思想政治工作的活力在于创新

管理观察·2012年6月上旬刊□丁芳社会管理创新背景下的公共行政伦理建设（中国政法大学政治与公共管理学院，北京100088）摘要：社会管理创新在重视公民社会的培育、强调公民参与、促进社会组织发展、形成多中心治理格局等变革的同时，还需要重视公共行政的伦理建设，贯彻民主、责任、透明公开、公平正义的行政伦理理念。本文旨在揭示社会管理创新的特征与价值的基础上，从行政伦理建设的角度进行分析，从而对创新社会管理提出一些建议。关键词：社会管理创新公共行政伦理以人为本1.社会管理与社会管理创新社会管理是现代政府公共管理的重要职能，强化社会管理职能是构建和谐社会的基本要求。社会管理创新是以社会建设和社会管理为核心内容的社会体制变革，也包括与此相联系的政府职能转变等制度与体制问题。维护社会秩序、促进社会发展，不仅是政府的职能，也是社会的需求。社会管理是政府与社会共同的任务，需要将管理和服务有机结合。社会管理创新的目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，实现社会公平正义。社会管理的实质说到底是权力与权利如何合理配置运作和博弈的过程。因此作为权力的实施者，公共行政人员的行政伦理对于社会管理创新具有重要的影响。2.创新社会管理的行政伦理诉求行政伦理作为指导和影响行政行为的重要因素，在创新社会管理、改革社会体制方面发挥着重要作用。正如美国社会学家罗伯特·帕克所说，任何一套制度背后都有一套价值体系。维系一个社会长期存在和发展的往往是人们内心的价值积淀。[1]对于伦理价值的作用，库珀认为：“我们信仰什么和我们对这些信仰又有什么样的感觉，都影响了我们的性格形成；反过来，这些性格塑造了我们的行为方式。价值观控制了人类行为，它是‘指导人类行为的准则或标准尺度’。”[2]由此可见，行政伦理对指导公职人员的行政行为具有重要影响，行政人员的伦理价值观影响甚至决定着管理的绩效和走向。2007年十七大报告提出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”将公民纳入社会管理的主体之中，社会管理创新主要在于鼓励和保障公民参与、形成多中心治理格局等，但就目前而言，居于主要地位的还是党和政府，公民参与的作用仍然需要进一步加强。在这种情况下，建设公共行政伦理十分重要。过去经济发展取得巨大成就的同时，将社会协调发展放在了经济发展之后，这导致了社会发展相对滞后，因而出现了诸如社会公平、公共安全、弱势群体、环境保护等问题，这些问题的出现是与目前政府的社会管理职责不清、角色定位存在误区、缺乏公民参与有关的。因此进行社会管理创新需要转变政府的理念，进行行政伦理建设，只有这样，才能保证行政人员的行为从民意角度出发，以推己及人、兼济天下的政治情怀从事公共管理工作。因此，在加强社会管理创新的过程中，除了重视培育公民社会、强调公民参与、促进社会组织发展、形成多中心治理格局等变革之外，还必须注意到政府行政伦理对于政府行为的影响。创新社会管理，必须进行公共行政伦理建设。3.社会管理创新中的行政伦理建设创新社会管理，树立行政人员的重视公共利益、坚持以人为本、坚持社会公平正义的行政伦理是非常重要的。因此需要贯彻民主、责任、透明公开、公平正义的行政伦理理念，以便于更好的进行社会管理创新。3.1坚持以人为本这一政府伦理的核心。“公民为本”又称“以公民为中心”,回答的是政府的一切管理活动“到底为了谁”的问题，涉及政府管理的终极目标和根本价值选择。[3]创新社会管理、坚持以人为本的政府伦理要求坚持以公众满意为原则，突出公共行政过程中人的代表性、回应性和责任性的价值，扩大公民的参与程度。3.2重视民主与公共利益的价值。社会管理创新是强调政府服务主动性和民众参与自主性的创造性活动。社会管理创新的重要方面在于强调公民的参与和民主价值，公共行政必须以与实现和保障广泛的公民参与为对应的伦理与责任的方式进行服务，实现公共利益。只有这样，才能够促进公民社会成长，形成多中心治理模式。3.3树立公民权利本位的行政伦理观念。在公共行政中树立权利本位的理念，公民作为社会的主体，在涉及到一些关乎切身利益的问题时，不能够只是作被管理者，公民有权利参与社会公共事务，对公共事务有发言权。为保障公民的参与权，必须首先充分尊重公民的知情权，知情权是公民参与社会管理活动的前提和基础。只有保障了知情权才能够有安全感和参与的可能。这就要求公共行政部门人员必须树立公开透明、公民权利本位的行政伦理观念，保障公民的知情权和参与权。3.4树立造福于民的正确政绩观。“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”是正确政绩观的集中体现。“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”，为官一任理应造福一方。创新社会管理，必须要求政府利用手中的权力为老百姓们办实事。权为民所用这几个字必须深深铭记于行政人员心中，这几个字也可以引发关于政府职能的着力点以及行政伦理的思考。3.5坚持公平正义的行政责任伦理。社会管理创新最终的目的是为了建立更好的社会秩序，实现社会的公平正义。孔子说过：“政者，正也”。这句话可以理解为要求行政领导者公正正义，“正己而正人”。坚持公平正义是公共部门应有的价值理念，也是行政人员必备的道德素质，只有这样才能保障各项工作的顺利开展。行政人员要能够做到坚守正义、主持公道，以公道正直之心对待各方。◆参考文献：[1]丁元竹.“重新审视社会体制改革的目标与方向”,载《绿叶》2011年第2期，第46-49页。[2][美]特里·L.库珀.《行政伦理学：实现行政责任的途径》，中国人民大学出版社2001年版，第75页。[3]周志忍.“当代政府管理的新理念”,载《北京大学学报（哲学社会科学版）》2005年5月第42卷第3期。公共管理184