依法依规统一标准,科学修订畜禽禁养区(改)

CompanyLogo依法依规统一标准科学修订畜禽养殖禁养区德阳概况背景介绍具体做法心得体会背景介绍畜禽养殖禁养区划定•2008年至2011年,六区（市、县）完成首次划定畜禽养殖禁养区第一次修订•2014年2月至2017年3月，六区（市、县）根据社会经济发展情况，第一次修订畜禽养殖禁养区第二次修订•2017年9月至2018年1月，根据《畜禽养殖禁养区划定技术指南》，六区（市、县）第二个全面修订畜禽养殖禁养区2001年《畜禽养殖污染防治管理办法》200一、畜禽养殖禁养区划定和两次修订的原因（一）畜禽养殖禁养区划定相关文件的出台2014年1月国务院印发《畜禽规模养殖污染防治条例》2016年10月环境保护部、农业部联合印发《畜禽养殖禁养区划定技术指南》2002017年《四川省畜禽养殖污染防治技术指南（试行）》2017年《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》200背景介绍一、畜禽养殖禁养区划定和两次修订的原因（二）我市畜禽养殖禁养区划定后存在的不足畜禽养殖禁养区域划分不规范，边界拐点不明；标准不统一，尤其体现在重要河流岸带及饮水源保护区方面标准不统一；部分区（市、县）城市居民区、文化教育科学研究区、风景名胜区等未划入畜禽养殖禁养区；部分区(市、县)畜禽养殖禁养区划分以村庄为单位，跨度大，不科学；各区（市、县）牵头单位不统一（有的是畜牧部门、有的是环保部门）。背景介绍一、畜禽养殖禁养区划定和两次修订的原因1.初次畜禽养殖禁养区域划分不规范，边界拐点不明以旌阳区和什邡市为例：旌阳区、什邡市2011年关于畜禽养殖禁养区划分文件仅1页，且划分不规范，无电子地图、边界拐点不明。旌阳区：什邡市：背景介绍一、畜禽养殖禁养区划定和两次修订的原因2.标准不统一，尤其体现在重要河流岸带及饮水源保护区方面标准不统一如：广汉市畜禽养殖禁养区划分石亭江、绵远河、青白江、湔江4条河流及其支流500米范围、所有支渠两岸200米范围为禁养区。如：罗江县畜禽养殖禁养区划分绵远河及其支流50米范围、所有支渠两岸20米范围为禁养区。背景介绍一、畜禽养殖禁养区划定和两次修订的原因如：旌阳区绵远河、石亭江河道及防洪堤外30米范围划为禁养区。如：中江县畜禽养殖禁养区划分部分凯江段为500米，其他河流及距离河岸400米范围区域。背景介绍一、畜禽养殖禁养区划定和两次修订的原因3.部分区（市、县）城市居民区、文化教育科学研究区、风景名胜区等未划入畜禽养殖禁养区；如：绵竹市、中江县畜禽养殖禁养区划定未将文化教育科学研究区划入畜禽养殖禁养区。其他县市区虽将城市居民区、文化教育科学研究区、风景名胜区列为禁养区，但划定标准模糊，不规范。什邡市：广汉市背景介绍一、畜禽养殖禁养区划定和两次修订的原因4.部分区(市、县)畜禽养殖禁养区划分以村庄为单位，村庄跨度大，不科学。如：广汉市背景介绍一、畜禽养殖禁养区划定和两次修订的原因5.2017年8月16日我市接到中央环护督察组交办的“德阳市各县规划禁养区没有统一标准，各县划定的禁养区方案没有按程序向社会公示”案件。背景介绍二、我市畜禽养殖禁养区修订工作的具体做法（一）争取领导重视1.我市畜禽养殖禁养区修订工作到市委、市领导高度重视，市领导多次全市各会议中强调畜禽养殖禁养区划定重要性。2017年9月，市政府办公室印发《关于修订完善畜禽养殖禁养区划定方案的通知》。二、我市畜禽养殖禁养区修订工作的具体做法2.2017年9月19日，中央环保督查现场督办组专项督查我市禁养区修订工作推进情况。二、我市畜禽养殖禁养区修订工作的具体做法•（二）明确部门职责环保、住建部门：负责提供饮用水水源保护区划定范围及边界核定相关资料林业部门：自然保护区的核心区、缓冲区划定范围及边界核定相关资料住建部门：负责提供风景名胜区划定范围及边界核定相关资料规划部门：负责提供城镇居民区、文化教育科学研究区划定范围及边界核定相关资料；水务部门：负责提供江河源头区、重要河流岸带、重要湖库周边等对水环境影响较大的区域划定资料农业、环保部门：负责提供畜禽养殖耕地适宜承载力、畜禽养殖废弃物综合利用技术相关资料；其他有关部门：依据部门职责提供相关资料二、我市畜禽养殖禁养区修订工作的具体做法•（二）明确部门职责广汉市按《通知》要求召开工作协调会明确相关部门职责二、我市畜禽养殖禁养区修订工作的具体做法（三）收集相关法律法规依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国自然保护区条例》《中华人民共和国风景名胜区条例》《水污染防治行动计划》《畜禽养殖禁养区划定技术指南》《畜禽规模养殖污染防治条例》《畜禽养殖业污染防治技术规范》《畜禽养殖业污染物排放标准》《饮用水水源保护区划分技术规范》《动物防疫条件审查办法》《四川省自然保护区管理条例》《四川省水利工程管理条例》二、我市畜禽养殖禁养区修订工作的具体做法（三）收集相关法律法规依据主要参考依据具体参考情况《畜禽养殖禁养区划定技术指南》畜禽养殖禁养区划定具体指导文件包括：畜禽养殖禁养区术语与定义、基本要求、划定范围、工作流程等具体要求。《四川省水利工程管理条例》第二十六条：关于水利工程应当根据安全管理的需要和国家有关规定以及工程类型、规模，按照以下标准划定管理范围和保护范围。（三）渠道按输水过流量，分别从填方渠道坡脚或者挖方渠道渠顶向外划定0.5米至八米为管理范围，此范围以外五米至十米为保护范围。(四)堤防工程管理范围包括堤身以及防渗导渗工程，堤防临、背水侧护堤地，穿堤、跨堤交叉建筑物，监测、交通、通信等附属工程设施，护岸工程和管理单位生产、生活区。护堤地宽度应当从堤脚计起，背水侧护堤地宽度一级堤防为二十至三十米，二、三级堤防为十至二十米，四、五级堤防为五至十米;堤防工程保护范围的宽度应当自背水侧紧临护堤地边界线计起，背水侧保护范围宽度一级堤防为二百至三百米，二、三级堤防为一百至二百米，四、五级堤防为五十至一百米”。第二十八条：在水利工程管理范围内，禁止下列活动：(一)围库造地、围垦种植、建池养殖、家畜家禽养殖等;二、我市畜禽养殖禁养区修订工作的具体做法（四）深入调研市农业局和环保局多次到六区（市、县）进行调研，在饮用水水源二级保护区的划定、重要河流岸带的划定、以及流经两个及以上区（市、县）的河流两岸禁养区的划定方面统一标准，达成共识。河流岸带河流范围重要河流我市沱江和涪江上游六条一级干流（绵远河、石亭江、青白江、湔江、凯江和郪江）和人民渠禁养区范围为200米二级支流流经两个及以上区（市、县）的二级支流禁养区范围为30米其他小河流其他沟渠禁养区范围由各区（市、县）政府根据当地生态环境现状确定。二、我市畜禽养殖禁养区修订工作的具体做法（四）深入调研、指导、督促畜禽养殖禁养区修订工作杨震副市长到中江指导畜禽养殖治理及畜禽养殖禁养区修订工作农业局张国际局长到中江指导畜禽养殖治理及畜禽养殖禁养区修订工作二、我市畜禽养殖禁养区修订工作的具体做法（四）深入调研、指导、督促畜禽养殖禁养区修订工作市农业局多次召开农业生态环保相关会议商讨我市畜禽养殖禁养区修订工作二、我市畜禽养殖禁养区修订工作的具体做法（四）深入调研、指导、督促畜禽养殖禁养区修订工作农业局副局长张笠到广汉指导畜禽养殖治理及畜禽养殖禁养区修订工作农业局副局长许万金到绵竹指导畜禽养殖治理及畜禽养殖禁养区修订工作二、我市畜禽养殖禁养区修订工作的具体做法（四）深入调研、指导、督促畜禽养殖禁养区修订工作农业联合环保、水务召开我市畜禽养殖禁养区推进会农业部门技术专家到中江指导畜禽养殖禁养区修订工作二、我市畜禽养殖禁养区修订工作的具体做法（四）深入调研、指导、督促畜禽养殖禁养区修订工作市农业局印发《畜禽养殖区域划定方案办理流程图》二、我市畜禽养殖禁养区修订工作的具体做法（五）严把技术审核关送审稿•由各区（市、县）征求当地环保、住建、水务、林业、规划、农业等相关部门和社会公众意见，共收到意见共19项：采纳11项，部分采纳6项，未采纳2项。经编制单位修改后形成送审稿。召开专家评审会•2017年12月22日，市农业局、市环保局邀请省级专家和市相关部门专家召开技术评审会，形成专家审定意见和建议。编制单位修改后，形成技术审定稿，交市委农村工作领导小组。市领导召开研讨会•2018年1月25日，市政府杨震副市长召集市委农村工作领导小组相关成员单位召开禁养区划定方案研讨会，形成《德阳市农业局关于〈反馈畜禽养殖禁养区划定方案〉相关市级部门修改建议的函》指导建议，印发各县（市、区）。二、我市畜禽养殖禁养区修订工作的具体做法（五）严把技术审核关由各区（市、县）送审稿形成分别征求了当地环保、住建、水务、林业、规划、农业等相关部门和社会公众意见，六区（市、县）收到意见共19项：采纳11项，部分采纳6项，未采纳2项。区（市、县）收到意见采纳部分采纳未采纳旌阳区4031罗江区3210广汉市4400什邡市4211中江县4310二、我市畜禽养殖禁养区修订工作的具体做法（六）严把技术审核关畜禽养殖禁养区修订工作专家技术评审会形成专家评审意见：补充畜禽养殖现状和环境承载能力分析调整河流岸带的禁养范围，跨区（市、县）的同一河流周边范围保持基本一致取消公路沿线禁养范围二、我市畜禽养殖禁养区修订工作的具体做法（六）严把技术审核关畜禽养殖禁养区修订工作专家技术评审会形成专家评审意见二、我市畜禽养殖禁养区修订工作的具体做法（六）严把技术审核关2018年1月25日，市政府杨震副市长召集市委农村工作领导小组相关成员单位召开禁养区划定方案研讨会，对畜禽养殖禁养区修订工作进一步把关，会议再次征求了相关部门书面反馈意见29条和省级专家建议4条，共计33条。逐条梳理归类，印发了《德阳市农业局关于〈反馈畜禽养殖禁养区划定方案〉相关市级部门修改建议的函》。二、我市畜禽养殖禁养区修订工作的具体做法（六）严把技术审核关广汉市、什邡市召开禁养区修订方案征求和协调会二、我市畜禽养殖禁养区修订工作的具体做法（六）严把技术审核关2017年12月22日召开我市禁养区修订工作专家技术评审会二、我市畜禽养殖禁养区修订工作的具体做法（六）严把技术审核关杨震副市长召开农村工作领导小组会议商讨我市畜禽养殖禁养区修订工作旌阳区比例为1:50000的畜禽养殖禁养区分布图罗江区比例为1:50000的畜禽养殖禁养区分布图比例为1:50000的畜禽养殖禁养区分布图广汉市比例为1:50000的畜禽养殖禁养区分布图什邡市比例为1:50000的畜禽养殖禁养区分布图绵竹市比例为1:50000的畜禽养殖禁养区分布图中江县比例为1:50000的畜禽养殖禁养区分布图三、做好畜禽养殖禁养区修订工作几点体会（一）各级政府高度重视是核心市领导多次全市各会议中强调畜禽养殖禁养区划定重要性，杨震副市长亲自召开我市畜禽养殖禁养区修订工作讨论会，为我市畜禽养殖禁养区修订工作把关。三、做好畜禽养殖禁养区修订工作几点体会（一）各级政府高度重视是核心市人大副主任雍兴文到罗江区指导畜禽养殖污染治理及畜禽养殖禁养区修订工作。三、做好畜禽养殖禁养区修订工作几点体会（一）各级政府高度重视是核心罗江区、什邡市分管领导指导畜禽养殖禁养区修订工作三、做好畜禽养殖禁养区修订工作几点体会（二）相关部门密切配合是关键市、县两级相关部门，密切配合，对我市畜禽养殖污染防治工作起到了重要作用。畜禽养殖禁养区涉及饮用水水源保护区、重要河流及灌排渠道岸带、重要水库、文物保护单位、城镇居民区和科学教育文化研究区和工业园区，搜集资料是难点，特别是图版电子地图，没有相关部门的配合支持，将一事无成。三、做好畜禽养殖禁养区修订工作几点体会（三）委托第三方机构编制是高效本次禁养区划定方案，我市六区（市、县）均委托四川省环境保护科学研究院、四川省环保科技工程有限责任公司作为第三方编制单位对当地畜禽养殖区域划分方案进行修订。第三方机构编制，有效的解决了专业人员做专业事，全面达到依法依规统