丘陵地区土地整治项目新增耕地潜力分析以仪陇县保平镇6个村为例

管理观察ManagementObserver总第543期第16期2014年6月上旬出版·188·土地整理作为促进土地合理利用、调整土地利用结构和土地关系的重要手段，在实现土地资源的合理配置、提高土地利用率和改善生态环境方面起到了不可低估的作用[1]。苏联、德国及我国的台湾早在50、60年代已经开始土地整理的研究[2~5]。近年来，我国的张秦伟、李展、叶艳妹等专家和学者也开始了相应的理论与实践的研究。通过土地整理不但可以增加有效耕地面积，促进耕地总量动态平衡[6,7]，而且通过基础设施建设，可以提高耕地质量，不断地增加土地单位面积的产出率，保障粮食和其他主要农副产品的持续稳定供给，改善农民生活和农村社区基础设施条件，加快农村现代化步伐[8]。土地整理最直接的量化指标是新增耕地，常用新增耕地率表示。国家投资土地开发整理项目管理办法明确规定，一般土地整理项目新增耕地率不低于10%，基本农田整理项目不低于3%[9]。本文以地貌类型为丘陵的仪陇县保平镇土地整理项目为例，计算和分析新增耕地潜力，以期指导丘陵地区土地整理项目的潜力评价。1.研究区概况研究区地处四川盆地东北部川中丘陵区，涉及仪陇县保平镇板桥沟村、观音庵村、一心桥村、周家坝村、长石梯村、凤仪庵村，介于东径——以仪陇县保平镇6个村为例王佑汉（西华师范大学国土资源学院，四川南充637009）106°28′23″-106°31′30″，北纬31°20′38″-31°22′38″。项目区内海拔高度346~547m。区域土壤有水稻土、紫色土，多由蓬莱镇母质发育而成，土层厚度20-60cm。属于四川盆地中部亚热带湿润气候区。2013年研究区总人口4095人，其中劳动力人口2026人。区内以农业为主，水稻、红苕、玉米、小麦、油菜、花生为主产，以蚕桑、果树、獭兔、生猪、榨菜、海椒为主要支撑产业[10]。研究区土地总面积962.44hm2，其中耕地图斑面积428.21hm2；园地面积54.37hm2；林地面积282.25hm2；草地面积2.91hm2；城镇村及工矿用地66.91hm2；交通用地面积17.87hm2；水域及水利设施用地面积24.95hm2；其他土地面积85.15hm2。详见表1、图1。表1研究区土地利用现状分类面积表摘要：丘陵地区通过坡改梯、格田整理等工程措施，归并田土坎实现新增耕地。本文采用典型抽样法和整理系数法，研究区域不同坡度田坎面积减少带来的新增耕地潜力。发现区域地貌类型、地形坡度和田坎样方系数不同，其通过归并田土坎实现的新增耕地潜力大小不同。可以为丘陵地区土地整治项目新增耕地潜力计算提供理论依据。关键词：坡度丘陵地区土地整治新增耕地潜力*基金项目：四川省教育厅自然科学科研基金项目（10ZC015），四川省国土资源厅科技项目（2010199），西华师范大学青年教师科研资助专项（13D004）资助。作者简介：王佑汉（1982—），男，博士研究生，讲师，主要从事土地利用与区域发展研究。行政区域面积耕地园地林地草地城镇村及工矿用地交通运输用地水域及水利设施用地其他土地板桥沟村187.5377.578.5865.260.4715.692.982.9614.02观音庵村119.3850.098.8337.9708.271.712.2310.28一心桥村124.2961.732.1530.450.848.414.034.1712.51周家坝村138.6974.359.9919.750.9310.822.426.9513.48长石梯村144.8570.0713.8927.8109.092.836.0315.13凤仪庵村247.794.2210.93101.010.6714.633.92.6119.73合计962.44428.2154.37282.252.9166.9117.8724.9585.156上黑白.indd1882014-6-1117:01:54应急与社会管理·189·注：数据来源于仪陇县2012年土地利用变更调查数据库，采用二次土地大调查分类标准。图1研究区土地利用现状图图2研究区坡度图2.研究区耕地及田坎面积计算丘陵地区土地整治项目新增耕地主要来源于：荒草地开发、废弃地复垦、田土坎归并。受地形、水土保持和生产、生活需要的影响，项目区实施土地整治工程后，有田坎存在。研究区土地利用现状数据库中，提供有图斑面积、图斑地类面积、其他线状地物面积。四川省第二次土地调查耕地田坎系数应用表中有仪陇县不同坡度及土地利用类型下耕地的田坎样方系数表。依据第二次全国土地调查技术规程（TD/T1014-2007），分别计算研究区不同坡度级别下田坎面积计算方法为：（1）（2）（3）Sij为i类土地j级坡度的田坎面积，Rij为i类土地j级坡度的田坎样方系数，Tijk为i类土地j级坡度k图斑的耕地图斑地类面积，S总为研究区田坎总面积，S为研究区耕地图斑面积，S其他为其他线状地物面积。为i=1～2，j=Ⅰ～Ⅴ,k=1～n（详见表2）。研究区坡度图见图2。表2研究区地类及坡度分类指数依据公式(1)(2)(3)、表2和图2分别计算水田、旱地不同坡度级的田坎面积、耕地图斑地类面积、耕地图斑面积。计算结果详见表3。表3研究区田坎系数、现有耕地及田土坎面积表hm2分析发现，研究区相同坡度下，水田田坎系数要大于旱地田坎系数。研究区旱地面积大于水田面积，耕地主要分布在3o-25o坡度之间，其中水田主要分布在3o-15o坡度之间，旱地主要分布在7o-25o坡度之间。3.研究区新增耕地潜力计算土地开发整理新增耕地面积有多种测算方法，如整理系数法、综合平衡法、基础设施用地法、测量法、典型抽样法等。本文采用整理系数法和典型抽样法，计算项目区新增耕地面积。1nijijijkkSRT==×∑21I1()VnijijkijkSRT====×∑∑∑总地类指数坡度分级指数地类旱地水田坡度0°～2°3°～6°7°～15°16°～25°26°指数12指数ⅠⅡⅢⅣⅤ地类坡度级田坎系数耕地图斑面积耕地图斑地类面积田坎面积水田0o-2o——7.237.23——3o-6o0.13182.867210.867o-15o0.15797.482.1215.2816o-25o0.1955.124.071.05小计——192.61165.4227.19旱地0o-2o——0.150.15——3o-6o0.1254.784.180.67o-15o0.156104.187.8916.2116o-25o0.193211.37170.5740.8小计——320.4262.7957.61合计513.01428.2184.86上黑白.indd1892014-6-1117:01:57应急与社会管理·190·整理系数法就是将土地整理后的耕地图斑面积乘以整理后的田坎系数与整理前的耕地图斑面积乘以整理前的田坎系数的差值作为新增耕地潜力。运用耕地整理系数法计算得到研究区各项土地平整工程实施后的新增耕地潜力（详见表4）。表4研究区新增耕地的潜力计算表注：耕地图斑面积源于仪陇县第二次土地调查数据库，整理前田坎系数源于四川省第二次土地调查耕地田坎系数应用表，整理后田坎系数源于《四川省土地整治前后田坎样方与二调田坎样方变化监测比较研究》。由表3、表4可知：研究区旱地新增耕地潜力大于水田新增耕地潜力，且新增耕地潜力主要集中在坡度介于3o-25o的耕地区。研究区在不受耕地图斑面积影响的条件下，坡度越大，新增耕地潜力越大。4.结论在丘陵地区土地整治新增耕地潜力主要源于田土坎归并。在不同的地貌类型区采用典型抽样法和整理系数法，研究区域田土坎面积减少带来新增耕地，可以有效计算区域新增耕地潜力。区域地貌类型、地形坡度和田坎样方系数不同，其通过归并田土坎实现的新增耕地潜力大小不同。研究区水田新增耕地潜力主要集中在坡度3o-15o的地貌区，旱地新增耕地潜力主要分布在坡度7o-25o的地貌区。研究区坡度越大，新增耕地潜力越大。参考文献：[1]赵丽,马立军,严学仕.平原区与丘陵区土地整理的比较分析[J].安徽农业科学,2009,37(10):4594-4596.[2]WilliamA,Doebel.LandReadjustment.[M].HeathandCompany,1982.85-87.[3]吴大琴C.苏联的土地整理[M].中国人民大学农业经济教研室译,1954.[4]林英彦.市地重划[M].文笙书局,1997.[5]施通姆普夫.通过土地整理进行农业地区的重新调整和发展[M].武汉:武汉测绘学院编译,1985.[6]周佳松,刘秀华,廖兴勇等.南方丘陵地区土地整理新增耕地质量评价研究[J].西南农业大学学报:社会科学版,2004,2(1):30-33.[7]杨尽,孙传敏,刘莉,刘显凡.川西地区土地整理新增耕地潜力的分析[J].安徽农业科学,2008,36(7):2911-2912,2970.[8]钟来元,郝晋珉.丘陵山区县耕地实现总量动态平衡研究——以高州市为例[J].西南农业大学学报:自然科学版,2003,25(4):367-369.[9]国土资源部土地整理中心.土地开发整理项目可行性研究与评估[M].北京:中国人事出版社,2005.[10]仪陇县国土资源局.仪陇县保平镇土地整理项目可行性研究报告[R].仪陇:仪陇县国土资源局,2013.地类坡度耕地图斑面积整理前田坎系数整理后田坎系数新增耕地潜力单位耕地图斑新增耕地潜力水田0o-2o7.23——————3～6°82.860.130.075.386.49%7～15°97.440.087.497.69%16～25°5.120.20.10.479.18%小计192.61————13.34676.93%旱地0o-2o0.15————————3～6°4.780.130.060.296.07%7～15°104.10.160.088.117.79%16～25°211.370.190.120.089.50%小计320.4————28.488.89%合计513.01————41.82678.15%6上黑白.indd1902014-6-1117:01:58