庆阳红色旅游文化产业可持续发展探析

智库观察31管理观察·总第515期庆阳是红军长征的落脚点，也是甘肃省唯一的革命老区，红色遗址、遗迹十分丰富，具有较大开发价值。为了推动全市红色旅游文化产业健康快速发展，庆阳市制定出台《庆阳市红色旅游文化产业发展实施方案》，突出庆阳“陕甘边革命根据地之源、硕果仅存根据地、长征落脚点、抗日出发点”四大特点，集中打造“红色南梁”旅游品牌，全力发展红色旅游文化产业。本文从庆阳红色旅游文化产业发展的优劣势分析入手，提出庆阳红色旅游文化产业实现可持续发展的对策。1.庆阳红色旅游文化产业发展的优劣势分析1.1庆阳红色旅游文化产业发展的优势（1）红色旅游文化资源丰富而典型庆阳市是甘肃省唯一的革命老区，1934年，刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈无产阶级革命家在庆阳华池县南梁创建了西北最早的红色政权——陕甘边苏维埃政府，开辟了陕甘边革命根据地。刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈无产阶级革命家长期在这里战斗生活，毛泽东、周恩来、邓小平等老一辈革命家在长征度过六盘山后曾在区内进行过短期的革命斗争。陕甘边革命根据地为经历了二万五千里长征的党中央和各路红军提供了稳固的立足点，是第二次国内革命战争失败后，全国唯一硕果仅存的革命根据地，对中国革命的重心北移并构建新的战略布局发挥了重要作用，为抗日战争乃至全国革命胜利做出了卓越的贡献。这片热土，养育了革命，也造就了一大批革命干部，在血与火的斗争中铸就的老区精神，是老一辈无产阶级革命家留给庆阳人民宝贵的精神财富。据庆阳市委党史研究室普查，至2010年底，全市较有价值的革命遗址遗迹246处，其中具有很大开发价值的革命遗址遗迹60多处。其中南梁庆阳红色旅游文化产业可持续发展探析贺丽丽“陕甘边区苏维埃政府旧址”列入全国“百个红色旅游经典景区”，为全国爱国主义教育示范基地；河连湾陕甘宁省苏维埃政府旧址、山城堡战役遗址、抗大七分校遗址、大、小凤川的营房旧址等13处遗址遗迹先后被命名为省级文物保护单位、全省爱国主义教育基地；正宁宫河邓小平旧居等26处遗址遗迹先后被市、县命名为文物保护单位、党史教育基地。这些典型而有深刻意义的红色旅游资源展示了中国和甘肃庆阳现代革命的光辉历程，革命先辈们为庆阳留下了宝贵的老区精神，积淀了浓郁丰厚、影响广泛、独具特色的红色文化，使庆阳市的红色旅游文化产业发展更具有开发价值和旅游竞争力。（2） 红色旅游产品开发走上快车道2009年以来，以“建设全国红色旅游胜地”为目标，以“陕甘边苏维埃政府成立75周年”为契机，围绕打造“中国（庆阳）农耕文化节”、“岐黄文化”和“南梁红色革命文化旅游”三大品牌，树立“大旅游、大产业、大市场、大发展”的开发理念，取得了三个突破。一是在整合资源上取得突破。根据《庆阳市革命红色旅游景点开发建设规划（2008—2012）》，配合相关部门，集中完成陕甘边苏维埃政府旧址、习仲勋旧居、庆环分区习仲勋旧居等8个重点红色旅游景点的建设及布展任务。二是在红色旅游项目储备上取得突破。三是在宣传营销上取得突破。紧紧围绕“陕甘边苏维埃政府成立75周年庆典”活动，开展了“六个一”红色系列宣传活动，扩大了“红色南梁、魅力庆阳”的影响力。（3）发展红色旅游产业的基础设施有一定改善经过多年的开发建设，庆阳市红色旅游景区交通不便、基础设施落后的面貌已有了较大的改观。随着庆阳高速公不高；监督管理薄弱等问题，也要深刻地认识到事业单位分类改革的必然趋势及其重要性；同时，坚持以人为本，把提高公益服务水平、满足人民群众需求、建立高效服务型事业单位作为出发点和落脚点，深入推进事业单位分类改革。改革的重点就是精减机构和人员，减少财政负担；通过对事业单位进行深入改革，建立高效、精干、服务型事业单位，增强事业单位运转效能，提升服务管理水平、提高工作效率，从而更好地服务于经济和社会的发展。（作者单位：北京信息科技大学；北京100192）9上内文2.indd 312013/9/2323:02:08智库观察32管理观察·2013年8月下旬出版路的开通，铁路的立项，庆阳机场的改造通航以及庆阳景区接待设施的改善，基本上消除了交通、通讯旅游配套基础设施的瓶颈。近年来，饮食的多样化、购物的品牌化在庆阳各个红色景区日益凸显，为进一步发展“食、宿、行、游、购”等方面的红色旅游文化产业链提供了基础条件。同时，庆阳市已具有一支较强业务素质的旅游从业人员队伍，为发展红色旅游文化产业提供了充裕的人力资源保障。（4）初步形成了红色旅游文化产业发展的新格局为了明确全市旅游产业发展定位，优化旅游产业发展政策环境，市旅游局编制完成了《庆阳市“十二五”旅游业发展规划》、《庆阳市红色旅游发展规划》，主持评审了《会宁—六盘山—华池—延安红色旅游线路规划》等一系列旅游规划方案，初步形成了“政府主导、社会参与、合力兴旅”的旅游业发展格局，推进红色旅游与其他旅游资源的融合互动发展，使红色旅游发展成为与全市旅游及相关产业有较高关联度、辐射带动能力强，对推动全市经济社会发展具有重要作用的窗口产业，把我市建设成全国重要的红色旅游胜地。（5）具有广阔稳定的客源市场对于旅游业而言，客源市场的重要性是不言而喻的。根据地理区位和资源特色，庆阳红色旅游客源市场可分为两个：一是近程客源市场。甘肃现有总人口2564.19多万，其中8-25岁的青少年约占三分之一强，各种行政事业机关单位职工的总数也有几十万。这巨大的人群数目将成为红色旅游潜在或现实的客源，只要组织策划得当，红色旅游就会成为青少年学生首选的旅游产品，由此说红色旅游客源比较充足。二是远程客源市场。近年来随着延安中国革命圣地红色旅游的长足发展，吸引了国内外的游客到中国革命的摇篮亲身感受老一辈无产阶级革命家战斗、生活的场景，这对于和延安相邻的陕甘边革命根据地所在地庆阳无疑是一个巨大的机遇，只要对我们的红色旅游产品进行恰当的策划包装推广，假以时日，我们庆阳红色旅游一定会客源滚滚。1.2庆阳红色旅游文化产业发展的劣势分析（1）红色旅游产品比较单一，产业化程度偏低目前，庆阳市许多景区对旅游资源的开发主要还是以革命遗址为主，提供的红色旅游产品基本上还是简单的图片展示和橱窗式的文物陈列，观光内容多为静态，缺少现代高科技的动态展示手段，缺乏参与式、体验式的旅游项目，红色旅游商品单一，对游客缺乏吸引力和影响力。如发生于1936年11月著名的山城堡战役，是中国工农红军三大主力会师后的第一大仗，也是红军长征和结束第二次国内革命战争的最后一仗，在红军和中国革命史上写下了光辉的一页。开国十大元帅中，资料显示有五位与山城堡战役结缘。对于这样具有重要地位的战役遗址不论从战略定位还是开发形式上都严重不足，仅仅一个纪念碑，而缺乏对景点的设计和营造，缺乏对当年战役的情景再现，缺乏参与性和娱乐性，大大削弱了景点的政治、文化和经济价值。另外旅游资源整合不够，红色旅游文化与民俗文化、周祖文化、岐黄文化、生态旅游文化互动融合不力，旅游产品未形成规模，产业链较短。（2）知名度不够大，特色不够突出，影响力有限庆阳现代革命史上，除南梁陕甘边革命政府旧址和红军抗日军政大学第七分校旧址之外，其他革命遗址和纪念地所发生的事件，缺乏像中共一大成立、南昌起义、八七会议、遵义会议、三军会师那样足以影响全国大局的重大革命事件，也不能和井冈山、韶山、延安、西柏坡等革命圣地并驾齐驱。庆阳这些知名度不甚高的红色旅游资源，旅游项目缺少自身特色，由于景区存在自发的点状开发，没有置于全国、全省的“红色旅游”的大背景之中统一规划，统一运作，影响十分有限。（3）资金紧张，基础设施建设滞后甘肃庆阳地属欠发达的西部，经济比较落后，政府财力有限，人民生活水平较低。虽然近年来省、市各级政府对红色旅游业十分重视，投入了大量的资金来改善交通、能源、通讯等基础设施落后的状况，但缺口仍然较大，其他渠道获得的资金额也不够充裕，外资引进地主要集中于旅游业发展前景好的敦煌、兰州、等旅游城市，真正投入到红色旅游开发和建设项目的金额严重不足。不少景点接待设施不完善，缺少足够的停车场所和直达的交通路线，缺乏旅游专业人才，整体服务水平偏低，大大限制了红色旅游文化产业的发展。（4）管理体制不顺畅，发展机制不健全目前，庆阳市的一些红色景区尚存在管理不顺，发展机制不健全等突出问题，具体表现为存有不同程度的事业接待型特点，政企不分，企事不分，经营理念和管理模式比较落后。还有的景区景点由文物局、旅游局、园林局、林业局等多头管理，政出多门以致出现景区分割、旅游不便的局面。同时，庆阳市的红色旅游景区在管理中带着浓厚的政治色彩，旅游产业化发展步伐缓慢，接待的游客基本上是以公费旅游为主，导致庆阳红色旅游的主要收入非常有限，这就严重制约了红色旅游文化产业的健康发展。2.甘肃庆阳红色旅游文化产业可持续发展的对策2.1整合红色旅游资源，发展红色旅游文化产业结合庆阳市红色旅游资源的实际，红色旅游文化产业的发展要以科学发展观为指导，以市场经济为导向，以弘扬老区精神为主线，以保护开发红色资源为重点，坚持政府主导、社会参与、科学规划、合理布局，走可持9上内文2.indd 322013/9/2323:02:09智库观察33管理观察·总第515期续发展道路。对当前庆阳市红色旅游文化产业做如下开发定位：在“红色土地、绿色山川”的庆阳自然人文大背景下，红色旅游文化产业发展应以观光教育游为基础，以名人故里游为特色，以生态旅游为补充，充分发挥红色旅游资源优势，夯实产业基础，提升产业层次，做大做强“红色南梁”旅游品牌。同时，还要对区内红色旅游资源和产业进行全面整合，加快与市场经济接轨，组建庆阳红色旅游集团公司，促进全市大型旅游联合体的形成，把庆阳红色旅游文化产业做大做强。2.2挖掘内涵，构建独特的红色旅游产品体系，提升核心竞争力庆阳红色旅游文化产业要实现可持续发展，就要在继续完善和提升传统的观光旅游产品的基础上，进一步突出红色旅游的“红色”概念，深入挖掘和丰富产品的内涵，突出红色旅游项目的体验性和参与性。利用声光电等现代科技，设置游客体验项目，播放经典红色影片，模拟重现历史场景，生动展现历史文化，增强景区的吸引力。如利用环县山城堡战役旧址，可按照当年战役的情形，让游客身穿红军服体验枪林弹雨中红军英勇作战的情景，以增强互动性；也可适当复原若干作战工事，让游客进行模拟射击等。同时，要把红色旅游与民俗文化、周祖文化、岐黄文化、乡村旅游深度融合起来，在红色旅游景点销售体现地方文化特色的旅游商品，在景区周围发展具有农味、农情、农趣的农家乐，增强旅游接待特色，丰富旅游活动。在旅游纪念品的设计等方面，可以开发与战争题材有关的光碟、书籍、像章、布鞋等，以提升庆阳红色旅游区的市场核心竞争力。2.3注重科学规划，理性开发，坚持建设与保护并重当前，红色旅游红火的市场，使得不少地方政府官员、景区管理者和投资者受利益驱动，违背旅游经济规律，不顾当地的资源情况，盲目开发，胡乱上项目，对于红色旅游可持续发展产生不利影响。所以，庆阳红色旅游产业的开发要置身于整个旅游产业发展的大盘之中，通盘考虑红色旅游在当地旅游资源中的地位，作出实事求是地认识和评价，庆阳红色旅游文化产业要实现可持续发展，就必须制定一个高起点的总体规划，立足市场，研究客源，科学统筹，理性开发，避免盲目建设，破坏资源，污染环境。如华池红色旅游资源十分密集和丰富，可以把红色旅游作为主打形象，而西峰区等地红色旅游资源相对零星和单一，则不一定要把红色旅游作为主打形象。庆阳的红色旅游文化产业发展应当坚持走红色旅游资源的开发与保护并重之路，使红色旅游文化产业真正成为进行爱国主义教育和革命传统教育、带动革命老区脱贫致富、实现可持续发展的一剂良方。2.4加快完善配套设施建设，着力提升红色旅游综合服务水平加快完善旅游配套服务设施，促进庆阳市红色旅游文化产业发展。首先，要加强旅游道路建设，改善旅游出入条件。要按照现代旅游业发展的基本要求，构建通畅便利的旅游公路交通网络，加快华池县城至南梁景区、华池抗大七分校至合水太白陕甘红军纪念园、正宁县城至陕西黄陵庆阳段、环