江苏分行在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案

1关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案为认真贯彻落实总行《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案》（农银党办发[2012]16号），结合江苏农行实际，现就全行深入开展基层组织建设年活动，制定以下实施方案。一、总体要求和主要目标全行开展基层组织建设年活动要紧紧围绕“强组织、增活力、创先争优迎十八大”这一主题，全面落实党中央提出的基层党建工作各项任务，着力解决基层党组织建设中的突出问题，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动业务发展、服务客户、凝聚人心、促进和谐、建设平安银行的作用，推进业务经营有效发展，以优异的成绩迎接党的十八大召开。要按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，坚持因地制宜，分类指导，有序推进基层组织建设年。抓落实，就是把党的十七大以来中央和总分行党委关于加强基层组织建设的一系列部署要求落到实处，把已有的成功经验全面推广。全覆盖，就是坚持一抓到底，抓到支部，让每个党支部都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来。求实效，就是扎扎实实真抓实干，解决突出问题，不做表面文章，力戒形式主义。受欢迎，就是贴近基层需求，回应党员关切，顺应员工和客户期盼，把基层组织建设年办成员工和客户满意工程。通过开展基层组织建设年活动，应实现以下目标：一是基层党组织战斗力进一步提升，巩固和扩大一批先进基层党组织，提升一批一般党组织，转化一批后进党组织；二是基层行党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，工2作作风得到明显转变，勤政务实、服务发展、服务客户、服务员工能力不断增强；三是党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强；四是基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进；五是基层党建制度化水平进一步提升，党内组织生活制度、党风廉政建设责任制等现有制度得到落实，新设机构党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。二、活动方法步骤各级行党委和组织人事部门要有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动。活动分四个阶段进行：（一）调查摸底，分类定级。从基层党支部入手，对照“五个一”（一个好的支部带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地、一个好的保障机制）要求，对照“五好”党组织（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）的标准，深入开展对基层组织的调查摸底工作，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分。要坚持分类指导，明确工作重点。对机关党组织，突出为基层服务、转变工作作风、提高办事效率等内容。对基层经营机构党组织，突出领导班子建设、经营业绩、风险管理、制度建设、服务质量等。在摸清底数的基础上，由上级行党组织负责对照标准，对辖内基层党组织进行分类定级，具体分类定级办法详见《中国农业银行江苏分行基层党组织分类定级实施细则》。（二）健全组织，扩大覆盖。省分行党委要求，年内所有基3层网点都要单独建立党支部。对目前尚不具备成立独立党支部条件的，上级行要结合当前全行改革发展过程中基层网点机构迁址、整合等实际，通过发展党员、交流轮岗、挂职锻炼和选派党建工作指导员、确定党建工作联络员等方式，创造条件完成。坚持基层党组织与机构同步调整、同步设置、同步运转，巩固和扩大基层党组织建设成果。（三）整改提高，晋位升级。按照巩固先进、提升一般、转化后进的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，完善党建制度，健全工作机制，使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。（四）学习先进，创先争优。结合创先争优专项表彰和总结工作，对基层组织建设年工作进行考评，结合2012年“双先”宣传工作，进一步学习、弘扬近年来涌现出来的先进集体和先进个人的事迹，组织引导基层行党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好环境，营造迎接党的十八大胜利召开的浓厚氛围。开展基层组织建设年活动内容多，时间紧，要求高，各级行在活动中要注意抓好重点工作。原则上，5、6月份，抓调查摸底和分类定级，抓健全组织和扩大覆盖，并重点抓好对基层党组织书记的培训、活动阵地建设和对后进党组织的指导帮扶；7、8月份，抓基层党组织制度建设和晋位升级，所有基层党组织都要建立1—2项务实管用的制度；9月份，抓“三级联述联评联考”。每个阶段的时间可根据实际情况，作适当调整，关键是把问题找出来、重点突出出来，确保活动顺利推进。为及时掌握全行工作进展情况，各市分行在每一阶段工作结束后，要认真进行总结，形成专题报告，附上有关报表，报省分4行党委组织部。三、办实事解难题加强党的基层组织建设（一）强化基层党组织的功能。要加强“三型”基层党组织建设。一要加强学习型党组织建设。继续加大对县级支行及以下网点党组织成员的培训力度，全面提升基层党组织整体战斗力。二是加强实干型党组织建设。各基层行党组织要进一步贯彻落实总行党委下发的《关于加强县域支行领导班子建设的意见》，围绕业务经营管理，进一步理清工作思路，推动和促进以业务经营为中心的各项工作又好又快发展。三是加强服务型党组织建设。各基层行党组织要坚持党务公开，增强党员的主体意识；建立健全党内帮扶机制，增强党员的归属感；坚持以客户为中心，把服务客户作为建设服务型党组织的重要内容。（二）选优训强基层组织带头人队伍。进一步抓好《中国农业银行2009－2013年党员教育培训工作实施意见》落实，突出做好党委书记、支部书记、组工干部和新党员四项集中教育培训，坚持做到每两年把党支部书记轮训一遍。充分利用地方组织部门、党校等行内外师资力量，把各级行特别是基层行党组织“一把手”作为重点培训对象，提高党员干部素质。党的十八大召开后，将举办基层行党组织书记学习贯彻十八大精神专题培训班。结合基层党组织分类定级结果，对不胜任现职的党组织书记，及时进行调整。扎实开展“双培养”活动。努力把业务骨干培养成为党员，把党员培养成为业务骨干，进一步改善党员队伍结构，提高党员队伍素质。创新党员教育学习方式。加大党员干部挂职、交流工作力度，安排各级行本部优秀党员到管理相对薄弱的基层行进行锻炼，加大党员干部培养工作力度，各级行要参照省分行的做法，5每年组织不少于5名年轻干部下基层网点挂职锻炼。（三）研究谋划工作思路。要把党建工作放到全行大局中去谋划、去推进，围绕业务经营中心工作，形成一个党建工作与业务经营相互促进的党建工作的好思路。各二级分行党委指导一级支行，一级支行党委指导基层网点党组织，逐级制定符合本单位实际的业务发展思路。县域支行及以下机构党组织要围绕发展业务、拓展客户、支持县域经济发展，形成一个深化服务“三农”工作的好思路。城区支行及辖属机构党组织要围绕提高农行核心竞争力、加快业务转型、提高服务质量和效率、更好地服务群众和客户，形成切合本单位实际的好思路。（四）建立完善规章制度。认真总结窗口单位为民服务创先争优活动的成功经验，努力创建和完善基层党组织创先进、党员争优秀的长效机制，做到每个基层党支部至少建立一项务实管用的创先争优制度。促进公开承诺、上级点评、群众评议等做法规范化、长效化。完善基层党务公开制度，落实“三会一课”、民主评议党员制度。建立党内激励关怀帮扶机制，注重关心和帮助老党员、生活困难党员。推行发展党员记实制、公示制、票决制、推优制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。（五）建好用好活动阵地。加强基层党支部活动阵地建设，是基层组织建设年的一项重要内容。一是加强基层党支部活动阵地建设投入。各级行要切实加强基层党支部活动阵地建设，在财力、物力等方面加大投入力度。要结合“调查摸底、分类定级”阶段工作，对基层党支部活动阵地建设进行检查。没有活动场所或活动场所不达标的，要抓紧建设；现有场所设施不配套、功能不完善的，要抓紧完善。要根据党建带工建团建的要求，按照活动室共建、活动共办的原则，有效整合“党员活动室”和“职工6之家”，切实把基层党支部活动阵地建设好。二是规范基层党支部活动阵地建设。各级行要按照硬件做到“三有”、软件做到“十项内容上墙”的标准（详见《江苏省分行基层网点党支部党员活动室建设标准》），搞好活动阵地建设。三是抓好基层党支部活动阵地示范点建设。各级行党委要在本行范围内选择一个基层党支部党员活动室作为示范点，予以重点指导，以点带面，推动全行党建活动阵地建设。为加强全系统基层党组织建设，省分行党委决定，从省、市分行管理的党费中下拨专项资金，支持示范点建设，在每个二级分行选择1个优秀基层党支部党员活动室，作为省分行联系基层行的示范点，由省分行直接予以联系、支持、指导。各市分行党委组织部请于5月30日前按照业务管理规范、未发生案件事故，经营业绩突出、系统内绩效考核排名靠前，有党建活动阵地、活动载体多样的标准，选择1个党建工作突出的优秀党支部推荐上报给省分行党委组织部。四、工作要求（一）加强组织领导。各级行党组织要把加强基层组织建设作为今年创先争优活动的重点，以创先争优为动力，全面落实基层组织建设年各项任务。各级行在省分行实施方案的基础上，结合实际，制定基层组织建设年活动实施细则，进一步明确责任人、工作目标、工作要求，切实推进基层组织建设年活动顺利开展。各级行党委主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，带头抓基层党建工作；领导班子成员要结合工作分工，认真履行抓基层党建工作责任。创先争优活动领导小组及其成员单位要加强指导，派出检查指导组，到基层党组织具体参与指导基层组织建设年。（二）统筹安排工作。各级行党委要统筹安排各项工作，把7基层组织建设年活动与为民服务创先争优活动相结合，与全行“基础管理提升年”活动相结合，与推进业务经营管理相结合，与加强基层行班子建设相结合，做到业务经营与基层组织建设年活动同部署、同推进，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的模范作用来推动业务有效发展，形成业务经营与党建工作良性互动的良好局面。（三）深入基层指导。各级行领导干部要深入到联系点进行调研，直接了解情况、指导工作。各级行组织人事部门要在行党委统一领导下，担负起牵头协调、组织实施、指导督促的具体责任。今年要把“组织部长下基层”作为基层组织建设重要任务之一抓好贯彻落实。各级行党建领导小组成员单位要积极主动配合，各业务条线要积极参与，形成齐抓共管合力。（四）加强考核评价。按照总行的规定和要求，省、市、县三级行要建立健全“三级联述联评联考”制度，切实做到领导干部述职述党建、群众评议评党建、班子考核考党建、干部任用看党建。“三级联述”，即一级分行、二级分行、一级支行党委书记就抓基层党建工作情况分别向上一级党委进行专项述职。“三级联评”，即组织基层党组织、党员和员工代表对二级分行、一级支行、二级支行（分理处、办事处）党组织抓党建工作情况进行评议。“三级联考”，即将基层党建工作情况作为一项重要内容，纳入一级分行、二级分行、县级支行领导班子、领导干部年度考核。“三级联述联评联考”，由各一级分行结合本地实际制定实施细则，自下而上，逐级进行，于2012年11月底以前完成。（五）加强信息沟通。各级行党委要认真总结加强基层组织的好经验、好做法，以及涌现出的先进基层党组织、先进个人，及时上报省分行创先争优活动领导小组办公室。总行将通过简8报、城乡金融报、网站等媒体进行宣传报道，省分行也将在《江苏农行简报》、省分行局域网等媒介上刊用介绍各行上报的质量高的经验材料、措施办法等材料，努力在全行上下形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围，基层党组织和广大党员以良好的精神风貌和优异成绩迎接党的十八大胜利召开。附件：1、中国农业银行江苏分行基层党组织分类定级实施细则2、江苏省分行基层网点党支部党员活动室建设标准