森林资源管理讲座

森林资源管理2概述森林资源管理是：以林业调查规划为先导，以林地管理为基础，以森林、林木管理为核心，运用行政、法律、经济的手段，保证森林资源总量和效益不断增加，森林质量不断提高.我国森林资源管理的主要内容可分为三大部分，即基础管理、利用管理、监督管理。（一）基础管理包括①森林资源调查、规划、设计管理②森林资源档案管理，统计管理③森林经营方案的组织制定④森林资源法规建设⑤森林资源管理技术管理⑥森林资源管理队伍建设（二）利用管理包括①林地管理②采伐限额的管理③采伐消耗监督管理④伐区管理⑤更新检查验收管理⑥造林成效评估⑦成林验收（三）监督管理包括①资源审计管理②下派监督机构或人员管理③目标考核实施④调查、规划、设计成果监督实施⑤违法处罚⑥资源税费收缴以上森林资源管理三大部分中，“基础管理”是整个森林资源管理的基础。利用管理”是核心。“监督管理”是手段。森林资源管理三大部分是相互联系的不可分割的一个完整的科学体系。4主要内容第一部分林业法律法规第二部分新疆森林资源简述第三部分第四部分林地征占用管理林木采伐管理5第一部分林业法律法规1、中华人民共和国《森林法》2、中华人民共和国《森林法实施条例》3、新疆维吾尔自治区实施《森林法》办法4、司法解释6《森林法》（1984年9月20日第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过根据1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈中华人民共和国森林法〉的决定》修正）有关林权的条款：1、《森林法》第三条第二款规定：国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上人民政府登记造册、发放证书，确认所有或者使用权。2、全国人大法工委在给四川省重庆市人大的复函中指出：土地管理法第九条第三款规定：“确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。”根据上述规定，对林地所有权或者使用权的登记造册和核发证书，应按森林法的规定执行。县级以上地方人民政府，依照森林法的有关规定核发的确认林地所有权或者使用权的证书，也就是关于该土地所有权或者使用权的证书。7《森林法实施条例》（2000年1月29日中华人民共和国国务院令第278号公布自公布之日起施行。《森林法实施条例》第二章森林经营管理第十六条、十七条、十八条，第六章法律责任第四十三条对征占用林地审批权限及非法占地的处罚做了了明确的规定。8新疆维吾尔自治区实施《森林法》办法2001年7月27日新疆维吾尔自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，2001年10运1日起实施。第三条、林地还包括：经县级以上人民政府勘定具有更新造林条件的平原天然林林中空地和20公顷以内山地森林林中空地。第十二条、覆盖度达到30%的灌木林地由林业部门管理；灌木盖度不足30%的地带原用于经营林业的，继续经营林业；原用于经营畜牧业的，继续经营畜牧业。第十三条、按照自治区有关规定允许放牧的林地，由县级以上人民政府发放林地放牧证。……林业主管部门按规划需要更新造林的，当地县级人民政府应当统筹安排，为在林地放牧的牧民调剂草场。第十六条、经批准占用或征用林地的单位，应当向县级以上人民政府林业主管部门缴纳森林植被恢复费，向被占林地的所有者或者经营者支付林地补偿费、林木补偿费和安置补助费。9司法解释最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释：（2005年12月19日最高人民法院审判委员会第1374次会议通过法释【2005】15）第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。10司法解释第二条国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用林地，具有下列情形之一的，属于刑法第四百一十条规定的“情节严重”，应当以非法批准征用、占用土地罪判处三年以下有期徒刑或者拘役：（一）非法批准征用、占用防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到十亩以上；（二）非法批准征用、占用其他林地数量达到二十亩以上；（三）非法批准征用、占用林地造成直接经济损失数额达到三十万元以上，或者造成本条第（一）项规定的林地数量分别或者合计达到五亩以上或者本条第（二）项规定的林地数量达到十亩以上毁坏。第三条实施本解释第二条规定的行为，具有下列情形之一的，属于刑法第四百一十条规定的“致使国家或者集体利益遭受特别重大损失”，应当以非法批准征用、占用土地罪判处三年以上七年以下有期徒刑：（一）非法批准征用、占用防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到二十亩以上；（二）非法批准征用、占用其他林地数量达到四十亩以上；（三）非法批准征用、占用林地造成直接经济损失数额达到六十万元以上，或者造成本条第（一）项规定的林地数量分别或者合计达到十亩以上或者本条第（二）项规定的林地数量达到二十亩以上毁坏。11司法解释第四条国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，非法低价出让国有林地使用权，具有下列情形之一的，属于刑法第四百一十条规定的“情节严重”，应当以非法低价出让国有土地使用权罪判处三年以下有期徒刑或者拘役：（一）林地数量合计达到三十亩以上，并且出让价额低于国家规定的最低价额标准的百分之六十；（二）造成国有资产流失价额达到三十万元以上。第五条实施本解释第四条规定的行为，造成国有资产流失价额达到六十万元以上的，属于刑法第四百一十条规定的“致使国家和集体利益遭受特别重大损失”，应当以非法低价出让国有土地使用权罪判处三年以上七年以下有期徒刑。第六条单位实施破坏林地资源犯罪的，依照本解释规定的相关定罪量刑标准执行。第七条多次实施本解释规定的行为依法应当追诉且未经处理的，应当按照累计的数量、数额处罚。12第二部分新疆森林资源简述2、我区森林资源现状3、我区森林资源特点4、森林资源作用1、基本概念基本概念森林资源：按照《中华人民共和国森林法实施条例》第二条规定：“森林资源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。”森林：包括乔木林和竹林。指连续面积不少于0.067公顷，郁闭度达到0.20以上的林分。林木:包括树木和竹子。林地：包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地，灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。林权颁证：先由森林资源的所有者、使用者、所有权的权利人和使用权的权利人向林业行政主管部门申请登记，经过有权的林业主管部门审核后，由同级人民政府发放证书。国家林业局令（第1号）《林木和林地权属登记管理办法》（2000年12月31日）新疆天保工程区森林资源现状新疆维吾尔自治区位于我国西北边陲，属于中温带、暖温带干旱荒漠气候，年降水量少，且分布不均，蒸发量大，气温变化剧烈。地貌轮廓呈“三山夹两盆”，北部阿尔泰山、中部天山和南部的昆仑山分别环绕准格尔盆地和塔里木盆地。森林资源主要分布在阿尔泰山、天山以及塔里木河等较大河流的河谷两岸。森林植被类型主要有寒温性针叶林和落叶阔叶林。我区的森林资源由三部分组成，即山区天然林、荒漠河谷林、平原人工林。山区天然林特点：1、有林地占比较小，森林质量不高。现有天保工程区面积394.6万公顷，有林地112万公顷，仅占28.3%。其中：以云杉为优势树种的森林面积为73.34万公顷，占65.5%；以落叶松为优势树种的森林面积为35.72万公顷，占31.9%。152、林龄结构失调，后继无林。幼龄林占森林面积的4.2%，中龄林占森林面积的17.3%，近熟林占森林面积的21.3%，成熟林占森林面积的34.7%，过熟林占森林面积的22.5%。特别是阿尔泰山区的天然林，成、过熟林所占比重更大。3、郁闭度普遍较低，生态效益低下。天然林平均郁闭度仅为0.42，其中郁闭度为0.2-0.39占41%，郁闭度为0.4-0.69占51%，郁闭度为0.7-1的8%。4、群落结构相对简单，生态稳定性欠缺。群落结构按乔木层、下木层、地被物层（含草本、苔藓、地衣）三个层次的垂直分布，三层全有的为完整结构，有乔木层和其他一个植被层的为较完整结构，仅有乔木层的为简单结构。按此划分天然林完整结构占24.16%，较完整结构占67.05%，简单结构占8.79%。5、林分结构单一，生物多样性单调。混交林在生物多样性和生态稳定性远高于纯林。针叶纯林占82.8%，针叶混交林占14.1%，阔叶混交林占1.6%，针阔混交林占1.5%。6、森林生态功能不强。森林生态功能是指森林生态系统及其生态过程所形成的有利于人类生存与发展的生态环境条件与效用，包括水源涵养、水土保持、防风固沙、气候调节、环境净化、生物多样性保护等功能。通过将森林蓄积量、森林群落结构、树种结构、郁闭度及枯枝落叶层厚度等特征作为评价因子，按各评价因子的相对重要性来进行综合评价，将森林生态功能划分为好（生态功能指数0.67-1.00）、中（生态功能指数0.40-0.66）、差（生态功能指数0.33-0.39）三个等级。山区天然林的生态功能指数为0.41，其中好的占2.12%，中的占49.74%，差的占48.14%。17根据新疆维吾尔自区第七次森林资源连续清查（第六次复查）成果报告，新疆维吾尔自治区林地面积1099.71万公顷，森林面积698.25万公顷（其中有林地面积236.15万公顷），森林覆盖率4.24%；活立木总蓄积38679.57万立方米，森林蓄积33654.09万立方米；乔木林每公顷蓄积量187.81立方米。1、资源总量相对较少，分布不均。2、受自然因素限制，生长期短。我区森林资源特点3、山区降雨多，平原区荒漠林依靠降雨和季节性地表水。人工林基本属于灌溉林业。4、分布广，管理难度大。5、林牧矛盾仍然制约着林业发展。由于牛羊等牲畜的危害，山区森林正在发生逆向演替。由有林地疏林地（成、过熟林风倒）散生木草地(无林地）裸地以阿山为例，据统计阿勒泰地区1950年有牲畜49.82万只（头），1978年增加到277.99万只（头）2012年增加到433.03万只（头）.森林资源作用1、森林经济效益：即提供物质和能量的森林效益。A.木材，B.能源，C.食物，D.化工原料。2、森林生态效益：通过森林环境(生物与非生物)的调节和改善而有利于生物种群生息、繁衍的森林效益。A.调节气候B.涵养水源据有关研究，每公顷森林的水源涵养能力在300～500m3，则我区山区森林的水源涵养能力在3～5亿m3。新疆多年平均年降水量为2544亿m3，其中山区年降水量为2120亿m3，占83％。C.保持水土D.减少自然灾害E.改良土壤。F.吸收二氧化碳.森林是陆地最大的储碳库和最经济的吸碳器。世界森林仅在生物量中就储存了2830亿公吨的碳量，每年森林净吸存的碳量约为总排放量的8%3、森林社会效益：是森林对人类生存、生育、居住、活动以及心理情绪、感觉的健康作用。A.改善水质B.净化空气C.杀菌和医疗作用D.减少噪声20第三部分林地征占用管理1、征占用林地法规文件2、征占用林地审核审批程序3、征占用林地审核审批的要件要求21第一第二森林法森林法实施条例第三第四第五建设项目使用林地审核审批管理办法占用征用林地审核审批管理规范其他补充规定第六公告2006年第6号征占用林地法规文件