《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》

1《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》条文说明(2002.5.1)《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（以下简称《规定》），已于2001年11月14日由公安部令第61号发布，自2002年5月1日起施行。《规定》在总结近年来消防安全工作经验的基础上，依据《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)第十四条、第十六条有关规定，对机关、团体、企业、事业单位的消防安全责任和消防安全管理要求进行了细化。做好《规定》的学习、宣传和贯彻实施工作，对进一步推动单位落实自身的消防安全责任制，推进消防工作法制化、社会化进程，具有十分重要的意义。第一章总则第一条为了加强和规范机关、团体、企业、事业单位的消防安全管理，预防火灾和减少火灾危害，根据《中华人民共和国消防法》，制定本规定。【说明】本条是关于本规章立法宗旨和立法依据的规定。机关、团体、企业、事业单位是组成社会的基本单元，其在消防安全管理工作中的主体地位、作用是政府和监督部门无法替代的。只有社会各个单位切实履行消防安全职责，落实消防安全管理措施，才能有效预防和遏制火灾事故的发生。虽然《消防法》第十四、十六条对机关、团体、企业、事业单位的消防安全职责和有关的消防安全管理工作作了规定，但比较原则，操作性不强，许多单位在具体执行过程中难以全面贯彻落实。尤其是目前我国正处在社会转型、经济转轨、企业改制、结构调整过程中，经济成份、经营方式趋于多元化，各类企业大量涌现，由于一些单位内部的消防安全管理工作十分薄弱，导致诱发火灾的因素相应增多，重特大火灾事故时有发生。因此，进一步明确、细化单位的消防安全责任和消防安全管理要求，对于预防和减少火灾事故具有重要意义。第二条本规定适用于中华人民共和国境内的机关、团体、企业、事业单位（以下统称单位）自身的消防安全管理。法律、法规另有规定的除外。【说明】本条是关于本规章适用范围的规定。该规定中“单位”的表述，沿用《消防法》中机关、团体、企业、事业单位的称谓。《消防法》第四条规定，“军事设施、矿井地下部分、核电厂的消防工作，由其主管单位监督管理”。因此，该《规定》中的“单位”不包括军事设施、矿井地下部分、核电厂等单位。“企业”按照现行法律法规的有关规定，应当包括国有、集体、私营、三资等不同所有制和不同经营管理方式的各类企业。个体工商户不属于“单位”，不适用本《规定》。第三条单位应当遵守消防法律、法规、规章（以下统称消防法规），贯彻预防为主、防消结合的消防工作方针，履行消防安全职责，保障消防安全。【说明】本条是关于单位消防安全管理工作应遵循的方针、原则的规定。消防法律、法规、规章包括：《消防法》和其他法律中涉及消防工作的有关内容；国务院制定的有关消防工作的行政法规，各省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会和省会市、自治区首府、经济特区所在地以及经国务院批准的较大的市人民代表大会及其常务委员会制定的有关消防工作的地方性法规；公安部及国务院有关部门制定的有关消防工作的部门规章，各省、自治区、直辖市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章；国家工程建设消防技术标准、规范及其他强制性消防技术标准等。履行消防安全职责，规范消防安全管理，提高自防自救能力，保障自身的消防安全，是单位依法做好消防安全管理工作的基本要求，也是单位应尽的法律义务，体现了消防安全管理工作中单位依法自我管理、自负责任的基本原则。第四条法人单位的法定代表人或者非法人单位的主要负责人是单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。2【说明】本条是关于单位设立消防安全责任人的规定。单位分为具有法人资格和不具备法人资格两种，即法人单位和非法人单位。法人是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人成立应当具备以下条件：一是依法成立；二是有必要的财产或者经费；三是有自己的名称、组织机构和场所；四是能够独立承担民事责任。法人代表是指依照法律或者法人组织章程规定，代表法人行使职权的负责人。此条确立了单位消防安全责任人制度，明确规定法人单位的法定代表人或非法人单位的主要负责人是单位消防安全责任人，全面负责本单位的消防安全工作。鉴于省级以上党委、人大、政府和政协机关的消防安全管理工作，通常由其机关事务管理机构负责。为此，需明确指出，省级以上党委、人大、政府和政协所属的机关事务管理部门的法定代表人或主要负责人是本单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全管理工作全面负责。第五条单位应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人。【说明】本条是关于单位建立消防安全责任制和消防安全职责的规定。此条要求单位在法定代表人或主要负责人全面负责本单位消防安全管理工作的前提下，落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级各岗位的消防安全责任人，对本级、本岗位的消防安全负责，建立起单位内部自上而下的逐级消防安全责任制度。第二章消防安全责任第六条单位的消防安全责任人应当履行下列消防安全职责：（一）贯彻执行消防法规，保障单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况；（二）将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动统筹安排，批准实施年度消防工作计划；（三）为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障；（四）确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程；（五）组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题；（六）根据消防法规的规定建立专职消防队、义务消防队；（七）组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。【说明】本条是关于单位消防安全责任人消防安全职责的规定。单位消防安全责任人对本单位消防安全工作负责，必须有明确的消防安全管理职责，做到权责统一。消防安全责任人应当保障单位消防工作计划、经费和组织保障等重大事项的落实，保障消防安全工作纳入本单位的整体决策和统筹安排，并与生产、经营、管理、科研等工作同步进行、同步发展。第七条单位可以根据需要确定本单位的消防安全管理人。消防安全管理人对单位的消防安全责任人负责，实施和组织落实下列消防安全管理工作：（一）拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；（二）组织制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实；（三）拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案；（四）组织实施防火检查和火灾隐患整改工作；（五）组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通；（六）组织管理专职消防队和义务消防队；（七）在员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；（八）单位消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。消防安全管理人应当定期向消防安全责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题。未确定消防安全管理人的单位，前款规定的消防安全管理工作由单位消防安全责任人负责实施。【说明】本条是关于单位消防安全管理人职责的规定。3本条在社会单位传统的消防安全管理模式基础上，借鉴国外的先进经验做法，并考虑我国加入WTO后与国外先进消防安全管理方式接轨的发展需要，确立了单位消防安全管理人的法律地位。单位可以根据实际需要确定本单位的消防安全管理人，并在单位消防安全责任人领导下具体组织实施消防安全管理工作。消防安全管理人直接对单位的消防安全责任人负责，可以由单位的某位副职担任，也可以单独设置或者聘任。未确定消防安全管理人的单位，由单位消防安全责任人负责实施消防安全管理。此条还对消防安全管理人的职责作了明确规定，要求消防安全管理人定期向消防安全负责人报告单位消防安全情况，并授权其就涉及消防安全的重大问题及时向消防安全责任人报告，既明晰职责分工，又体现权责的统一性，确保各项消防安全管理工作的落实。第八条实行承包、租赁或者委托经营、管理时，产权单位应当提供符合消防安全要求的建筑物，当事人在订立的合同中依照有关规定明确各方的消防安全责任；消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施应当由产权单位或者委托管理的单位统一管理。承包、承租或者受委托经营、管理的单位应当遵守本规定，在其使用、管理范围内履行消防安全职责。【说明】本条是关于建筑物单产权单位与相关单位之间消防安全责任的规定。针对实行承包、租赁或者委托经营、管理单位与建筑物产权所有单位之间，在消防安全管理上往往互相推诿、扯皮，致使消防安全管理责任不清，消防安全责任制不落实的状况，规定在订立承包、租赁或者委托经营、管理合同时，应依照有关规定并结合实际情况明确各自在消防设施、灭火器材以及日常消防安全管理等方面的责任，要求各方在其使用、管理范围内履行相应的消防安全职责。考虑到消防车通道、消防安全疏散设施和其他建筑消防设施具有公共性、系统性、完整性等特殊性，不宜实行多头管理，此条规定消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施应当由产权单位或者委托管理的单位统一管理，以确保其完整好用。同时，针对一些建筑物产权所有者，在建筑物尚不具备消防安全条件时，擅自出租给使用者的情况，明确规定产权所有者应当提供符合消防安全要求的建筑物。第九条对于有两个以上产权单位和使用单位的建筑物，各产权单位、使用单位对消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施应当明确管理责任，可以委托统一管理。【说明】本条是关于建筑物多产权单位之间及其与使用单位之间消防安全责任的规定。此条对多产权建筑和多家单位使用的建筑中消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施实行统一管理作了规定。目前，大多数多产权建筑的管理，包括建筑消防安全的管理都是委托物业单位统一管理的，但也有一些多产权建筑的管理没有委托物业单位，可以允许其产权单位、使用单位共同组成管理机构对涉及公共消防安全的事项实行统一管理，也可以在明确各自应负的管理责任的前提下委托统一管理。第十条居民住宅区的物业管理单位应当在管理范围内履行下列消防安全职责：（一）制定消防安全制度，落实消防安全责任，开展消防安全宣传教育；（二）开展防火检查，消除火灾隐患；（三）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；（四）保障公共消防设施、器材以及消防安全标志完好有效。其他物业管理单位应当对受委托管理范围内的公共消防安全管理工作负责。【说明】本条是关于居民住宅区物业管理单位消防安全管理职责的规定。目前，居民住宅区一般由物业管理单位进行管理，但大多数物业管理单位的管理范围未明确消防管理内容，致使居民住宅区的消防管理职责不清，消防安全工作难以落实。此条就物业管理单位应当承担的具体消防管理职责作了明确的规定。同时，明确其他物业管理单位应当对受委托管理范围内的公共消防安全管理工作负责。第十一条举办集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型活动的主办单位、承办单位以及提供场地的单位，应当在订立的合同中明确各方的消防安全责任。【说明】本条是关于举办大型活动相关单位消防安全责任的规定。举办具有火灾危险性的集会、焰火晚会、灯会，以及大型商品交易会、文艺演出、体育比赛等活动的，举办单位、承办单位以及提供场地的单位，应当在签订合同时确定各方的消防安全职责，并落实各自的消防安全责任，确保活动场所和各项活动的消防安全。第十二条建筑工程施工现场的消防安全由施工单位负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的消防安全管理。对建筑物进行局部改建、扩建和装修的工程，建设单位应当与施工单位在订立的合同中明确各4方对施工现场的消防安全责任。【说明】本条是关于建筑工程施工和改建、扩建、装修工程施工中有关各方消防安全责任的规定。《建筑法》第四十五条规定：“施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理”。据此，本条规定建筑工程施工现场的消防安全由施工单位负责。同时，为汲取近年来建筑工程施工现场火灾事故的教训，特别是因局部