110506违宪审查制度

第九节违宪审查制度主讲：牛广甫河南警察学院·法律系·宪法法理教研室宪法学CompanyLogo民主的弊端：多数人对少数人的暴政耶稣被指控“使上帝失去荣耀”CompanyLogo主要内容违宪审查的含义与特点1违宪审查制度的主要内容2主要方式和模式3中国的违宪审查制度4CompanyLogo一、违宪审查的含义与特点广义违宪是指违反宪法的事件和行为，主要包括：一是同宪法相抵触的法律、法规，及其他规范性文件，以及国家机关领导人的违宪事件。二是包括各机关、部队、政党、团体、企事业组织及其成员与所有公民违背宪法的行为。狭义违宪特指有关机关及其主要负责人做出的与宪法的精神或者条文相冲突的规范性文件或违宪事件。CompanyLogo（一）含义违宪审查是指有权机关通过法定程序对于违宪事件或违宪行为作出裁决，并加以纠正以保证宪法得以贯彻实施。CompanyLogo宪法监督宪法监督违宪审查司法审查特别提醒CompanyLogo宪法监督的概念宪法监督制度是保证宪法正确实施而对违反宪法的行为进行监督的制度。它是维护宪法权威和尊严的一项重要制度，是现代民主政治的重要组成部分。CompanyLogo宪法实施的概念宪法实施是指宪法规范在客观实际生活中的贯彻落实，是宪法制定颁布后的运行状态，也是宪法作用于社会关系的基本形式。从宪法实施的基本构成来看，主要包括宪法的适用、宪法的遵守和宪法的执行。CompanyLogo（一）宪法实施的外部条件宪法实施的外部条件是指宪法实施的外部社会环境。1.宪法实施的政治条件2.宪法实施的经济条件3．宪法实施的思想条件（二）宪法实施的自身条件1.宪法典本身是否科学。2.宪法本身是否规定了完善的实施机制。宪法实施的条件CompanyLogo违宪审查主体的法定性违宪审查范围的特定性违宪审查程序多样性违宪审查方式的特殊性特点CompanyLogo32审查行为的合宪性二、违宪审查制度的主要内容123审查立法的合宪性审查裁决国家机关之间的权限纠纷CompanyLogo事例：齐玉苓诉陈晓琪案的司法解释最高人民法院经反复研究，于2001年8月13日公布了法释[2001]25号《关于以侵犯姓名权的手段侵犯宪法保护的公民受教育的基本权利是否应承担民事责任的批复》，明确指出：根据本案事实，陈晓琪等以侵犯姓名权的手段，侵犯了齐玉苓依据宪法规定所享有的受教育的基本权利，并造成了具体的损害后果，应承担相应的民事责任。2008年12月18日，最高院发布公告称，自当月24日起，废止此项司法解释。CompanyLogo违宪审查制度的意义Phase1Phase2Phase3有利于巩固和发展国家的根本制度有利于健全和统一国家的法制有利于真正发挥宪法的作用CompanyLogo事先审查附带性审查宪法控诉事后审查方式三、违宪审查的主要方式和模式CompanyLogo特别提醒：宪法控诉的前提CompanyLogo（二）主要模式主要模式分散审查模式集中审查模式（二）CompanyLogo包括：宪政、行政、民事、刑事等案件每个等级的法院或法官原则上可审查不同领域的案件联邦和各州都有一套具有普遍管辖权的法院系统美国的分散审查模式基层上诉最高1803年马歇尔大法官创建CompanyLogo经典判例：马伯里诉麦迪逊案此案发生于1801年，起因是当时的美国总统亚当斯在其任期的最后一天午夜，突击任命了42位治安法官，但其中17人的委任状未能及时送达；继任的总统杰弗逊让国务卿麦迪逊将这17份委任状统统扔掉。其中，一位因此而没能当上法官的人叫做马伯里，由此提起了对麦迪逊的诉讼。詹姆斯·麦迪逊CompanyLogo马歇尔大法官在判决中提出了三个问题：第一，申诉人马伯里是否有权利得到他所要求的委任状？第二，如果申诉人有这个权利，而且这一权利受到侵犯时，政府是否应该为他提供法律救济？第三，如果政府应该为申诉人提供法律救济，是否是该由最高法院来下达执行令，要求国务卿麦迪逊将委任状派发给马伯里？CompanyLogo通过此案确立了以下原则：法院作为宪法的守护者，有责任拒绝适用违宪的法律，保证公民不受违宪法律的侵害。解释宪法并判断法律是否违宪的权力属于法院；宪法在一国的法律体系中居最高地位，具有最高的法律效力，违背宪法的法律无效；CompanyLogo大法官约翰·马歇尔美国联邦最高法院CompanyLogo宪法委员会（1958年后）管辖冲突审判庭民法院（私法诉讼）行政法院（公法诉讼）集中审查模式(1920年奥地利宪法建立）法国的“有限集中”审查模式CompanyLogo德国的“完全集中”审查模式宪政法院劳动法院行政法院财政法院社会法院普通法院CompanyLogo德国联邦宪法法院德国联邦宪法法院大法官全家福CompanyLogo法国德国美国政府官员私人公民事前事后抽象行为具体行为审查模式提起诉讼的原告审查程序审查范围CompanyLogo四、我国的违宪审查制度2003年9月因得知自己是患乙肝“小三阳”致体检不合格，而怀疑招录工作的公正性而刺杀公务员的周一超被判决执行死刑。CompanyLogo中国乙肝歧视第一案2003年6月30日张先著参加了安徽省国家公务员考试，报考芜湖县委办公室经济管理人员，笔试和面试的成绩在近百名竞争者中排名第一位，然而在随后的体检中却被检查出感染了乙肝病毒。9月25日，芜湖市人事局正式宣布：张先著因体检不合格不被录取。11月10日，张先著正式向芜湖市人事局所在的新芜区人民法院提起行政诉讼，状告人事部门“歧视乙肝患者”。此案被媒体称为“国内乙肝歧视第一案”。CompanyLogo1611人诉请违宪审查呼吁修改公务员招考禁令2003年11月20日，浙江。一份由1611位中华人民共和国公民签名的“要求对全国31省区市公务员录用限制乙肝携带者规定进行违宪审查和加强乙肝携带者立法保护的建议书启程了。随后《公务员录用体检通用标准（试行）》于2005年1月19日起正式实施。该试行标准第7条规定：乙肝病原携带者，经检查排除肝炎的，合格。CompanyLogo违宪审查的主体——全国人大常委会违宪审查的方式——事前审查与事后审查相结合违宪审查的对象——审查法律、法规及规范性文件的合宪性；审查国家机关及其工作人员的行为的合宪性；审查各政党、团体、企事业等组织行为的合宪性我国的违宪审查制度CompanyLogo优点：符合我国的国家体制强化了人民主体地位；具有权威性、统一性和公正性制度分析不足：缺乏专门审查机关；审查范围狭窄方式单一；制裁缺乏力度CompanyLogo反思：孙志刚案2003年3月17日，27岁的大学毕业生孙志刚在广州的街头被收容，60小时后他死在了广州市卫生局主管的收容人员救治站中。5月16日，北京大学法学院的三位博士许志永、俞江、滕彪向全国人大常委会提交了对“收容遣送办法”进行违宪审查的建议书。CompanyLogo2003年6月18日，国务院办公会议决定废止“收容遣送办法”，代之以没有强制、摈弃暴力的社会救助制度。问题：如何完善我国的违宪审查制度？CompanyLogo对策1、设立专门违宪审查机关2、建立宪法诉讼制度，允许公民依法控告违宪侵权行为3、强化制裁措施，落实宪法责任，明确违宪的政治后果4、加强对政治团体及其活动的合宪性审查（如法轮功）CompanyLogo课后思考：1、我国究竟采取何种违宪审查模式？2、我国如何开展宪法控诉？3、我国应怎样规定违宪的制裁措施，落实宪法责任？CompanyLogo推荐书目林来梵：《宪法审查的原理与技术》,法律出版社王磊：《宪法的司法化》,中国政法大学出版社陈云生：《违宪审查的原理与体制》,北京师范大学出版社