域突破一批关键核心技术，转化一批重大科技创新成果，形成一批百亿级产业集群，打造一批年销售收入过500亿的大型企业，涌现出一大批“专、特、精、新”的中小企业。到2020年，战略性新兴产业成为北京国民经济和社会发展的重要推动力量，增加值占全市地区生产总值的比重达到30%左右，创新能力大幅提升，掌握一批达到世界领先水平的关键核心技术，凝聚一批领军型人才，培育一批国际知名品牌和具有较强国际竞争力的跨国企业，形成一批拥有技术主导权的产业集群。三、明确发展重点，加快形成支柱产业按照“创新驱动、高端发展、重点跨越、引领示范”的发展方向，构建“以新一代信息技术为引擎，以生物、节能环保、新材料、新能源汽车为突破，以新能源、航空航天、高端装备制造为先导”的战略性新兴产业格局，深度推进产业结构优化升级。(一)新一代信息技术产业领先发展。深化实施信息化基础设施提升计划，构建宽带、泛在、融合、安全的信息网络，推动新一代移动通信、下一代互联网、下一代广播电视网等领域核心芯片、高端装备及智能终端的研发和产业化，全面推进三网融合。突破新型显示、集成电路等领域的一批关键技术与先进成套制造工艺，实现规模化生产。大力发展高端软件，建立以运营服务平台为基础的软件核心价值链。促进高端服务器、大型存储的产业化发展，推动物联网、云计算服务等的研发和示范应用。创新网络运营和增值服务模式，大力发展创意设计、动漫游戏、数字内容等基于新一代信息技术的文化创意产业。(二)生物产业跨越发展。坚持高端制造与研发服务并进，促进生物产业向支柱产业发展。结合国家重大新药创制科技重大专项的实施，开发、引进具有国内外先进技术的化学药，加快发展具有自主知识产权的新型疫苗、蛋白质药物、人源化抗体、生物芯片和诊断试剂等生物制药，重点发展安全有效、使用方便的新型中药。发展技术含量高、创新性强、附加值高的高端诊疗仪器及关键部件，发展智能化、小型化、家庭化的新型医疗器械。大力推进农业优良新品种选育，突破生物制造领域关键技术。积极发展以生物技术研发外包为重点的生物技术服务业。(三)节能环保产业规模发展。大力加强高效节能、先进环保和资源循环利用关键技术及装备的研发，鼓励先进低碳技术应用。面向工业、交通、建筑等重点领域，重点开发推广LED(发光二极管)等高效节能技术装备及产品，加快节能诊断、节能改造、合同能源管理、能源监测及管理等节能服务产业的发展。发展固体废弃物处理和综合利用成套设备，提升污水处理与废水资源化等领域的设备成套能力，大力培育集工程设计与建造、设备制造、技术服务和运行管理为一体的系统集成商。推动大气污染治理技术的研发、成果产业化和推广应用。完善资源回收体系，加快推进餐厨垃圾、固体废弃物、废旧商品等资源循环利用产业化发展，提高资源综合利用和再制造水平。(四)新材料产业特色发展。面向产业应用需求，重点发展新型功能材料、先进结构材料、复合材料和纳米、超导、智能等共性基础材料。积极发展新型半导体材料、磁性材料及器件等信息产业适用材料。推进发展汽车钢板、工程塑料、特种橡胶等汽车产业适用材料。着力开展高性能锂电池、纳米纤维动力锂离子电池隔膜、大型风机叶片复合材料、新型太阳能电池材料等新能源产业适用材料的研究。提升新型绿色建材、非晶材料等节能环保材料的发展水平。促进人工关节、齿科材料、心血管外科用新型材料等医学材料的产业化。(五)新能源汽车产业突破发展。加强新能源汽车的技术开发、规模生产、配套设施建设和运营服务体系构建，打造完整的新能源汽车产业链。完善电动车辆国家工程实验室等技术研发及测试平台，大力推进充电设施建设及充电技术标准、规范的制定，提升北京新能源汽车整车及关键零部件的开发能力。以发展纯电动汽车为主攻方向，以发展混合动力汽车为补充，推动动力电池、驱动电机、电子控制等三大关键系统和关键附件的产业化，建设和完善整车平台，提高新能源汽车产业化能力。统筹规划，加大政策引导力度，加快建设新能源汽车充电站等配套基础设施，积极发展新能源汽车运营服务体系，扩大新能源汽车的示范应用规模。(六)新能源产业高端发展。推动新能源产业实现关键技术突破、核心装备研制及产业化、运行体系建设和重大示范应用，加快构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。巩固太阳能光伏领域的研发和高端制造优势，推动国家科技重大专项“极大规模集成电路制造装备及成套工艺”的成果向太阳能电池工艺设备的延伸应用，推进晶硅太阳能PECVD(等离子体增强化学气相沉积系统)和薄膜太阳能PVD(物理气相沉积系统)、PECVD、LED刻蚀设备等关键设备及太阳能电池生产线关键技术研制。拓宽太阳能光热应用领域。强化风电设备制造和系统集成能力，提升检测认证和服务运营水平。积极发展风光互补发电技术，推动太阳能和风能混合发电系统的开发及应用。发展新型核能技术，加快建设中核北京科技园，扩大核电高端技术服务产业规模。提高地热能、生物质能等的技术研发水平与工程服务能力。试点建设适应新能源并网运行的智能电网体系。(七)航空航天产业集群发展。抓住国家大型飞机、载人航天与探月工程等国家科技重大专项实施的契机，促进军民融合，规划建设航空航天产业专业集聚区。加快发展通用航空产业，形成覆盖研发、生产、运营整个产业体系的通用航空产业链。以系统控制、航空技术和发动机为核心，加快发展航空科技产业。促进产品、系统应用、运营服务一体的民用航天产业规模化发展，支持发展北斗卫星导航系统，加快发展面向应用需求的卫星遥感产业集群。(八)高端装备制造产业提升发展。重点提升半导体装备、轨道交通装备、太阳能光伏及风电装备、输配电与智能电网装备、节能环保装备等的成套能力。增强高档数控机床、自控系统与精密仪器仪表、信息传输设备等的自主化能力。培育发展通用航空与航天、智能专用装备等新兴装备。突破优势领域关键基础零部件的发展瓶颈，促进装备制造业向研发服务等高端环节延伸，提升高端装备的系统集成能力。四、提升持续创新能力，完善创新发展平台充分发挥首都科技智力优势，加强创新制度安排，促进创新资源的高效配置和综合集成，构建“以企业为主体、以创新平台为支撑、以新型产业组织为纽带”的产业创新发展格局。(一)完善中关村创新平台。统筹集成政产学研用等各方创新资源，推动体制机制创新和政策先行先试，通过建立顺畅的创新资源衔接、联动机制，努力将科技智力优势转化为产业创新优势。发挥中关村科技创新和产业化促进中心的作用，充分利用部市会商机制，搭建重大科技成果产业化、科技金融、人才、新技术新产品政府采购和应用推广、政策先行先试以及示范区规划建设等重点工作的服务平台，形成促进科研机构、高等院校、中央企业、民营企业和政府协同创新的服务机制。(二)强化创新基础平台。鼓励在京研究机构积极承接国家科技计