行政领导与行政决策作业(第1次)

1《行政领导与行政决策》第1次作业（各章简答题）第二章领导要素1.为什么说领导的社会属性决定了领导的本质?答：领导的社会属性决定了领导的本质，这是因为：（1）领导的社会属性规定领导的自然属性。例如，一切社会生产过程中的领导都具有指挥、协调等自然属性，但是这些属性却是由不同社会形态、不同领导关系中领导者与被领导者之间的社会经济关系决定的。（2）社会属性决定领导活动中主导要素得以形成。在领导活动中，领导者的出现，首先不是具有自然属性的资格，而是其有社会属性的身份。（3）社会属性规定着领导活动基本要素的相互关系。领导所具有的统一意志和权力的特征是由一定的社会经济关系也是由领导的社会属性决定的，或者这种统一是建立在意志根本对立的基础上，权力是用强制和欺骗来维持；或者这种统一实现了被领导者的根本利益，它所拥有的权力与自愿的服从、民主管理协调一致。（4）社会属性不受自然属性改变的影响，仍然决定着领导的本质。例如，在资本主义生产的领导过程中，领导方式的自然属性的形式可以改变，资本家可以不直接进行监督而让经理、监工代行指挥，但这并没有改变其剥削压迫的本质。2.简述领导者的地位与作用。答：领导者的地位在于领导者是领导活动的主题。根据马克思主义认识论，主体是认识和实践对象性活动的发动者、实施者和责任承担者。据此，领导活动的主体只能是领导者，领导活动的主客体关系只能是领导者与被领导者的关系。否认各级领导者在领导活动中的主体地位，就是否认其相应的领导，这不仅是各级干部的积极性不能发挥，而且充分调动人民群众的积极性也是一句空话。领导者是来看到活动的主体，其在领导活动中发挥的主导作用。首先，领导者在领导活动中居于中心地位。领导社在一定的环境条件制约下，由其职权和素质共同形成对所辖组织和人员活动的影响力。这种影响力的大小与领导者的职权和素质成正比。领导者以其高尚的品质、渊博的知识和高潮的才能，产生巨大的吸引力和凝聚力，使被领导者坚定地团结起来，把分散力量积聚起来，为实现目标创造条件。其次，领导者在领导活动中起发动作用。领导者代表群众的根本利益，进行科学决策，制定规划目标，发布指示命令，使领导活动处于动态状态。再次，领导者在活动中其统率作用。在领导活动过程中，领导者设置组织机构，进行科学决策，合理选人用人。当出现矛盾和偏差时，领导者根据组织目标，协调各种关系，不断修正、完善决策。3.简述被领导者的地位和作用。答：被领导者在活动中处于重要地位并发挥着基础作用。这主要变现在：（1）被领导者是领导者的对应面。领导活动是领导者与被领导者相互关系的矛盾运动。这就是说，领导并不是领导者的单方行为，而是领导者与被领导者的相互行为。领导者与被领导者相互依存，谁也离不开谁。（2）被领导者起着与选择领导者的根本作用。领导者一般是从被领导者中成长起来的，领导者的基本素质、领导风格、领导方法与艺术，不可能没有它赖以产生的被领导者特点，不可能不受这2一群体素质所制约。被领导者不仅起着领导得以产生的基础作用，而且还起着权责领导的根本作用。如随着我国人民民主的不断被扩大，法律的不断健全，选举制、罢免制和监督制等的不断完善，被领导者既有对领导者的“事先选举权”，又有对领导的事后选择权，即罢免权。（3）被领导者对领导效能起决定作用。领导目标与领导效能存在一个中间环节，即被领导者。如果这个环节不能起承前启后、联系左右的作用，那么领导目标就无法实现，领导实绩就无法获得。被领导者能否正确领会意图，认真贯彻领导决策，直接影响领导目标的实现与否，直接决定领导效能的高低。第三章领导职能与领导观念l.简述当代领导的基本职能。答：当代领导基本职能的主要内容有三项：（1）决策。从一定意义上来说，领导工作的过程就是制定和实施决策的过程。（2）用人。领导工作的成败在很大程度上取决于用人的得失。（3）思想政治工作。任何领导活动都是通过对人的组织和激励，达到对世界的改造。2.为什么说领导观念具有社会历史性?答：领导观念具有社会历史性,其形成是特定的社会历史条件的产物。人们总是在具体的物质生产条件和社会关系环境中生活着,从此出发思考问题,就会形成各种具体的、历史的观念。不同的社会、阶级、时代,就有着不同的领导观念。例如:奴隶社会、封建社会以等级观念作为显著特征;资本主义社会中,则是权力、全钱观念笼罩着一切;而在社会主义条件下,服务观念却成为各级领导者的根本宗旨；同时,现代化大生产和商品经济条件下的领导观念也与小生产条件下的领导观念有天壤之别。我们要看到不同的社会历史条件下领导观念的差异性。3.简述领导观念在领导过程中的作用。答:领导观念和领导行为之间是辩证关系。一方面,领导观念产生于一定时代的领导实践;另一方面，领导观念一旦形成,决不是消极的、被动的,而是能成为支配领导行为的巨大力量。领导观念制约着领导行为的结果，会使领导行为的结果具有不同的性质。符合客观实际、反映客观事物发展规律的正确观念,能够有效地指导领导者的实践,促使领导活动取得成功;违背客观实际和规律的错误观念,会把领导者的实践引向错误的道路,导致领导活动的挫折或失败。因此,我们要重视领导观念在领导过程中以下几个方面的作用：首先,不同的领导观念决定人们来取不同的领导方式。其次,不同的领导观念决定人们在领导工作中来取不同的目标以及达到目标的手段。再次,不同的领导观念决定领导者在领导过程中不同的观察问题的角度和处理问题的方法。还有,不同的领导观念决定领导者采取不同的评价人和事的尺度。总之，领导观念是人们一种巨大的相对独立的精神力量,它会这样或那样地渗透在人们的领导过程中,自觉或不自觉地干预着人们领导行为的各个方面。如果没有现代领导观念,科学的领导原理和领导方法是无法运用的.领导的科学化、现代化是无法实现的。第四章领导原理与领导原则1.简述社会主义社会领导特征3答:社会主义社会的领导,集中表现为以工人阶级为领导阶级,以工农联盟为基础的无产阶级专政或人民民主专政的国家的领导,由于生产资料以公有制为基础,一切权力归人民所有,被剥削被压迫的人民大众第一次真正成为国家的主人。这种经济基础和社会关系的根本变化,决定了社会主义国家有着同以往一切剥削阶级国家根本不同的领导本质特征。①从领导权力属性及其运用方式来看,一切权力属于人民,人民有权对国家事务、企事业以及杜会事务进行管理。人民通过选举自己的代表组成最高权力机关,在我国为全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。中国共产党作为国家政治生活中的领导'力量,并实行多党合作、政治协商、互相监督;在中央和地方的关系上,国务院和地方各级人民政府是国家权力的执行机关,这些机关所有的权力都是人民赋予的,并受到人民的监督。因此社会主义国家领导者的权力和人民的权力是一致的,这是不同于任何剥削阶级国家领导本质的一个重要特征。②从领导与被领导的关系未看,社会主义国家中领导者与被领导者的根本利益和目标是一致的。领导者与被领导者都是国家的主人,社会地位是完全平等的,它们之问没有贵贱之别,只有社会分工不同,而且这种分工本身是社会发展和人民利益的客观需要。2.简述我国领导的总原则。答：我国领导总的原则,是指在我国实际情况中那些传统性和综合性的原则。主要包括:(l)党的基本路线原则。党的十一届三中全会以来,在邓小平建设有中国特色社会主义理论指导下,我们党形成了社会主义初级阶段的基本路线。这就是领导和团结全国各族人民以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,自力更生,艰苦创业,为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。“一个中心,两个基本点”,是这条路线的简明而准确的概括。在我国的所有各项领导原则之中,党的基本路线原则是必须首先要坚持的根本原则,这是由我国的国情所决定的。(2)实事求是原则。“实事求是”是毛泽东思想的根本出发点和活的灵魂,是邓小平理论中一条根本的思想路线和核心。作为一项领导原则,主要是指领导者在进行领导工作的过程中,必须坚持从实际出发,积极探索领导活动的规律,努力提高领导工作的效能。其要求就是实事求是地从客观实际出现,把具有普遍指导意义的理论、原理、路线、方针、政策等,同当时当地的其体情况紧密地结合起来。(3)民主集中制原则。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。所谓民主集中制原则,也就是在民主的基础上集中和在集中指导下的民主相结合的原则。它是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用,也是无产阶级政党、所社会主义国家和人民团体普遍采用的组织原则。民主集中制的民主,就是党员、党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥;民主集中制的集中,就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。民主与集中是对立统一的关系。(4)群众路线原则。群众路线是我们党领导各族人民进行革命和建设的根本方法和原则。群众路线原则要求各级领导者做到：正确认识人民群众在历史活动中的地位和作用,树立人民群众是历史的主人和创造者的观点；正确认识无产阶级领导者是人民群众和社会的公仆的本质,树立全心全意为人民服务和为社会服务的观点；以群众的利益为准则,树立一切向群众负责的观点；正确认识人民群众是人类历史的真正动力,树立相信和依靠群众的观点。第五章领导体制1、简述领导体制的基本特征。答：领导体制的基本特点有以下4点：4（1）历史性和现实性的统一。任何领导体制的组织模式和制度合成都是历史的产物，领导体制的形式和内容，领导体制的发展水平和完善程度也会随着历史条件的发展变化而变化，体现着时代的现实需要。（2）规范性。领导体制是在法律或制度操控的基础上建立起来的，领导体制中的组织机构、层级配置与控制跨度、领导职责和权限划分制度、领导的管理制度等都是按照法律或一定的规章制度确立和操作的。（3）系统性和平衡性的统一。领导体制是作为一个整体系统，由组织机构和相关制度各个部分或子系统构成的联合体。各个部分或子系统的构建及其运行是一个围绕整体系统的相互依赖、协同作用的过程。（4）多元性。领导体制在不同的时代、不同的国家和地区，会因历史、现实、领导阶级、文化模式等多种形成条件的不同而呈现多元化的特点。领导体制的多元化由于领导阶级的不同又必然表现出阶级性的特点。2、领导体制包括哪些基本内容？答：（1）领导机构的组织原则；（2）领导的组织结构；（3）领导的层级配置与控制跨度；（4）领导职责和权限划分；（5）领导的管理制度。3、领导组织结构的基本构成方式有哪几种？答：（1）直线式组织结构；（2）职能式组织结构；（3）网络式组织结构；（4）矩阵式组织结构。第六章领导者的素质1.简述领导者素质的重要性。答：领导者是组织的核心和旗帜,领导者的素质状况直接决定着他的领导方法和领导水平,直接影响其领导的效果。领导干部队伍整体素质如何,直接关系到我国社会主义现代化建设的兴衰成败。（1）领导者良好的素质是发挥领导功能、完成领导任务和提高领导绩效的重要基础。领导活动是一项复杂重要的工作.需要领导者发挥高效的主观能动性,具有良好的素质修养,方能胜任领导工作,优质高效地实现领导目标,完成党和人民交给的任务。（2）领导者良好的素质是发动、团结、率领群众开拓进取的保证。领导者素质的高低.直接影响到群众积极性创造性的发挥。领导者素质优良,整个组织便焕发出勃勃生机与活力。领导者素质平庸低劣,整个组织便呈现出涣散、消极、死气沉沉的气氛。（3）领导者良好的素质,是领导方法和艺术的源泉。领导者必须具有科学的领导方法和娴熟的领导艺术,而领导方法和领导艺术运用的适当与否,主要取决于领导者素质的高低。领导者素质优良,就能熟练地运用并不断创造出适应实践需要的领导方法和领导艺术;如果领导者素质低劣，那么,再有效的领导方法和艺术都难以被运用,更谈不上创造和发展。（4）领导者良好的素质,是党和国家各项事业兴旺发达的关键。领导者是领导活动的主体,是最能动活跃的因素,起着决定性的作用。在社会主义现代化建设过程中,领导者是党的路线方针政策的直接贯彻者、又是社会发展战略与决策的制定者和组织实施者,肩负着承上启下,继往开来的历史重任,处于总揽全局的统帅地位。因此,领导者自身素质如何,直接影响着对党的路线方