水政监察队伍建设存在的问题及发展建议

Complex综合HUMANRESOURCEMANAGEMENTP.163P.162摘要：水政监察队伍作为水务部门唯一的一支执法队伍，在水法规的宣传贯彻、水利工程设施的依法保护和水事活动的监督检查中发挥着重要作用。当前，水政监察队伍建设中存在着管理意识不强、政策法规宣传不到位、运行机制不完善、队伍整体素质偏低等问题，应加强水法制宣传，营造良好的水政执法氛围，建立健全水行政执法机制，加强水政监察工作管理体制改革，提升水政监察队伍整体素质，努力打造一支专业能力强、作风过硬、文明高效的现代水政监察队伍。关键词：水政监察队伍建设水政执法整体素质水政监察队伍是水务部门唯一的一支执法队伍，自成立水政监察队伍以来，各级水政监察队伍经历了从无到有、从小到大、从不规范到逐步完善的发展历程，为维护水事秩序、解决水事纠纷、查处水事案件、办理水行政许可及维护水利部门合法权益等方面做出了大量工作，在水法规的宣传贯彻、水利工程设施的依法保护和水事活动的监督检查中发挥着重要作用，使得水利事业得到持续、健康和快速发展。一、水政监察队伍建设情况为加快河南省水政监察队伍执法规范化建设，提高各级水政监察执法队伍的素质和执法水平，树立水政监察执法队伍文明服务的窗口形象，根据《河南省水利厅关于申报水利系统“水政监察队伍文明执法示范窗口单位”的通知》（豫水政监[2013]19号）要求，经各级水行政主管部门推荐和省水利厅对各申报单位的考评验收，济源市水政监察支队等被评为第四批“全省水利系统水政监察队伍文明执法示范窗口单位”。1.创新机制，加强队伍建设。加强水政监察队伍建设是水政执法的根本和保障。近年来，济源市水利局强化内部管理，不断提高水政监察队伍整体素质，以“建设统一队伍，实现统一管理，达到一流服务，创出一流业绩”为工作目标，实施“对外统一执法、对内分工协作”的运行机制，集水资源管理、水保监督、河道管理、渔政执法、水工程保护等各项执法业务和行政许可为一体；同时，吸纳政策观念强、专业水平高、热爱水政工作的优秀人才，实行中层干部竞争上岗、职工双向选择，并建立水政监察队伍考核机制，推行择优、竞争、奖罚等激励机制，健全“年度目标管理和岗位量化考核”考评、奖惩机制，激发水政监察人员执法办案积极性；同时重点建设和落实执法制度，确保了各项工作有法可依、有章可循。2.执法能力得到提升。济源市水利局整合水行政执法后，水政监察队伍执法力量不断增强，执法能力日益凸显，水行政执法工作表现出较好局面，发案率下降，查处率上升，漏缴规费减少，到位率提高，安装量水设施的取用水户上升，水利“三费”收缴率提高，而且推诿扯皮现象减少，办事效率提升，优质的服务效能不仅使广大人民群众获得了便利，同时也降低了行政执法成本，真正提高了办事效率。3.强化了水行政管理执法工作。近几年，济源市水政监察队伍在查处水事违法案件中，严格按照法定程序办案，从立案、现场勘查、调查取证、下达处罚决定书、告知当事人权力、申请法院强制执行或移送公安机关处罚等环环相扣，规范有序。通过与相关部门联动执法，严厉打击了水事违法行为，有效维护了水事治安秩序。4.树立起文明高效的水利执法形象。在开展水利综合执法过程中，以人为本，实行人性化执法，避免了多头执法、分散执法、交叉执法现象，充分利用设立的水利窗口，使执法工作更加公开、透明、便民、文明、高效，良好的水利执法形象受到了社会各界和人民群众的好评。二、水政监察队伍建设存在的问题1.管理意识有待进一步加强。一直以来，水利部门领导干部基本是选用水利专业领导干部或政治思想领导干部，这些群体在法律专业方面的知识相对欠缺，存在着重建设轻管理思想，工作过程中常注重经济效益创造，而忽视水行政管理部门具体职能，对水行政执法工作的重视度不够，水政监察队伍建设抓得不紧，这势必影响着水行政执法队伍的发展。2.政策法规宣传不到位。虽然针对水利方面的法制法规宣传力度不断加大，但宣传形式单一，且时间、地点集中，达不到广泛宣传的目的，仅限于“世界水日”、“中国水周”等节日期间活动宣传，其余时间积极主动宣传水事法律法规的活动少之又少。导致宣传不到位的主要原因是水政监察部门经费困难，以及水政队伍中仍存在着重执法、轻宣传思想，部门开展水事政策法规能力有限，而社会公众难以近距离接触水事方面的知识，这些因素直接增加了水政执法工作开展难度，致使重大水事案件时有发生。3.运行机制不完善。自20世纪末建成水政监察队伍以来，水政监察队伍建设取得了很大成就，但与其他经济发达地区相比，各项规章制度实际操作性不强，缺乏有效的运行监督体制，难以有效落实具体规范化建设，而且用人考核监督机制等不健全，不利于队伍凝聚力和战斗力。4.队伍素质有待提高。济源市水政监察队伍属于事业编制单位，是挂靠在水行政机关水政部门的机构，队伍人员相对于一些企业及事业单位来说，工作稳定、待遇较好，因此也就成为一些领导或部门安排闲置人员的好去处，所以水政监察队伍中不乏一些业务水平和知识能力较低甚至与专业无任何相关的人员，这一部分人在专业知识和业务能力上提高很慢，进而使得水政监察队伍整体素质不高。三、水政监察队伍发展建议1.加强水法制宣传，营造良好的水政执法氛围。重视水法制法规宣传普及教育，不仅要在每年的“世界水日”、“中国水周”、“全国法制宣传日”进行宣传，还要结合查处的水事案件面向社会广泛宣传，充分利用地方电视台、电视讲座、报纸等进行专家专题采访报道等，还可出动宣传车、张贴宣传画、标语、发放宣传单、小册子等，利用多样化的宣传形式、活动等增强社会公众水法制意识和观念，提高社会公众运用法律切实维护合法权益的思想认识，为水法律法规的执行实施创造一个良好的社会氛围。2.建立健全水行政执法机制。结合水利部门及行业实际情况，健全并完善水政部门内部规章制度，建立水政监察队伍内部监督制约机制，完善相关配套制度，建立水行政执法评议考核制度、执法过错责任追究制度等相关制度和规范。同时加大对水政监察队伍监管力度，通过奖优罚劣，不断提高执法人员高度的责任意识，调动队伍人员工作积极性和创造性，使水政监察工作更规范、文明、高效。3.加强水政监察工作管理体制改革。加大水政监察队伍体制改革，从管理方面严格控制水政监察员入职制度，规范人员录用程序和制度，坚决杜绝知识水平和业务素质较差的人占据资源滥竽充数，导致监察队伍出现问题；同时还要加强水政监察工作管理，尽可能的避开地方行政干预，减少执法工作中出现人情执法、乱执法等混乱现象。4.提升水政监察队伍整体素质。通过加强水政监察人员日常学习培水政监察队伍建设存在的问题及发展建议卢娟河南省济源市水政监察支队Complex综合HUMANRESOURCEMANAGEMENTP.163P.162摘要：人力资本成本成为企业的第一竞争要素，人力资源管理的重要性愈加明显。教育培训资源开发作为促进人力资本增值的重要手段，对企业的发展起着重要的作用。通过对我国中小企业目前的现状分析，来了解中小企业在我国现阶段占据的重要地位，以及目前人力资源管理培训面临的问题，来简浅的探讨一下中小企业培训资源开发的相应对策，通过培训资源开发来实现企业人力资源管理的增值。关键词：中小企业培训资源开发一、中小企业人力资源管理现状与大型企业的对比分析据《中华人民共和国第三次全国工业普查资料汇编》显示，全国中小企业已经达到700多万个，占工业企业总数的99.93%，而大企业为6500多个，占工业总产值的0.1%不到；中小企业达到5.9万亿元，占工业总产值的近73%，大企业为2.2万亿元，占工业总产值的27%；中小企业为1.2亿人，占工业企业总人数的83.3%，大型企业为2400万人，占工业企业总人数的17%。中小企业作为我国现阶段最有活力和生命力部分，它本身还存在一些潜在的和现实的危机，需要不断进行人力资源培训与开发，培养和开发人力资源来匹配中小企业的长远发展。二、中小企业管理中人力资源培训开发面临的问题 1.人力资源培训开发缺乏正确的管理理念。第一，由于受到文化和经济观念的影响，企业管理者就简单的认为企业教育培训就是单纯给员工培训而已，却没有把对员工的培训内容与企业发展的总体规划联系起来，不能够做到“因地制宜”，造成了企业发展和员工培训的脱节；第二，中小企业过分依赖于员工的在岗培训。2.人力资源培训内容的覆盖面小，针对性不强，培训目的不够明确。在企业培训的过程中，只让少数人参加培训，有的企业只注重有发展潜力的人员，让他们参加培训，不论什么内容的培训都让他们参加，而忽视了所有的管理人员。还有的企业是闲人去培训，而忙人因没有时间就不参加培训，这样急需培训的人得不到培训，而“无用”的人却不断在参加培训，造成培训的浪费，达不到企业培训的目的。3.企业人力资源培训缺乏系统的规划。企业员工教育培训内容与企业发展战略不一致。在制定本企业员工培训计划时，没有深入基层进行符合实际的市场调查，没有把对员工的培训放在企业发展战略的高度来考虑，有些员工的培训工作还停留在形式主义的层面上，只是为了完成上级下达的培训任务，对员工培训需求分析不够全面，缺乏针对性，没有建立科学合理的培训体系。三、结合中小企业现状来加强中小企业人力资源培训与开发的对策1.更新观念，强化培训意识。企业应集中力量提高中层管理人员的管理能力，培养并影响他们的管理风格和思维习惯，使之适应企业的要求；提高他们的管理知识，加深了他们对行业发展的认识，以建立适应企业未来发展的管理体制；针对不同的岗位、不同的类型、不同的阶段的人员采取不同的培训内容和方法，以满足各层次的培训要求。2.坚持企业人才的全面培养，做好企业人力资源培训规划，明确培训目的。人才素质从对象要求来看，可以分为企业素质和国民素质两个维度。人才的企业素质是指企业人应具备的品质和才干，是企业文化、企业精神、企业利益、企业发展对员工的专业知识、劳动技能、法制意识等方面素质的集合。企业素质与国发素质有交叉、重叠，但侧重点和具体性有区别。3.合理科学制定培训规划，进一步加强员工培训基础管理工作。第一，系统性要求培训规划从目标设立到实施的程序和步骤，从培训对象的确定到培训的内容、培训方式方法的选择、培训师的指派，乃至评估标准的制定都应当保持统一性和一致性。第二，标准化要求整个培训规划的设计过程，确立并执行正式的培训规则和规范。第三，有效性要求员工培训规划的制定必须体现出可靠性、针对性、相关性和高效性等四个方面的基本特点。第四，普遍性要求培训规划制定必须适应不同的工作任务、不同的培训对象和不同的培训需要。4.设计科学的培训方案和培训方法。培训方案设计是一项既复杂又细致的工作。方案设计要做到细致、全面、具体、明确，让计划成为培训工作的行动指南。培训材料的编排上，尽可能考虑到趣味性，深入浅出，易记易懂易理解。并充分利用现代化的培训工具，采用视听教材，以增加感性认识。5.培训教师的选配。培训教师常常是被企业培训管理人员忽视的一个重要问题，为保证培训达到预期的效果。一般来说，培训教师主要有企业外部聘请和企业内部开发两大来源。企业培训管理人员应根据实际情况，确定适当的内部和外部教师的比例，尽量做到内外搭配、相互学习、取长补短。参考文献[1]朱学敏.企业人力资源管理师（二级）[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2007[2]仲艳平.企业人力资源管理师基础知识[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2007[3]贾华.企业人力资源管理师常用法律手册[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2007浅析中小企业培训资源开发颜氏燕玲华南理工大学训，积极参与各类相关法律知识和水政业务培训活动，不断提高水政监察他人缘执法能力，而且还要吸纳知识层次高、专业能力强的年轻优秀人才进入执法队伍中，带动整体队伍素质的提高，使队伍结构更加合理化，形成一支专业能力强、作风过硬、文明高效的现代水政监察队伍。参考文献[1]李春华,丽向朱.基层水政监察队伍建设存在的问题及对策建议[J].治淮,2007（3）[2]任强.水政监察队伍建设中存在的问题及应对措施[J].黑龙江水利科技,2012（9）作者简介卢娟，1978—，女，汉族，河南省济源市人，本科，