报检理论与实务第一章

报检理论与实务报检理论与实务2011年导论：报检工作的发展前景和报检证书的含金量经过入世后的不断调整与发展，我国外贸进出口量快速增长，进出口报关报检业务也同步急剧增加。资料显示，目前上海地区有代理报检企业800多家，自理报检企业有上万家，拥有报检员资格证的人才缺口将达30000人次左右。但是，至今上海地区通过此项考试取得认证的也就只有5000多人。上海需要报检员的有哪些单位？人才缺口有多少？通过报检员考证的人多吗？报检理论与实务2011年为加强对出入境检验检疫报检员的管理，规范报检员的报检行为，维护正常的报检工作秩序，国家质量监督检验检疫总局规定，各地报检员原来持有的《报检员证》于2005年7月1日起停止使用，只有参加报检员资格全国统一考试获得《报检员资格证》的人员，方可从事报检工作。我国《出入境检验检疫代理报检管理规定》规定：申请代理报检注册登记的单位需有不少于10名取得《报检员资格证》的人员，获得《代理出入境检验检疫报检登记证书》后，才可在2005年8月1日之后继续经营报检业务。报检理论与实务2011年上海外贸形势上海全市进出口总额1978年为30.26亿美元，比1949年增长20多倍，到2008年即达到3221.38亿美元，占全国的12.6%。其中，2000年至2008年，上海服务贸易进出口额由79.1亿美元增加到735.7亿美元，占上海进出口总额的比重由12.6%上升到18.6%。报检理论与实务2011年？报检理论与实务2011年报检员比较合适的企业有专业报关企业、外贸企业、国际货物运输代理企业、国际船务运输代理企业。就业前景：有阳光你就灿烂吧！目前上海拥有报检员资格证书人员不足1万名，就目前的趋势，预计报检员人才缺口为5位，一般报检员的目前收入约1500~2000元。报检理论与实务2011年考试内容包括报检业务基础、国际贸易知识、基础英语和检验检疫有关法律法规。（一）报检业务基础测试应试者从事报检工作所应具备的报检业务知识和基本操作技能，以及运用知识和技能解决问题的能力。（二）国际贸易知识测试应试者从事报检工作所应具备的国际贸易基础知识（三）基础英语测试应试者从事报检工作所应具备的英语知识水平。（四）检验检疫有关法律法规测试应试者对检验检疫有关法律法规的理解、掌握程度报检理论与实务2011年课程体系1、检验检疫发展史及报检的必要性2、报检单位与报检员的管理3、出入境检验检疫与报检的一般规定4、入境报检5、出境报检报检制度汇总报检法律及相关规定报检理论与实务2011年引例1、丰田为何被召回？脚垫；刹车系统；加速踏板的问题。2、温家宝：3000万儿童受三鹿奶粉毒害政府花20亿2008年的三鹿奶粉事件3、奥运、世博与检验检疫报检理论与实务2011年警钟长鸣！报检理论与实务2011年1出入境检验检疫工作概述主要内容：1、出入境检验检疫的概念2、我国检验检疫工作的发展3、检验检疫工作的工作程序重点难点：检验检疫工作的工作内容检验检疫工作的工作程序报检理论与实务2011年1.1出入境检验检疫的概述1.1.1什么是出入境检验检疫？出入境检验检疫，是指检验检疫部门和检验检疫机构依照法律、行政法规和国际惯例等的要求，对出入境的货物、交通运输工具、人员等进行检验检疫、认证及签发官方检验检疫证明等监督管理工作。报检理论与实务2011年包含三层意思：1、工作依据2、工作对象3、工作形式报检理论与实务2011年例如：在国际贸易中需要确保商品的质量而发展形成了商检工作。1、贸易中的技术性壁垒：欧盟对进口中国茶叶农药残留物监测项目从29项增至62项。2、对动植物的检疫：由疯牛病引起的全球恐慌，使得如何做好畜牧产品的检验检疫工作，起到在对外贸易中的把关作用。报检理论与实务2011年1、进出口商品检验法国政府于1664年制定150余种商品的品质规格，首创国家对进出口商品的品质管制制度。（1）16世纪欧洲出现了公证行（2）1664年法国政府首先设立了商品检验检疫机构（3）19世纪欧洲普遍设立了检验检疫机构（检验所、检验机构）（4）二战后商品检验检疫机构及其工作成为国际贸易中的重要环节1.1.2出入境检验检疫的业务内容报检理论与实务2011年案例：法国食品卫生法曾规定，禁止含有葡萄糖果汁进口，当时美国果汁普遍使用葡萄糖添加剂，从而失去了在法国市场上的竞争力。报检理论与实务2011年法国政府于1660年制定法规以防止小麦秆锈病的传入。2、进出境动植物检疫报检理论与实务2011年是指对涉及传染病的出入境检疫、监测和卫生监督、进出口食品卫生监督检验和国际旅行卫生保健工作。检疫（Quarantine）来自意大利文quarantte。3、国境卫生检疫1348年意大利政府在威尼斯港建立了世界上第一个卫生检疫站，以防止鼠疫等传染病传入国内。报检理论与实务2011年（1）1851年，英法等八国在巴黎举行了第一次国际卫生会议，并通过了第一个国际卫生公约；（2）1903年第11次国际卫生会议成立了公共卫生局；（3）1926年修订了国际卫生公约；（4）1933年制定了第一个《国际航空卫生条约》；（5）1965年世界卫生大会通过了新的《国际卫生条例》；报检理论与实务2011年1.1.3出入境检验检疫机构管理体系（一）国家质检总局的机构设置报检理论与实务2011年（二）国家质检总局的主要职能1）制定有关法律法规2）通关管理3）质量管理4）计量管理5）标准化的管理6）认证、认可管理7）三检管理8）进出口食品安全管理9）食品生产监管10）产品质量监督管理11）国际合作12）特种设备安全管理报检理论与实务2011年1.1.4检验检疫工作的作用和地位（一）为什么要做这些工作？（二）完成这些工作有什么重要性？报检理论与实务2011年1、是国家主权的体现；2、是国家管理职能的体现；3、是保证中国对外贸易顺利进行和持续发展的保障；4、对保护农林牧渔业生产安全，促进农畜产品的对外贸易和保护人体健康具有重要意义；5、是保护我国人民健康的重要屏障。（一）出入境检验检疫的作用报检理论与实务2011年案例：边境贸易需要“中国制造”检验检疫机构是边境贸易出口商品质量的具体主管和执法机构，为“中国制造”保驾护航。未经检验检疫机构检验检疫出口的产品质量无法得到保障，进口国主管部门可依法处理。例如：2007年3月13日，一批通过边境贸易方式出口的价值39万元人民币的6000双“四川制造”皮鞋，因有关客商逃避检验检疫，也没有正规的报关手续，被俄罗斯警方查封。报检理论与实务2011年边境疫情也会影响“中国制造”品牌例如，在禽流感防控时期，打击非法进口畜禽及其产品活动，加强对边境贸易、边民互市和边境通道管理，防止疫区禽类及其产品进出境，保护非疫区的禽类和人民生命安全。报检理论与实务2011年315打假——质量万里行！报检理论与实务2011年你知道吗？猪血粉、鸡毛等为原料的“蚕蛹复合氨基酸”产品——以假充真。出租房屋内制造假冒啤酒——两种啤酒中加入蛋白糖、味精、氢氧化钠等成分，装入回收的知名品牌啤酒瓶。添加了化工原料硼砂的凉皮吃起来筋道。用色素苋菜红和胭脂红上色的葡萄酒。报检理论与实务2011年（二）中国出入境检验检疫的法律地位1、国家以法律形式从根本上确定了中国出入境检验检疫的法律地位；2、中国出入境检验检疫机构是四部法律的行政执法机构，依法具有执法主体地位；3、中国相对完整的出入境检验检疫法律法规体系，是检验检疫机构依法施检的执法基础；4、中国检验检疫法律法规具有完备的监管程序，保证了法律的有效实施。报检理论与实务2011年1.2我国出入境检验检疫的发展一、进出口商品检验口岸检验检疫工作的初始阶段1、古代商贸的发展：公元前2世纪汉朝开辟了丝绸之路的对外贸易陆上通道；2、1864年英商仁记洋行来华开办公证鉴定业务，代理Lloyd’s一切水险业务及船舶检验；（我国出入境检验检疫产生于19世纪后期，迄今已有100多年历史）3、1902年9月成立了上海棉花检验局；疠人坊——牙人——洋行、买办报检理论与实务2011年旧中国国家商检机构的建立与工作4、1929年4月1日上海商品检验局成立，这是中国政府设立的第一个商检机构；5、1932年国民政府公布了《商品检验法》，是中国商品检验最早的法律。报检理论与实务2011年新中国出入境检验检疫工作的发展6、1949年成立中央贸易部领导的商检处；1952年由外贸部商检总局负责对外动植物检疫工作；7、1989年第七届人大公布了《中华人民共和国进出口商品检验法》和1992年10月发布的《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》是现今最重要的关于我国进出口商品检验工作的原则性法律文件；报检理论与实务2011年现在为：1989年——2002年《商检法修正案》；1992年——2005年《新实施条例》。报检理论与实务2011年二、进出境动植物检疫1、中国最早的动植物检疫是1903年在中东铁路管理局建立的铁路兽医检疫处，对来自沙俄的各种肉类食品进行检疫工作。2、1983年农业部制定了《进出口动植物检疫条例》，以国家行政法规形式明确规定了进出口动植物检疫的宗旨、意义、范围、程序、方法以及检疫处理和相应的法律责任。3、1991年10月30日全国人大常委会通过公布了《进出境动植物检疫法》。4、国家动植物检疫总所更名为国家动植物检疫局。报检理论与实务2011年三、国境卫生检疫1、我国的国境卫生检疫起始于1873年。2、1957年第一届全国人大常委会通过了《国境卫生检疫条例》，这是中华人民共和国成立以来颁布的第一部卫生检疫法规。3、1986年12月2日六届全国人大常委会第十八次会议通过并公布了《国境卫生检疫法》。4、1995年卫生检疫总所更名为“中华人民共和国卫生检疫局”。报检理论与实务2011年四、出入境检验检疫工作发展的新阶段国家进出口农业部动植物卫生部卫生商品检验局检疫局检疫局1998年3月“三检合一”中华人民共和国出入境检验检疫局国家质量技术监督局2001年4月10日中华人民共和国质量监督检验检疫总局重要！报检理论与实务2011年主要工作内容：（1）法定检验检疫：概念、范围（2）进出口商品检验：检验检疫类别（3）动植物检疫（4）卫生检疫与处理（5）进口废物原料、旧机电产品装运前检验（6）进口商品认证管理1.3出入境检验检疫工作的工作内容报检理论与实务2011年《目录》中商品的检验检疫类别M：进口商品检验N：出口商品检验P：进境动植物、动植物产品检疫Q：出境动植物、动植物产品检疫R：进口食品卫生监督检验S：出口食品卫生监督检验L：民用商品入境验证A：需实施进境检验检疫B：需实施出境检验检疫成套设备：海关监管类别是“A”，检验检疫类别是“M”表示进口成套设备属于法定检验检疫，应实施进口商品检验报检理论与实务2011年例题1：商品编码商品名称及备注计量单位海关监管条件检验检疫类别分别为10011000.10硬粒小麦千克A/BM.P.R/Q.S例题2、生羊皮的检验检疫监管类别是M.P/N.Q，说明该种货物进境时需实施品质检验和动植物检疫。报检理论与实务2011年（7）出口商品质量许可和卫生注册管理（8）出口危险货物运输包装检验（9）外商投资财产价值鉴定（10）货物装载和残损鉴定（11）进出口商品质量认证（12）涉外检验检疫、鉴定、认证机构审核认可和监督涉外检验检疫、鉴定、认证机构审核认可（13）与外国和国际组织开展合作报检理论与实务2011年1.4出入境检验检疫工作的程序一、工作模式1、三检合一2、六个一3、先报检后报关报检理论与实务2011年二、工作程序受理报检/申报——计、收费——抽样/采样——检验检疫——卫生除害处理——签证、放行报检理论与实务2011年1、受理报检1）报检：依法向检验检疫机构申报检验检疫、办理相关手续、启动检验检疫流程的行为。2）报检单位首次报检时须持本单位营业执