特种行业治安管理

特种行业治安管理第一节特种行业治安管理概述一、特种行业的含义、特点与范围二、公安机关对特种行业进行管理的基本思路一、特种行业的含义、特点与范围（一）特种行业的含义特种行业是指社会行业的工商业中一些所经营的业务内容和性质，容易被违法犯罪分子所利用，公安机关依据国家和地方政府所制定的法律、法规，进行特定治安行政管理的行业。特种行构成要素1、是工商业中的一小部分。（行业）2、其经营内容和性质容易被不法分子所利用。（特殊）3、必须由法律、法规明确规定。（法定性）特种行业的特点（1）特种行业属于服务行业，是第三产业的一部分;（2）特种行业是国家法律、法规规定由公安机关实施特殊治安管理的行业;（3）特种行业的业务内容和经营方式，容易被利用作为违法犯罪活动的环境和条件;（4）特种行业的经营性质容易诱发经营者和从业人员从事具有行业特点的违法犯罪活动;（5）特种行业的治安情况复杂，运用一般的治安管理手段难以有效控制。（二）特种行业管理的范围1、历史2、现状1、历史演变时期特种行业列管种类建国初期旅店业、印铸刻制业、旧货寄卖业、无线电器材业、火药制造业、硫磺制造业50年代末到60年代初旅馆业、废旧物资收购业、修理业（自行车、钟表、照相机、电器等厂、店、点）文革时期处于停滞状态，旅店业惯性运作1978-1983旅店业、印铸刻制业、旧货业、修理业（自行车、钟表、照相机、电器等厂、店、点）1984-1999旅馆业、刻字业、生产性废旧金属收购业、信托寄售业1999至今旅馆业、印章业、印刷业、废旧金属收购业、典当业、旧货流通业、报废机动车回收业和机动车修理业2、当前特种行业管理的范围旅馆业；印章业；典当业;印刷业；旧货业；机动车修理业。公安机关实施治安监督管理的有废旧金属收购业印刷业报废汽车回收拆解业机动车修理业二手车交易业旧货业开锁业特种行业管理的任务1、维护特种行业正常秩序，保障合法经营，取缔非法经营;2、保障公共安全，预防减少治安灾害事故;3、控制打击利用特种行业进行的各种违法犯罪;4、收集情报信息，掌握社会治安动态。二、特种行业治安管理的基本思路（一）开业审批与备案行政审批制度改革及对行业治安管理的影响1、行政审批制度改革的进程：（1）《关于取消第一批行政审批项目的决定》（2）《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》（国发[2003]5号）（3）《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2004〕16号）（4）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》保留的特种行业的行政审批项目（1）旅馆业特种行业许可证核发；（2）典当业特种行业许可证核发；（3）公章刻制业特种行业许可证核发。事前管理事中管理事后管理指导检查监督处罚教育审批备案核准2、行政审批制度改革对行业治安管理的影响管理程序示意图（二）强化行业自律.（三）强化公安机关对特种行业的控制力（事中和事后的监管、对行业内部安全管理制度的指导和督促）.（四）大力推进信息化建设（信息主导警务）.（五）强化经营者、从业人员的治安业务培训.对特种行业进行社会调查提纲1、特种行业的基本情况.性质、规模、企业的基本情况.2、特种行业的治安状况.3、特种行业存在治安问题的原因分析.4、维护特种行业治安秩序的思路.小结1.特种行业的含义、特点与范围划分的依据。2.特种行业治安管理的基本思路。思考与习题1.什么是特种行业？其构成要素？2.试述特种行业管理范围划分的依据。3.试述公安机关对特种行业管理的基本方法。4.试述“治安效益”与“经济效益”的关系。第二节旅馆业治安管理一、旅馆业的含义、范围1、专门经营接待旅客住宿的宾馆、酒店、饭店、旅馆、招待所、客栈、车马店等的通称。2、《旅馆业治安管理办法》的第2条规定，凡经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池等(以下统称旅馆)，不论是国营、集体经营，还是合伙经营、个体经营、中外合资、中外合作经营，不论是专营还是兼管，不论是常年经营，还是季节性经营，都必须遵守本办法。旅馆业治安管理的历史将旅馆业作为一种特殊的行业进行管理在我国有着悠久的历史。据《周礼·天官·冢宰》中记载，西周天官府中专设冢宰一职，其职责是：“掌王之会同之舍。”这一记载表明西周时期已有了专门管理旅馆的官员。秦汉时期，国家旅馆业管理开始萌芽。《史记‐商君列传》中的记载：“商君亡至关下，欲舍客舍。客人不知其是商君也，曰：商君之法，舍人无验者坐之。”唐、宋、元时期旅馆业治安管理制度更加完备，管理的内容更加广泛具体。二、当前旅馆业治安管理的主要问题（一）基本问题1、违反开业审批制度，擅自开设、改建旅馆;2、违反旅馆安全管理规定，冒险营业;3、不严格执行旅馆管理制度，治安漏洞增多;4、不重视治安保卫组织建设，旅馆的安全保卫机制被削弱;5、忽视对从业人员的教育培训，旅馆的经营者和和职工素质不高.(二)面临的冲突1、经营者的经济利益与公安机关的治安利益发生冲突。2、房客的公民权(利)与警察权(力)发生冲突。3、各类旅馆的管理标准发生冲突。三、旅馆业治安管理•1、开办旅馆必须具备以下条件：•（一）符合社会需求和城市规划；•（二）旅馆的房屋建筑符合安全要求，客房门窗具备必要的防盗安全设施；•（三）旅馆的房屋建筑、消防设备、出入口和通道等，必须符合《中华人民共和国消防条例》及其实施细则等有关规定。利用地下人防工事开设旅馆的，其内部的电器、消防、通讯、通风设备和出入口通道等，必须符合安全要求；.•(四)安装使用旅馆业治安管理信息系统，进出口及通道电梯等部位安装监控设备。•2、开办旅馆应当按下列程序和要求申报：•单位或者个人申请开办旅馆的，应当持主管部门或者城市街道办事处、村公所（办事处）的证明文件，向当地公安派出所申报，办理由有关部门签署鉴定意见，提交市、县房屋安全鉴定部门对房屋建筑的安全鉴定通知书，提供标明旅馆座落地点和客房房号、床号的平面图，经公安派出所审查，报经县、市（区）公安（分）局审核，符合条件的，发给《特种行业许可证》..•并向当地工商行政管理部门申请登记，经核准登记注册，领取《营业执照》后，方准开业。•经批准开业的旅馆，若需停业、歇业、转业、合并、扩充、迁移或者改变名称时，应当在工商行政管理部门办理变更登记后三日内，向原审批公安机关备案。.•租赁或者转让旅馆给他人经营的，双方应当共同向原审批公安机关登记备案，并向房地产管理部门和工商行政管理部门办理有关手续。四、旅馆业治安特点旅馆业治安特点•（一）数量多，发展快；•（二）多档次、多服务功能；•（三）经营构成复杂，服务对象复杂；•（四）容易被犯罪分子作为藏身落脚之处；•（五）容易发生各种违法犯罪活动；•（六）容易发生治安灾害事故。（一）数量多，发展快•世界首家海底宾馆“海神宾馆”将开张（二）多档次、多服务功能（三）经营构成复杂，服务对象复杂•一方面，现有旅馆无论从所有制看，从经营内容看，还是从经营方式、经营单位等方面来看，都相当复杂。•另一方面，从旅馆的服务对象的身份、年龄、学历层次等方面来看，都相当复杂。•经营构成与服务对象的复杂化给旅馆业治安管理带来很大的困难。（四）容易被不法分子作为藏身落脚之处•仅2005年，全国各地旅馆业治安管理信息系统报警2.4万余次，抓获网上在逃人员3248名。•2006年1—10月,全省运用旅馆业信息系统抓获在逃人员140名。•（五）容易发生各种违法犯罪活动盗窃抢劫诈骗财产型淫秽物品吸毒赌博卖淫嫖娼旅馆四害（六）容易发生治安灾害事故爆炸火灾中毒五.旅馆业治安管理信息系统旅馆业治安管理信息系统安装在旅馆登记前台，呈现旅客登记、数据传送等功能。旅业系统旅馆前台公安检查要点•1.检查是否完整录入信息•录入登记界面列表中有无黄色标示资料：查看临时保存数是否为零，数字表示多少旅客资料未录入完整。双击列表中黄色标示记录，看显示的入住时间与当时的时间相差多少，如果时间相差超过3个小时，可作为宾馆未及时录入的依据。•2.检查是否如实录入•点击编辑菜单中的信息查询与统计（境内F3、境外Ctrl+F3），选择需要统计的时间段，点击查询，查询结果与旅馆收银单据比对，如果两者之间有数字差异，可作为旅馆未如实录入旅客资料的依据。.•3.检查是否及时上传（三种方式）•（1）录入登记界面列表中分别有每位旅客的入住房号、姓名、入住时间、传输（红钩标记）、退房时间、传送时间。–有红钩标记无传送时间，表示有过打包上传，但上传不成功。–有红钩标记有传送时间，表示上传成功。–无红钩标记，表示一定的时间段内无打包上传。.•（2）点击编辑菜单中的信息查询与统计（境内F3、境外Ctrl+F3），选择需要统计的时间段，状态栏中选择已上传、未上传，点击查询，记录数显示查询结果，记录中入住时间与上传时间的差额，可作为该旅客信息未及时上传数据的依据。•（3）点击编辑菜单中的信息查询与统计，选择上传情况查询，选需查询的时间段，点击查询，结果为该时段内所有数据打包上传记录：.•完整传输记录为：打包时间、开始传输时间、传输结束时间、状态为传输完成，无未打包记录数。–有打包时间，无传输结束时间，状态为未传输，表示该包未上传成功。.•4.检查网络状况•连接桌面上拔号连接（16300、ADSL连接），能否连接成功？是否可正常打开网页？如连接不成功、不能打开网页，就请旅馆检查线路连接是否正常？是否欠费？•5.扫描仪的检查•将证件置于扫描仪的起始位置（不同型号设备起始位置不一样），点击扫描，检查能否正常扫描，如为空白，证件放置位置不对，换个位置放置重试。.•6.测试数据录入•如当日无旅客入住，要求旅馆录入一条测试信息并上传，以测试系统状态，避免因几天无信息上报被市局通报。六、旅馆业治安管理的基本措施•旅馆业治安管理的基本制度•开业审批备案制度;•验证登记制度;•旅客财物保管制度;•门卫制度;•值班巡逻、交接制度;•情况报告制度.公安机关对旅馆治安管理的职责•1、依法查处侵犯旅馆和旅客合法权益的违法犯罪分子；2、做好旅馆开业、歇业等审批或者备案工作，建立旅馆治安管理档案；3、指导、监督旅馆建立各项治安管理制度和落实安全防范措施；4、指导旅馆保卫机构和人员做好内部治安保卫工作，协助旅馆对工作人员进行治安业务培训和考核；5、组织旅馆工作人员查缉罪犯和赃物。经营旅馆业应承担的治安义务1、接待旅客应履行验证登记手续；2、保障客房安全；3、为旅客提供财物保管服务；4、按规定处理旅客携带的危险物品；5、妥善处理旅客遗留物品；6、协查违法犯罪人员并报告违法犯罪活动。专职保安人员的职责•1.宣传教育旅客提高警惕，做好防火、防盗、防破坏、防治安灾害事故的工作;•2.加强内部巡查;•3.协查一般治安案件、刑事案件，配合公安机关同各类不法行为作斗争;•4.加强对要害设备、部门的保卫，防止并及时消除治安隐患;•5.负责监视、控制或扭送被公安机关通缉通报的犯罪分子;•6.完成公安机关交给的其他任务。旅馆的安全防范工作•1、旅馆业从业人员的安全防范措施；•（1）提醒和指导旅客确保自身安全；•（2）在自身各种服务中要确保安全；•（3）正确处理服务活动中的各种矛盾。•2、安装必要的安全防范设施、设备。•1、把好门卫关；•2、把好登记验证关；•3、把好客房服务关；•4、把好财物寄存关；•5、把好通缉通报关；•6、把好离店退宿关；•7、把好会客登记关。七、旅馆登记员识别和发现违法犯罪嫌疑分子的基本方法印章业的治安管理一、印章业的含义•印章业是指使用机械或手工工艺经营刻制公章、印章、戳记、钢印和个人名章的服务性行业。包括国有、集体、个体经营的刻字厂、社、店和摊点。•印章业管理是公安机关的治安管理部门，为了维护印章业的治安秩序，依照有关治安管理法规，对印章业进行的一种公开的行政管理活动。其重点是对承刻党、政、军机关、人民团体、企事业单位公章的企业进行管理。二、印章种类.•.三、印章业治安管理的法律依据1.1991年8月21日，国家教育委员会、公安部颁布的《社会力量办学印章管理暂行