姜成康局长在庆祝中国烟草总公司成立30周年报告大会上的讲话

—1—国烟办通报第21期国家烟草专卖局办公室二○一二年七月二十七日在庆祝中国烟草总公司成立30周年报告大会上的讲话（2012年7月20日）姜成康同志们：今年，是中国烟草总公司成立30周年，也是烟草行业管理体制改革30周年。我们今天在这里举行报告大会，隆重纪念中国烟草总公司成立30周年，回顾行业改革发展历程，总结行业—2—改革发展经验，提出行业改革发展新的任务，努力推动行业持续健康发展。在这具有重要纪念意义的时刻，首先，我代表国家烟草专卖局、中国烟草总公司，向30年来在烟草事业发展中不懈奋斗、敬业奉献的行业全体干部职工、离退休干部职工致以亲切的问候，向30年来为烟草行业发展付出艰辛劳动、作出积极贡献的全国广大烟农、卷烟零售客户致以崇高的敬意，向30年来关心支持烟草行业改革发展的各级党委政府、各有关部门表示衷心的感谢！1982年1月1日，中国烟草总公司正式成立，标志着我国烟草行业进入了全新的发展时期。30年来，全国烟草行业在党中央、国务院的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，强化专卖管理，不断深化改革，着力科技创新，加强队伍建设，充分发挥全体干部职工积极性、主动性、创造性，实现了行业持续健康发展。全行业实现工商税利从实行专卖前1981年的75亿元增加到2011年的7500亿元，增长到100倍；上交国家财政从1981年的67亿元增加到2011年的6001亿元，增长到89倍；总资产由形成经济实体后1984年的108亿元增加到2011年的11165亿元，增长到103倍；所有者权益由1984年的37亿元增加到2011年的9315亿元，增长到252倍。行业发展质量和效益不断提高，整体竞争—3—实力显著增强，为保证国家财政收入、维护消费者利益作出了积极的贡献。一、30年烟草专卖制度和管理体制建立完善主要历程党的十一届三中全会以后，我国进入改革开放和社会主义现代化建设新时期。针对烟草生产经营的特殊性，国家对烟草行业实行特殊的改革政策，建立和实行统一领导、垂直管理、专卖专营的国家烟草专卖制度和管理体制，为烟草行业沿着正确方向发展奠定了根本的制度基础和体制保障。30年来，我国烟草专卖制度和管理体制在改革发展实践中不断健全完善。主要经过了以下历程：1981年5月，国务院批转轻工业部关于实行烟草专营的报告，报告明确指出“为了加强对烟草行业的集中管理，改善市场卷烟供应，增加国家财政收入，决定对烟草行业实行国家专营，成立中国烟草总公司，并授予一定的行政管理权力”。经国务院批准，中国烟草总公司于1982年1月正式成立。1983年9月，国务院发布《烟草专卖条例》，进一步提出“对全国范围的烟草行业实行高度集中的统一管理，建立国家专卖制度”，明确规定“设立国家烟草专卖局，对烟草专卖进行全面的行政管理；设立中国烟草总公司，统一领导、全面经营管理烟草行业的产供销、人财物、内外贸业务”。1984年1月，国务院批准同意成立国家烟草专卖局，并与中国烟草总公司—4—一套机构、两块牌子。与此同时，为加快建立行业集中统一管理体制，国务院先后就关于坚决关停计划外烟厂、关于经济特区及沿海城市执行《烟草专卖条例》、关于烟草机构组建上划等下发一系列文件，作出明确规定和要求，强调指出“把烟草公司办成经济实体，实行统一管理和经营，是经济管理体制的一项重要改革”，有力保证了国家烟草专卖制度贯彻实施和行业组建上划工作顺利推进，形成了我国烟草发展有史以来第一次比较全面、完整的烟草专卖制度和管理体制。1991年6月，全国人大常委会通过《中华人民共和国烟草专卖法》，自1992年1月1日起施行。1993年1月，国务院专门下发《关于进一步加强烟草专卖管理的通知》，要求各地区、各部门、各行业都必须认真贯彻执行《烟草专卖法》，进一步强调指出“实践证明，实行烟草专卖是我国一项成功的改革政策，必须毫不动摇地继续贯彻执行”。1997年7月，国务院发布了《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》。《烟草专卖法》及其《实施条例》的发布和施行，通过国家立法形式对我国烟草专卖制度加以确立和巩固，烟草专卖法律法规和制度体系更加健全完善，使我国烟草专卖管理和生产经营走上了法治轨道。进入新世纪以来，随着国家改革不断深化和社会主义市场经济体制不断完善，烟草行业改革发展面临新的课题和挑战。为坚持和完善国家烟草专卖制度，充分发挥专卖体制优势，2003—5—年在全行业果断实施省级公司工商管理体制分开改革，大力推进企业联合兼并重组，取消县级公司法人资格，确立工业企业和地市级公司市场主体地位。2005年11月，经国务院同意，国务院办公厅下发《关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业改革的意见》。文件明确指出“按照《中华人民共和国烟草专卖法》等有关法律法规的要求，烟草行业继续实行‘统一领导、垂直管理、专卖专营’的管理体制。中国烟草总公司依法对所属工商企业的国有资产行使出资人权利，经营和管理国有资产，承担保值增值责任”，为新时期深化烟草行业改革指明了方向。2009年8月，全国人大常委会对《中华人民共和国烟草专卖法》5项条款作出修改，使《烟草专卖法》更趋完善，更好地适应新的形势要求。通过这一时期努力，理顺了行业资产管理体制，优化了企业组织结构，初步建立了现代企业制度，烟草专卖制度和管理体制不断健全完善，有力促进了行业持续健康发展。30年烟草专卖制度和管理体制的建立完善，是中央正确决策和坚强领导的结果，是各地、各部门大力关心支持的结果，也是几代烟草人艰辛努力和不懈奋斗的结果。实践证明，实行烟草专卖制度和管理体制是正确的，为保证国家财政收入、维护消费者利益、促进烟草行业持续健康发展创造了最为有利条件，是烟草行业的发展之基、立身之本。—6—二、30年烟草行业改革发展主要成绩30年来，国家局、总公司坚决贯彻中央决策部署，紧密结合烟草行业实际，在不同时期有针对性地提出了行业发展指导方针，有力推动了行业持续发展。在行业组建初期，面对计划经济条件下卷烟产品相对短缺状况，坚持“满足消费、增加积累”方针，全面加强生产经营管理，努力改善市场卷烟供应，促进了行业效益快速增长。进入上世纪90年代，在卷烟产品由卖方市场向买方市场转变情况下，坚持贯彻“控制总量、提高质量、调整结构、增加效益”和“狠抓基础、稳中求进”指导方针，努力抓好卷烟限产压库、产品结构调整和市场整顿规范工作，较好实现了由“产量速度效益型”向“质量结构效益型”转变。进入新世纪以来，根据烟草行业内外部环境发展变化，明确提出“新世纪头十年特别是近3—5年，是烟草行业发展至关重要的时期，能否抓住时机、抓紧工作，关系到中国烟草的前景和希望”。根据这一判断，着眼于提高中国烟草整体竞争实力，提出了“做精做强主业、保持平稳发展”基本方针和“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”主要任务，着力抓好完善体制机制、优化资源配置、加快结构调整、全面提升水平，全面推进传统烟叶生产向现代烟草农业转变、传统烟草商业向现代卷烟流通转变、传统工厂制向现代企业制度转变，努力转变发展方式，全面建设现代—7—烟草。2010年明确提出“卷烟上水平”基本方针和战略任务，全面推进品牌发展、原料保障、技术创新、市场营销、基础管理上水平。30年不懈探索，30年艰苦努力，30年开拓奋进。在党中央、国务院坚强领导下，在各地、各部门大力支持下，通过全体职工共同奋斗，彻底改变了烟草行业长时期存在的企业结构散、市场秩序乱、管理水平低、经营效益差的状况，全新的现代烟草产业体系基本建立，行业改革发展取得了显著成绩。（一）不断巩固烟叶基础地位，优质原料保障能力明显增强。烟叶生产是行业发展的重要基础，也是最为复杂的一项系统工程。全行业始终把烟叶发展摆在全局工作重要位置突出抓好。上世纪80年代，明确提出要把烟叶作为第一车间重视抓好，通过大力推行“良种化、区域化、规范化”生产技术措施，重点解决烟叶“营养不良、发育不全、采收不熟、烘烤不当”问题。90年代认真贯彻“计划种植、主攻质量、调整布局、优化结构”烟叶生产指导方针，把保持烟叶生产稳定、防止大起大落、建立良好收购秩序作为突出重点，全面提高烟叶生产质量水平。进入新世纪以来，明确要求全面建设以“规模化、集约化、专业化、信息化”为主要内容的现代烟草农业，努力实现原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化。针对我国烟叶生产特点，始终坚持计划种植，全面推行合同收购，及时调整价格政策，切实—8—维护烟农利益，烟叶生产从1998年至今，连续14年保持了稳定发展。高度重视先进适用技术推广，积极推进烟叶基地建设，加强优质原料基地开发，促进烟叶质量水平不断提高，有力支撑了重点品牌加快发展。认真贯彻“以工促农、以城带乡”重大方针，不断加大投入，全面推进烟叶生产基础设施建设。从2005年以来，全行业共投入500亿元资金用于烟区基础设施建设，明显改善了烟区生产条件，为促进烟农增收、保持烟叶生产稳定发展奠定了坚实基础，惠及了广大烟农，得到地方政府高度肯定。2011年全国上中等烟叶比例达92.3%，基地提供烟叶比例达26.6%，特色优质烟叶比例达12.5%，机械化耕作、起垄水平达80%，户均种烟13.4亩，基地单元亩均用工降到20个左右，户均收入3.6万元左右。烟农利益得到较好维护，现代烟草农业建设在加快推进。（二）全面开展技术改造，技术装备水平显著提高。技术改造是30年行业发展一大亮点，是推进行业持续发展的重要支撑。烟草行业技术改造，起步早，上世纪80年代就开始实施，而且从不间断。起点高，瞄准国际一流水平，坚持高水平谋划，高标准实施，高效率推进。全方位，全面推进打叶复烤技术改造，全行业共建成83条打叶复烤线，彻底淘汰挂杆复烤。全面推进卷烟工业技术改造，尤其是建成10条重点品牌生产专线，大幅提—9—高卷烟工业生产技术装备和加工工艺水平。全面推进烟机工业技术改造，明显缩小与国际烟机企业差距，显著提高烟机制造水平。全面推进卷烟现代物流建设，全国共建350个卷烟物流中心，整体提升了卷烟营销水平。通过开展大规模、全方位、高水平技术改造，打叶、制丝基本实现智能化控制、精细化加工、柔性化生产，高速卷接包设备成为卷烟工业主力机型，烟机制造建立了先进的研发生产体系，卷烟物流体现了现代、经济、适用、效率明显特征，烟用物资综合配套水平和保障能力显著提高，为增强中国烟草总体竞争实力发挥了不可替代作用。（三）高度重视市场体系建设，卷烟市场营销水平全面提升。充分发挥卷烟营销对重点品牌发展的基础和引领作用，全面提高市场营销水平。总公司成立之初，就高度重视卷烟营销机构建设，工业企业设立卷烟调拨站，明确规定卷烟调拨站和地市级公司面向全国开展营销活动。为加快推进全国统一市场形成，90年代建立中国烟草交易系统，为卷烟和各种专卖品交易创造良好条件。把卷烟销售网络建设作为行业发展最具价值的战略性工程，在90年代卷烟销售网点下伸基础上，全面建设以“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”为主要特征的现代卷烟流通。近年来电话订货已逐步发展为网上订货。2011年全国卷烟电话订货率达100%（其中网上订货率73.6%），电子结算率达91.9%，—10—分拣配送到户率达97.7%；卷烟批零毛利率超过10%，客户满意度达83.1分。经过全行业不懈努力，零售客户利益得到充分保护，具有国际一流水平的现代卷烟流通初步建成。（四）大力培育知名品牌，重点骨干品牌加快发展。品牌是企业核心竞争力的集中体现，也是衡量企业发展水平的重要标志。通过30年不懈努力，培育了一批具有较强竞争力的卷烟大品牌，大幅提高了行业发展质量和效益。积极探索产品发展方向。先后提出“改造烤烟型、发展混合型”和发展“低焦油、混合型”产品发展方针，确立了中式卷烟发展方向，坚持走低焦高端发展路子，切实增强适应市场和抵御外烟的能力。明确品牌发展目标任务。把精简牌号、做大做强重点品牌作为行业发展的主要任务，先后制订提出了13种名烟、49种名优烟和百牌号品牌发展目录，加大对36个重点品牌扶持力度，明确要求把培育“532”、“461”知名品牌作为“卷烟上水平”主要任务，促进品牌创建能力全面提