华明示范镇：天津城镇化样本

华明示范镇：天津城镇化样本作者：黄兴国时间：2013-01-28浏览次数：1506次一、华明示范镇的建设过程建设新型小城镇、统筹城乡发展，东丽区华明镇6年共走了四步：第一步，以宅基地换房，建设示范小城镇；第二步，“三区”联动发展；第三步，实施“三改一化”改革；第四步，农村金融改革创新。这四步，层层递进、环环相扣、相辅相成，形成了大城市周边农村城乡一体化发展的新思路、新途径。（一）第一步：以宅基地换房，建设新型小城镇华明镇位于中心城区和滨海新区之间，由12个村庄组成。由于缺乏规划，村庄居住空间杂乱，群众的生活环境很差。又因为空港物流加工区征地等原因，社会矛盾非常突出。因此，选择一个条件比较差、矛盾比较多的地方进行试点，才具有典型示范意义。1.设计一套切合实际的政策我们提出了26个字的方针：承包责任制不变，可耕种土地不减，尊重农民意愿，以宅基地换房。承包责任制不变，就是国家确定的家庭联产承包责任制这项基本制度不能改变；可耕种土地不减，就是不能踩18亿亩的耕地红线，只使用农村存量建设用地；尊重农民意愿，就是农民不同意、不高兴、不满意的事情坚决不做；以宅基地换房，就是通过土地置换的办法解决问题。尽量做到政府不投入，农民不花钱，就能过上城市生活。以宅基地换房是天津推进城镇化建设的核心。在现行法律和国家政策框架内，以不减少耕地为前提，高标准规划建设现代化、有特色、适合产业聚集和生态宜居的小城镇。农民以其宅基地，按照规定的置换标准无偿换取小城镇中的新住宅，迁入小城镇居住。农民原有的宅基地进行统一复耕，实现耕地总量不变、质量不减、占补平衡。新的小城镇除了农民住宅外，还规划出一块可供市场开发的土地，用土地出让收入平衡小城镇建设资金。华明镇通过宅基地换房，实现了土地和资金两个平衡。将全镇原来12个村12071亩宅基地全部复垦为耕地，新的小城镇建设只占用土地8427亩，实现了耕地的占补平衡。小城镇中建设农民还迁住宅占地3476亩，建设资金需要40亿元，另外4951亩土地出让收益达到50亿元，用于农民住宅和配套设施建设、农民搬迁补贴、农民社会保障支出，做到资金平衡有余。小城镇建设向国家开发银行贷款25亿元，已用土地出让收益全部还清。为解决新建小城镇土地指标问题，我们实行了土地增减挂钩的办法。就是将农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂起钩来，实现动态平衡。国土资源部把华明镇列为全国第一批挂钩试点，专门安排了427公顷的建设用地周转指标。目前华明镇通过宅基地复垦，已将土地指标全部归还。2.高水平搞好规划华明镇的规划突出了布局特色、生态特色、文化特色、服务特色和管理特色。在空间布局上，选址在空港物流加工区对面，预留足够的产业发展空间，满足小城镇长远发展需求。在生态环境上，结合原有的湿地特色，规划了小城镇湿地公园，保留了原来田埂上的数千株旱柳、果树，大面积选植适合本地生长的树种和花草，规划各种小区公园和花坛绿地。在节能环保上，180万平方米的农民住宅和公共建筑，全部按照“三步节能”标准设计，节能效率达到65%。为农民一次性安装太阳能热水器9000套。污水处理、中水利用，使用清洁能源，天然气使用率达到100%。在文化传承上，规划建设华明博物馆，保留乡土文化记忆，让每个农民都留下原来居住的资料。在公共服务上，规划建设九年一贯制学校、幼儿园、医院、老年公寓、文化广场、农民职业技能培训学校、超市、邮电局、储蓄所以及社区图书室、文化室等设施。在城镇管理上，规划时提前考虑管理需求，为未来的小城镇管理提供条件。设计了带地下室的房屋和农用车停车场，为老年人规划建设带电梯的楼房，配备完善的安防措施。3.政府成立运作主体东丽区政府组建了滨丽建设公司，作为小城镇的投融资和建设主体，以小城镇的经营性出让土地及未来收益作质押，向银行融资，最后以土地收益归还贷款，并负责组织小城镇的建设施工。4.为了农民依靠农民坚持一切为了农民、依靠农民，充分调动广大农民参与的积极性。规划编制、政策制定请农民参与讨论，房型设计反复征求农民意见，项目建设请农民代表参与监督，拆迁还迁、房屋丈量、评估认定、选房分房等全部公开透明。华明镇2006年4月开始建设，共建设农民安置住宅和配套公建180万平方米，2007年底建成，12个村的4.6万农民告别老屋，迁入新居，过上了新生活。（二）第二步：“三区”联动，实现小城镇可持续发展城镇化不是简单地迁村并点，盖一批房子让农民居住，必须有经济活动，有就业、有财政收入，才能可持续。在解决了农民安居问题的基础上，华明镇利用宅基地换房节约出来的土地指标和复垦的土地，建设了示范工业园区和农业产业园区，使农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区“三区”联动发展，促进了农业增效、农民增收、农村增实力。1.建设示范工业园区华明示范工业园区规划占地10平方公里，已吸引1400多家企业，国家电网、中国北车、霍尼韦尔、包头稀土研究院等大型央企和世界500强企业纷纷落户。目前，实现了“九通一平”，园区基础设施和项目投资超过200亿元，安置就业8500人。2.建设农业产业园区在宅基地复垦的土地上，不再种植一般的大田作物，而是发展附加值高的现代设施农业，搞大棚蔬菜、花卉种植等。已建大棚8176亩，投入资金26亿元。比如，在胡张庄、永和两个村复垦土地上建设了节能温室542栋，解决农民就业1500人，每年提供有机蔬菜120万公斤，瓜果400万公斤；在赤土村复垦土地上建设了滨海花卉基地，总规模120平方米，是亚洲最大的集中花卉温室，一期30万平米智能温室已经建成。3.加强社区管理和服务农民搬进新的小城镇后，生活方式发生了很大变化，必须加强社会管理和公共服务，增强农民的归属感和幸福感。在管理体制上，改变传统村庄管理模式，以3000户为一个社区、300户为一个邻里，组建新型社区管理体制。在管理方式上，实行市容环卫、园林绿化管干分离，通过招投标方式选定养管队伍。在行政执法上，借鉴香港一顶“大壳帽”管到底的做法，实行一支队伍管全部。在公共服务上，建立社区居民活动室、图书室，成立戏曲、书画等民间组织。对农民开展各种类型的职业技能培训，成立了建筑农民工学校。农民转为市民后，建立劳动保障服务站，提供职业技能培训和劳动就业信息。实施“三区”联动，就地就近转移就业，提高了农民收入，增加了财政来源，实现了小城镇可持续发展。2011年，华明镇地区生产总值47亿元，是2006年的2.35倍；固定资产投资67亿元，是2006年的7.6倍；三级财政收入5.2亿元，是2006年的5.5倍。预计到2015年，华明镇工业总产值可达到700亿元，地区生产总值200亿元，三级财政收入30亿元。（三）第三步：“三改一化”，农民待遇加市民待遇实施“三区”联动发展，使农民的生产生活方式和农村经济社会形态发生了根本性变化，在此基础上，就有条件改变农村集体经济组织形态和管理模式、村委会管理体制和农民户籍身份了。2011年华明镇开始探索“三改一化”改革。“三改”，就是“集改股”、“农改非”、“村改居”；“一化”，就是消除“二元”体制，实现真正意义上的城乡一体化。1.基本内容“集改股”，就是实施集体经济组织股份制改革，主要是以明晰产权主体、理顺分配关系、规范经营管理行为为核心，以清产核资、明晰产权、确定股权、量化股份、股权分配、股权管理、资产运营、收益分配、监督管理等为主要内容，建立起新的集体资产管理体制和运行机制，提高经营效益，促进集体经济发展和农民持续增收。“农改非”，就是将农业户口改变为非农户口，主要是改革户籍登记制度。凡是在小城镇有合法固定住所、有稳定职业或生活来源、已完成集体经济组织股份制改革的农民，均可申请办理“农转非”手续。“村改居”，就是撤销原有的村委会，组建社区居委会，主要是在完成村集体经济组织股份制改革和村民户籍“农转非”之后，依照法定程序撤销村民委员会，组建社区居民委员会，并相应建立社区党组织和群众社团组织。2.政策叠加“三改一化”是农民待遇加市民待遇。农民保留的待遇主要包括：农村集体经济组织成员待遇；土地承包权；农村计划生育政策和奖励扶助政策；农村五保供养人员救助待遇。市民待遇主要包括：在医疗保险、养老保险、就业保障、优抚、伤残、退伍安置等方面享有城市居民待遇；农村低保人员和特困家庭享受城市救助标准。3.“四金”农民“三改一化”之后，华明镇居民拥有了“四金”：薪金、股金、租金、保障金。城里人有的，他们都有；城里人没有的，他们也有。用农民的话说，就是“一样的土地，不一样的生活”。农民的财产性收入大幅增加，原居住的一套老宅价值约4至5万元，置换小城镇1至2套大产权住房，平均每套价值约50至60万元。目前，华明镇实际就业率达到92%。全镇实现医疗保险全覆盖，男60岁、女55岁以上居民每月领取养老金575元。2011年农民人均纯收入1.63万元（全市平均水平1.32万元）。预计到2015年，人均纯收入达到3.5万元。（四）第四步：村镇银行，“草根银行”服务“草根经济”随着城镇化步伐不断加快，对深化金融改革提出了新的要求。建设村镇银行，是统筹城乡发展、深化农村改革的又一项重要举措，这虽是一个小题目，却是一个大战略。1.“草根银行”服务“草根经济”面广量大的中小企业是草根经济。草根经济对于就业保障、社会稳定具有非常重要的意义。我国现有的企业构成和金融服务体系是两个不同的“金字塔”，一个是正“金字塔”，一个是倒“金字塔”。大银行很难覆盖量大面广的农村小微企业，小微企业普遍存在融资难问题。另一方面，由于金融服务的触角向农村、向基层延伸得不够，造成了地下钱庄、高利贷等违规违法现象，形成了金融风险和社会风险。2.设立村镇银行，两个核心问题一是要让农民有较多的金融话语权。村镇银行扎根在农村，对小微企业知根知底，可以高效服务，有效管理，使农村经济社会如虎添翼。二是要支持村镇银行做强做大。在政策上给予优惠，使其具有良好的发展环境。3.华明村镇银行成立后效果显现2012年5月28日，华明村镇银行成立，注册资本5亿元，其中东丽区农村集体经济组织持股51%，山东寿光农商行持股40%，其他股东持股9%。成立3个月就实现净利润120万元。（五）“四步走”，成效十分明显1.农民满意华明镇农民对安居乐业有保障的新生活，打心眼里感到高兴。现在，干群关系非常和谐，连续多年零上访。农民说，这不是在做梦吧；以前叫活着，现在才叫生活；过去的土坷垃，现在变成金疙瘩。2.闪亮世博2008年，华明镇入选上海世博会城市最佳实践区。华明展馆入门处有一幅“万张笑脸”的电子屏，全部来自华明镇的普通农民，真实、纯朴、发自内心，成为世博会的亮点。世博会期间，200多万人次参观了华明馆，5万多人留言称好。3.星火燎原目前，华明镇以宅基地换房办法建设小城镇、“三区”联动、“三改一化”、农村金融改革等做法，已经在天津全市面上推广。市政府已累计批准了四批43个镇（共799个村）开展示范小城镇试点，共规划建设农民安置住宅5400万平方米，总投资3000亿元。到2014年43个镇全部建成后，将有100万农民受益。预计四批试点建设小城镇居住社区、工业园区、农业园区的总投入将达到8750亿元，形成巨大内需，有力促进农村经济社会发展。4.“四步走”的效果一是集约节约利用土地。华明镇通过宅基地换房，村庄占地面积减少了2/3。如果全市农村都按照这个办法实行，可以节约用地362平方公里。二是有效节约能源资源。华明镇与同样规模的小城镇相比，每年节约标准煤近2万吨，减少二氧化碳排放5万吨、二氧化硫排放478吨，节水50万吨。三是增加就业岗位提高农民收入。华明镇通过“三区”联动，使有就业愿望和能力的人基本上都能实现就业，2011年全镇人均纯收入是2006年的1.7倍。四是使农民普遍享受到城市生活。华明镇农民在小城镇安居乐业有保障，各种公共服务设施齐全，生活方便，过上了城市生活。五是有效纾解城市交通和公共服务压力。农民在小城镇工作生活，减少了人口向城市流动，减轻了城市的交通和公共服务压力。六是对中心城区房价产生平抑作用。小城镇建设满足了农民的住房需求，避免了农民涌入中心城区买房，同时又吸引了中心城区居民到这里来