乡镇全面推进廉政风险防控工作实施方案

1？？？乡全面推进廉政风险防控工作实施方案为切实贯彻落实市县有关工作会议精神，全面推进我乡廉政风险防控工作，强化对权力的监督制约，进一步拓展源头治腐领域，有效控制和化解廉政风险，不断推进惩治和预防腐败体系建设，结合我乡实际，现提出如下实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，贯彻落实“三个更加注重”（更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设）的要求，以“防范在前、预警在先”为出发点，以制约和监督权力为核心，以防控岗位风险为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，不断夯实党员干部廉洁从政思想道德基础，筑牢拒腐防变思想道德防线，不断完善相关制度，提高反腐倡廉建设的主动权，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制。为建设经济发展、生态优良、环境优美、人民幸福、管理民主、社会和谐的新？？？提供坚强保证。二、工作原则1、坚持循序渐进、分类指导的原则。围绕中心工作，把廉2政风险防控工作贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设各个领域，体现在党的建设各个方面，根据不同的对象、不同的岗位、不同的工作职责，分层次、有重点、有针对性查找风险点。要求领导带头，综合运用多种廉政风险控制手段，制定切实可行的防范控制措施。2、坚持规范化动作原则。把廉政风险预警防控工作纳入各村、乡属各单位的各类管理制度中，通过重新梳理各项规章制度来规范各村、各单位在廉政风险防范中的职责，建立和完善廉政风险管理制度体系。3、坚持动态化调整原则。根据廉政行为的变化特点，结合反腐倡廉工作实际，动态性去调整、界定腐败风险。三、目标要求（一）总体目标。通过全面推进廉政风险防控工作，进一步贯彻落实“三个更加注重”的要求，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域，切实抓好《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》的落实，不断提高广大党员干部特别是党员领导干部的风险防范意识，推动我乡党风廉政建设和反腐败工作深入开展。（二）阶段目标。2012年为组织实施阶段，主要是在乡机关各办公室，各村党支部、村委会，乡属各单位实现风险排查、评估预警和防控措施“全覆盖”；2013至2015年为深化提高阶段，主要是健全完善廉政风险防控工作的长效机制，初步建成前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控体系，实现廉政风险防控的常态化、规范化和程序化。3四、实施范围此项工作在？？？乡党政班子成员、乡机关干部、村全体干部和乡属单位干部职工众开展。重点是掌管或从事人、财、物管理的党员干部。五、工作步骤和主要任务主要分两个阶段进行：第一阶段，组织实施阶段（2012年6月20日-12月31日）主要任务：1．厘清职责权限（6月20日-30日）。按照职权法定、权责一致的要求，依据《党章》和法律、法规以及“三定”方案和我乡制定的各种制度，对乡机关各办公室、各村和乡属各单位，全面清理和分项梳理各类职权，认真查找岗位设置中存在的职责不明确、衔接不紧密、监管不到位等缺陷和漏洞，对岗清权，对岗确权，摸清职权底数，界定职责权限，编制职权目录，形成权力清单。明确职权名称、内容、行使主体和法律依据，对超越职权范围的予以纠正、对职权交叉的予以调整、对权责不清的予以明确，从结构上解决职权越位、职权缺位、职权交叉、权责不清等突出问题。2．优化权力配置（7月1日-31日）。按照市场优先和社会自治原则，对权力进行科学分解和合理配置，实行党政班子成员，各村“村两委”成员和乡属各单位领导班子成员合理分权，推行“一把手”“四个不直接分管”（不直接分管计划财务、组4织人事、建设工程、物资采购）和末位表态制度；实行各办公室内部科学配权，合理界定、重新配置岗位职责；实行重点岗位有效限权，建立健全各类规章制度，明确权利范围。3．规范用权流程（8月1日-15日）。依据职权目录和权力清单，针对业务性质和职能特点，进一步优化再造工作流程，分类逐项绘制各办公室权力运行流程图和各村“四议两公开”工作法流程图。强化对各办公室办事流程的监管，明确职权行使条件、承办主体、运行步骤、完成时限、监督措施、效果评判、责任追究等内容，通过流程图进行固化，解决“谁来办”、“如何办”、“何时办”的问题，以工作流程化促进权力运行规范化，有效降低廉政风险。4．压缩权力空间（8月16-31日）。建立健全行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收等领域的裁量权基准制度，综合考评法定裁量和酌定裁量因素，科学合理划分裁量阶次，完善使用规则。对行政处罚权进行全面梳理、分档设限，逐项提出行使条件，对处罚种类、处罚幅度、处罚实施等，制定具体裁量标准和实施细则。5．查找廉政风险（9月1日-20日）。根据权力运行流程，按照全员参与的要求，各办公室、各村、乡属各单位要结合各自职能、岗位职责特点，围绕财务管理、物资采购、人事、办公室等关键环节，深入排查影响权力正确行使的腐败风险事项。要集中一段时间，通过自己找、互相查、组织提、领导点、群5众评、集体定和专家建议、案例分析等方式将风险点找准找全。6．确定风险等级（9月21日-30日）。在查找廉政风险的基础上，成立廉政风险评估机构，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按照“高、中、低”三个等级评估廉政风险。高级风险为发生机率高，或者一旦发生可能造成严重后果，可能触犯法律、构成犯罪的风险。中级风险为发生机率较高，或者一旦发生可能造成比较严重后果，可能违反党纪政纪和相关法规、受到纪律处分的风险。低级风险为发生机率较小，或者一旦发生可能造成不良社会影响的风险。根据风险内容和不同等级，实行分级负责、分级管理、分级监督。高风险的防控由主要领导亲自抓，分管领导具体落实；中级风险防控由分管领导亲自抓，各相关办公室负责人、村支书、乡属单位一把手具体落实；中级风险防控由各办公室负责人、村支书、乡属单位一把手亲自抓，经办人和责任人具体落实。7．制定防控措施（10月1日-31日）。按照“风险定到岗、制度建到位、责任落到人”的要求，围绕查找的廉政风险点和确定的风险等级，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，有针对性地制定并推进防控措施，有效化解廉政风险。属于权力行使方面的，要按照权力运行程序规定，探索完善分权、控权的有效办法，规范权力行使；属于岗位职责方面的，通过建立健全权力运行程序和分权、示权、控权的6权力制衡机制等方式，加强监督和制约，规范权力运行，对重要工作负责人、重点岗位人员应按规定实行定期轮岗交流。属于业务流程方面的，按照廉洁、效能、便民的原则，制定业务流程图，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。属于制度机制缺失或不完善方面的，要建立健全相关制度机制，并抓好制度的落实。属于思想道德方面的，通过开展专题党课、集中学习、示范教育、警示教育、岗位廉政教育、观看警示片等形式，提高党员干部风险防范的自觉性，实现对权力运行的规范制约和对腐败问题的超前防范。8．推进公开透明（10月1日-12月31日）。根据各项职权运行的特点，通过确立公开内容、创新公开形式、规范公开程序等方式，确定公开范围、明确公开程序和时限要求，充分利用政府网站、公示栏等方式，主动向社会公开不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等重点事项，要加大公开力度，突出深入推进党务、政务、村务办事公开，实行决策程序透明，执行过程透明，考核问责透明，实现公开工作的规范化和标准化，保证党员干部和人民群众的知情权、参与权和监督权，切实加强内部廉政风险防控。9．强化风险监控（11月1日-12月31日）。加强电子政务设施建设，依托科技手段优化权力运行、防控廉政风险。逐步7建立完善权力网上公开运行和电子监察系统，将廉政风险点和公共资源配置、公共资金使用情况纳入电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监控。探索运用信息化手段，加强对单位内部行使的人、财、物管理等权力的廉政风险防控。综合运用风险提示、批评教育、诫勉谈话、责令纠错、限期整改等措施进行风险预防，及时纠正和处置权力运行中的失误和偏差，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险。10.构建制度体系（12月1日-31日）。结合各办公室、各村、乡属各单位实际，综合运用教育、制度、监督、惩处等手段，建立事前预防、事中监控、事后惩治的风险防控制度体系。通过开展权力观教育、岗位廉政教育、示范教育、警示教育和法纪教育，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性。建立风险监测机制，通过信访举报、案件查处、监督检查、经济责任审计、干部考核、网络舆情等多种渠道，加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程动态监测，及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题。建立预警纠错机制，通过廉政风险监测机制，对已发现的廉政风险，及时向有关单位或岗位个人发出预警信号，采取谈话函询、警示诫勉、责令纠错等处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险。8建立评估修正机制，通过定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控各项措施的落实情况进行考核，纳入政府绩效考核之中，并根据考核结果，纠正存在问题，完善工作程序，修正风险内容。第二阶段，深化提高阶段（2013年1月1日-2015年12月31日）主要任务：以年度或项目管理为周期，结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败新要求，根据法律法规和制度的调整、上级政府和主管部门有关简政放权的决定、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要等，建立廉情预测、预警、预报等廉政风险动态管理制度和修正优化机制，逐步建立廉政风险信息库、动态管理信息系统和电子监察监控平台，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，实现廉政风险防控的常态化、规范化和程序化。六、工作要求（一）强化责任意识。各村、乡属各单位要把推进廉政风险防控管理作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，认真组织实施，主要负责同志要亲自抓，负总责。领导班子及其成员要按照“一岗双责”的要求，带头查找廉政风险，带头制定防控措施，带头落实防控责任，确保落到实处。（二）突出工作重点。要把新农村建设、惠农资金落实、干部人事等作为工作重点。在范围上，要突出领导班子和领导9干部尤其是主要负责同志；突出权力集中部门以及拥有行政审批（许可）、行政处罚及人、财、物管理等事项重要岗位。在内容上，要突出本乡镇本单位涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点以及重大改革等问题。要以重点带全面，抓关键促整体，扎实推进廉政风险防控管理工作。（三）注重工作实效。要结合实际，从查找廉政风险上下功夫、从健全防控机制上做文章、从确实管用上想办法。要把推进廉政风险防控管理与惩防体系建设、与贯彻《廉政准则》、与业务工作统筹推进。要稳步实施、有序推进、积极探索、勇于实践，不断创新加强预防腐败工作的新举措。要统筹兼顾、廉勤结合，既有效防控廉政风险，又提升工作效能。