北海综合交通运输发展十三五规划

北海市综合交通运输发展“十三五”规划二〇一七年五月目录一、“十二五”时期发展现状（一）主要成就（二）存在问题二、发展形势与要求（一）交通发展面临的形势（二）交通运输需求预测三、指导思想与发展目标（一）指导思想与基本原则（二）综合交通运输发展目标四、完善综合交通基础设施（一）夯实基础设施建设，构建多层次公路网格局（二）强化内外通道衔接，形成快捷高效铁路网络（三）优化整合港口资源，打造综合性现代化港口（四）积极扩展航运市场，提升北海航空辐射能力五、提升综合交通运输服务（一）建设立体综合枢纽，构筑多式联运服务体系（二）完善综合运输服务，提升交通公共服务水平（三）发挥科技引领作用，着力推进智慧交通建设（四）深化交通体制改革，促进各运输方式深度融合六、建设平安交通安全体系（一）建立交通安全管理机制，构筑安全防线（二）提升交通应急保障水平，建立协作机制七、构建绿色交通运输体系（一）更新交通技术装备，推动节能环保（二）合理安排运营调配，引导节能减排八、实施保障措施与建议（一）充分发挥优势，用好国家政策支持（二）强化规划引领，重视规划实施工作（三）深化体制改革，完善综合协调机制（四）拓展投融资渠道，提高资金保障能力（五）加强对外衔接，实现交通互联互通（六）抓好行业监管，规范交通运输服务附件：1.环境影响评价专篇2.北海市“十三五”综合交通运输发展规划建设项目计划表3.北海市“十三五”综合交通建设项目示意图“十三五”时期，是北海市率先全面建成小康社会、实现发展新篇章的关键时期，是深入实施“四大会战”、奋力舞起“四个龙头”的重要时期。构建面向东盟、辐射西南中南、陆海统筹、无缝衔接的现代综合交通运输体系是北海“十三五”时期的重要战略任务。依据《北海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《广西综合交通运输发展“十三五”规划》，制定本规划。一、“十二五”时期发展现状（一）主要成就“十二五”时期，是北海市改善交通基础设施条件、打造出海出边大通道、调整交通运输方式结构、推动综合交通运输发展的重要时期。在市委、市政府的领导下，紧紧围绕交通运输改革、发展，稳定大局，抢抓机遇，迎难而上，突出重点，把“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”的要求贯彻落实到推进交通各项工作中，交通各项事业取得突破性进展。干线公路网络持续完善，农村公路建设实现跨越发展。“十二五”期间，新增公路里程360公里，投资173亿元。“十二五”末，全市管养公路总里程达到2795公里，每百平方公里管养公路密度达到83.9公里，同比“十一五”期末增长14.88%，公路密度位居全区第一。“十二五”时期，全市341个行政村100%通硬底化公路，农村公路总里程为2481公里，农村公路密度74公里/百平方公里。全市农村公路养护覆盖率达100%，列养率100%，圆满完成了管养年活动各项指标任务。并编制完成了《北海市公路网规划（2013-2030）》。“十二五”期末北海市公路一览表类别全市合计（km）交通局管养部分（km）沿海公路局管理部分（km）高管局管养部分（km）一、按技术等级2795.7562283.39356.095156.271高速公路153.203————153.203一级公路65.45250.6214.832——二级公路205.9744.9198.0063.068三级公路108.08886.46821.62——四级公路2191.8342070.197121.637——等外路71.20571.205————二、按行政2795.7562283.39356.095156.271国道242.643——158.02884.615省道68.588————68.588县道501.52331.285167.1673.068乡道1527.1011496.20130.9——村道455.904455.904————铁路建设成绩喜人，铁山港迎来铁路运输时代。“十二五”期间，新增铁路里程110公里，建成广西沿海铁路扩能改造钦州至北海段、玉林至铁山港铁路、铁山港铁路支线等，开工建设合浦至湛江铁路。港口水运建设大步迈进，航线分布进一步拓宽。“十二五”期间，新增建成泊位9个，实施航道项目5个，完成固定资产投资66亿元，为“十一五”期间的1.61倍。“十二五”末，全市生产性码头泊位增至60个，其中万吨级以上泊位13个，万吨级以下泊位32个，1000吨级以下泊位15个，总长7062米。码头泊位年货物通过能力3658万吨，集装箱5万标箱。全市港口仓库总面积7.09万平方米，堆场总面积168.72万平方米。民航事业持续发展，航线向外拓展航班逐步加密。“十二五”期末，北海市福成机场有3200米跑道1条、1800米滑行道1条，可起降波音747等大型客机。空中航线发展至19条、通达21个城市。2015年完成旅客吞吐量107.81万人，货邮吞吐量0.41万吨，分别比2010年旅客吞吐量69.42万人、货邮吞吐量0.28万吨增长55%、46%。运输生产保持稳定增长，转型升级不断推进。“十二五”期间，公路完成客货运输量26243万人吨，同比增长84%，客货运周转量1546351万人吨公里。水运运输生产完成客运量、客运周转量、货运量、货运周转量分别为921.25万人、55689万人公里、3882.46万吨、572.9382亿吨公里，分别比“十一五”增长179.93%、88.34%、59.80%、111.07%。“十二五”期末，北海全市船舶运力23.38万载重吨，各种货运船舶135艘。全市营运客车2668辆、营运货车27188辆，分别比“十一五”期末增长21.18%、42.31%。城市客运工作成效显著，服务形象全面改观。“十二五”期间，城区共新开通公交线路11条，新购置公交车154辆（其中清洁能源公交车98辆），新建、修复公交候车亭70多个。市区10家出租车企业重组为6家，555辆出租车全部更新为双燃料节能环保车型，并完成了运价调整。建立了公交车、出租车质量信誉考核工作机制，并编制完成《北海市城市公共交通发展规划（2013-2030）》。交通运输行业亮点纷呈，服务质量提质升级。“十二五”期间，城市客运发展成效显著，顺利接管公交行业并迅速打开新局面。北海市交通运输监控管理工作进一步加强，企业内部电子化监控管理、道路水路客运网上售票等信息化系统投入使用。整合服务监督、投诉举报、咨询服务等功能的“12328”交通运输服务监督电话投入运行。积极推进北部湾经济区四市同城化和交通同城化工作，“交通一卡通”工作取得实质性进展。（二）存在问题“十二五”期间北海市综合交通发展取得了显著成效，但与实现“现代化交通运输枢纽”还有一定差距。主要表现在：一是交通设施总量仍偏低，有待进一步完善。低等级公路所占比重较大，农村公路网覆盖深度、广度不足，铁路支专线建设发展滞后，港口及配套设施建设仍相对滞后。二是综合运输优势不明显，集疏运方式单一。公路、铁路、水路、航空交通运输方式齐全，但综合运输一体化建设仍较为缓慢。北海港口与腹地之间的联系不够顺畅；南北钦防城市群的联系通道建设还有待加强；港口集疏运问题较为突出，疏港通道能力不足、运行不畅。三是受多方面因素的制约，部分重点项目推进缓慢。如征地拆迁等工作难度大、阻力大，配套资金落实难；建筑材料供应不足、价格上涨，影响项目推进。四是公共交通发展滞后，出租车行业问题突出。公交优先发展力度不足，公交站场、公交专用道等设施的建设用地和资金难落实，配套设施建设滞后，路权保障缺失，制约了城市公共交通的发展。出租汽车市场运力不足，出租车客运企业经营管理水平偏低。五是邮政服务水平较低，基础设施建设相对滞后。邮政快递产业集中度较低，基础设施建设相对滞后，行业标准化、自动化、信息化水平不高,从业人员素质有待提高，服务质量参差不齐。二、发展形势与要求“十三五”时期，是认真贯彻落实广西“构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成‘一带一路’有机衔接的重要门户”三大定位新使命的关键时期，是北海深入实施“四大会战”、奋力舞起“四个龙头”的重要时期，这对北海交通运输事业的发展提出了更高要求。围绕全面建成小康社会，需要继续保持综合交通运输良好发展态势，加快构建现代综合交通运输体系。（一）交通发展面临的形势1.“一带一路”战略要求北海具备高效的综合运输网络。北海是古代“海上丝绸之路”的重要始发港，我国西南、中南地区对外开放的重要出海通道和广西对外开放的先行市。“一带一路”战略使北海与东盟十国、南海、太平洋及印度洋等地区国家的联系更加紧密。这就要求北海市全面构建和完善公路、铁路、水运、航空有效衔接的立体“大交通”网络，将以加快交通基础设施建设作为主攻点，大力推进对外交通体系建设，促进公路、铁路、港口和航空各种运输方式的有效衔接，初步建成“四位一体”的区域性立体综合交通网络。2.“双核两翼”旅游空间布局要求完善的交通配套设施。北海将构建以北海银滩和涠洲岛为双核、以北海老城和合浦系列景区为两翼的“双核两翼”发展布局。这就要求“十三五”期间加快构筑立体化的市内旅游交通体系。加快完善开通各主要交通窗口和景区连接的旅游专线车，建设游客聚集和疏散的高铁散客旅游集散中心和游客咨询服务中心。3.“海洋强市”建设目标要求高效的集疏运系统作支撑。北海将打造集远海远洋综合作业船队、面向东盟的渔业开放口岸、中国南方海洋产业科技城等为一体的海洋产业项目群，并将打造海洋强市。这就要求“十三五”期间加快完善集疏运平台，积极推进与相关港口相衔接的公路、铁路等集疏运通道建设，全面提升港口枢纽纵深辐射功能，使港口吞吐能力和集疏运能力协调发展，形成分工合理、优势互补、竞争有序的市场格局。4.“双核驱动、三区统筹”战略要求打造区域性综合交通枢纽。广西将突出创新驱动，扩大开放合作，深入实施“双核驱动”战略、构建“三区统筹”格局，主动适应经济发展新常态，这就必须交通先行，以基础设施建设为先导，着力打造以北部湾经济区为核心的综合交通运输大通道。目前，交通设施落后，集疏运体系不健全，区域内外互联互通水平不高，加上运营管理、服务效率质量等方面问题，已经成为制约“双核”驱动能力的主要瓶颈。因此“十三五”期间北海将加快公路、铁路、港口、航空以及城市公共交通建设，努力构建面向东盟、辐射西南中南、陆海统筹、无缝衔接的综合交通体系，建成区域性综合交通枢纽城市。5.北部湾城市群规划要求综合交通运输网络互联互通。按照《北部湾城市群发展规划》，要打造“一湾双轴、一核两极”的城市群框架，要求基本形成内畅外通、便捷高效的城市交通运输网络骨架。这就要求北海加快深水泊位、专业码头和深水航道等配套设施建设，强化港口集疏运体系规划建设，提高多式联运水平；要求优化路网，加快推进在建互联互通路网，积极修建互补性的交通设施；要求打造城市内部公路、铁路、港口、机场安全便捷换乘换装体系，优化运输组织、创新服务方式，推进城际、城乡客运服务公交化运营。6.“北部湾同城化”发展需要加快推进交通体制改革。按照《广西北部湾经济区四市同城化交通实施方案》，努力实现北部湾经济区四市出行公交化、交通一体化、信息智能化，进而实现四市交通同城化。交通网络作为区域联系的纽带，实现区域一体化，提供快速通畅的对外通道十分重要。交通一体化是区域经济一体化的前提和基础。交通一体化要求对所有的交通资源进行统一规划、统一管理、统一组织、统一调配，以达到交通运输系统的整体优化，充分发挥综合交通运输效应。这就需要更好的体制机制保障。7.新型城镇化建设要求完善的城市交通系统。《广西壮族自治区新型城镇化规划(2014-2020年)》提出城镇化水平和质量持续提升，常住人口城镇化率年均提高1.3个百分点，2020年达到54%，户籍人口城镇化率达到34.5%，北部湾城市群基本形成，城镇模式集约高效等目标。这就要求加快完善城市功能，实施市政基础设施完善提升工程，进一步优化城区路网结构，推动城乡一体化发展，统筹推进城乡公共资源均衡配置，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，有序推进农业转移人口市民化。（二）交通运输需求预测1.公路运输量预测。预计到2020