统筹城乡居民基本养老保险的若干问题探析

HUMANRESOURCEMANAGEMENTP.239P.238Socialsecurityobservation社保观察HUMANRESOURCEMANAGEMENTP.239P.238摘要：本文立足于对城乡居民养老保险制度建设的认识，首先分析了统筹城乡居民基本养老保险中存在的问题，并在此基础之上，阐述了强化统筹城乡居民基本养老保险的策略，推动我国居民养老保险事业的发展。关键词：城乡居民基本养老保险统筹问题统筹城乡居民基本养老保险事业的新发展，是十八以来我国“全面建成小康社会”的重要举措，也是深化养老保险事业发展的必然要求。本文立足于对我国养老保险事业的认识，就筹城乡居民基本养老保险中存在的问题做了如下具体阐述，并由此提出了几点应对策略。一、统筹城乡居民基本养老保险中存在的问题1.统筹层次低，各级财政投入不足。首先，省、直辖市的养老保险基金的统筹模式主要是“个人缴费”、“政府补贴”和“集体补助”。对于各基层县（市、区）而言，个人缴费基金储存于财政专户之上，这就使得这部分基金难以实现统筹使用，也无法有效实现保值增值。而“政府补贴”和“集体补助”两部分支付方式，一方面加重了政府的财政压力；另一方面也让政府面临巨大的风险，对城乡居民基本养老保险的长久化推进极为不利。其次，政府补贴主要源于三级政府（中央、省、市（县））的基金投入，但在省、市（县）级方面，财政出资相对较少，且对于县级政府的补贴采用“依据指标划拨”的方法。对于一些贫困县市，政府补贴的压力较大。财政吃紧，出现“寅吃卯粮”的问题。2.养老保险制度衔接问题突出，制度激励作用欠缺。首先，在制度衔接的过程中，缺乏对实际情况的综合考虑。如：一些被征地的农民，其不仅享受了“新农保”的基础养老金，而且也享受了被征地农民养老保险。其次，在城乡居民基本养老保险制度的衔接中，一些试点地区逐步形成了具有地方性的制度模式，若与现行城乡居民养老保险相衔接，势必存在衔接的苦难。再次，制度的激励作用欠缺，并具体表现为：一是对于多缴费参保人的激励比较欠缺，尚未实行“多缴多补”的有效激励机制；二是对于缴费年限长的参保人员，制度激励作用不明显，各省市也尚未出台相应的政策，对缴费年限长的参保人员给予更多补贴。3.居民参保意识淡薄，制约统筹工作的稳步推进。从实际来看，我国城乡居民养老保险统筹发展仍存在较大阻力，这一方面就来源于城乡居民参保意识相对比较淡薄。首先，在传统养老方式的影响之下，城乡居民养老保险制度缺乏一定的群众基础，部分城乡居民对其不够重视；其次，一些城乡居民认为缴费时间长，且收益比较小，这就在很大程度上弱化居民参保的积极主动性。因此，社会诸多因素和观念的影响之下，我国积极推进城乡居民基本养老保险统筹发展仍是一个过程，需要进一步建立广泛的群众基础，提高城乡居民参保的意识。二、强化统筹城乡居民基本养老保险的策略1.进一步明确财政补贴产权，维护好城乡居民的合法权益。当前，城乡居民基本养老保险模式中的个人缴费难以统筹使用，存入于个人账户之中。但对于政府补贴部分，是不能继承的。这就要求，对这部分不能继承的基金的归属权进一步明确，并通过审理专门的账户，并建立“分类补贴”的方法，对其进行有效管理和再分配。如，依据参保人员的缴费年限，对其相关的养老保险福利进行延伸。诸如参保者在养老金的领取之前出现死亡，那么可以依据投保者的缴费年限所在的分类补贴标准进行补贴，确保城乡居民的合法权益。2.逐步完善财政支持机制，做到财政投入充沛。当前，城乡居民基本养老保险统筹面临各级财政投入不足的问题。因此，逐步完善财政支持机制，做到财政投入充沛，实统筹发展的重点。地方经济发展存在较大差异性，一方面要确保城乡居民保险基金做到“专项利用”；另一方面要结合各地方的实际情况，在承受能力范围之内，遵循“弹性原则”，强化政府的财政支撑。3.妥善处理好养老保险制度衔接问题，推进统筹工作新进展。城乡居民基本养老保险是新型农保与原城市养老保险的融合，如何实现各养老保险制度的有效衔接，直接影响到城乡养老保险统筹发展。因此，要进一步妥善处理好养老保险制度衔接问题，确保城乡居民基本养老保险制度与其他养老保险制度相融合。一方面，制度衔接要确保公平、公正，这是统筹发展的重要前提；另一方面，建立多层次的城乡保险体系，为城乡居民基本养老保险事业的统筹发展创造良好的内外基础。总之，统筹城乡居民基本养老保险制度，是党的十八以来我国全面建成小康社会的重要之举。统筹城乡居民基本养老保险面临诸多问题，特别是在财政投入、制度衔接等方面，问题的存在极大地制约了城乡居民基本养老保险事业的统筹发展。参考文献[1]李琼.统一的城乡居民基本养老保险筹资机制构建研究[J].甘肃社会科学，2015（2）[2]彭颖.统一城乡居民基本养老保险：背景、创新与前景[J].老龄科学研究，2015（1）统筹城乡居民基本养老保险的若干问题探析汤国强宜兴市人力资源和社会保障局来进行处理，可引入信息化的管理手段，研发专向的信息化的管理软硬件技术，最终在此基础上创造出较为完善的网络信息化的发展管理体系，最终实现对社保管理工作的有效监督和控制，有效的提升了其自身所具备的工作效率。2.优化设备基金的预算控制。社保基金对于企业发展来说非常重要，对企业的资金应用效益、经费的支出情况等方面都将产生相应的影响，因此就必须要不断的强化对财务预算的控制工作，并在此基础上开展相应有效的市场评估分析，以此来针对相关企业的经营发展情况以及未来的发展方向进行有效的协调和控制。同时需要在此基础上充分的发挥出专业财务人员所具备的专业技能，从而强化其自身的预算管理控制，帮助企业制定良好的发展目标，并最终促使其绩效考核的制度趋于完善，提升企业风险预防的能力。3.科学化管理设备费用的缴纳拨付。为了能够对企业社保费用的缴纳和拨付流程实施规范管理，就需要构建科学化、信息化的社保管理体系，并在此过程中通过相应的基层单位来进行有关资料的申报工作，同时相应的企业社保机构也必须充分联合财务单位对缴纳费用的全面核算过程。并且相应的业务单位也必须按月来缴纳人员数量变化的核定工作，并以此来制定详细的缴纳计划。另外也必须严格依照相应的宏观政策要求来实施有效的核定拨付，最终促使员工们能够真正享受到合理、合法化的保险待遇和相关权益。综上所述，当代多数企业内部社保管理工作中都存在相应的问题，所以必须要优化企业社保管理工作的实践操作来提升社保管理的能力，切实解决其中存在的问题，保障企业及员工们的利益和权益。参考文献[1]高洪静.浅谈新形势下企业社会保险工作[J].人力资源管理,2011(2):106[2]王冬宁.企业社保工作的科学开展[J].科技创新导报,2011(23):203