探索煤炭产业循环经济发展之1

探索煤炭产业循环经济发展之路本刊编辑部综述【专题名称】企业家信息【专题号】X8【复印期号】2006年05期【编者按】循环经济作为我国经济发展中的一个新的战略，如何将其贯彻落实到现实中去，是问题的关键。２００５年国家发展和改革委员会的重点课题——循环经济：模式分析与对策研究，在总结国内外理论和实践的基础上，深入探讨适合我国国情的循环经济理论，着重研究不同产业、不同地区如何走循环经济之路，并提出相应的对策建议。本刊特从煤炭产业出发，分析了煤炭产业的技术经济特征，归纳总结其实现循环经济的发展模式，及其在我国煤炭行业循环经济发展模式方面作出的有益探索。关于循环经济的思考“循环经济”这一术语在中国出现于上世纪９０年代中期，学术界在研究过程中已从资源综合利用的角度、环境保护的角度、技术范式的角度、经济形态和增长方式的角度、广义和狭义的角度等不同角度对其作了多种界定。当前，社会上普遍推行的是国家发改委对循环经济的定义：“循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以‘减量化、再利用、资源化’为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对‘大量生产、大量消费、大量废弃’的传统增长模式的根本变革。”这一定义不仅指出了循环经济的核心、原则、特征，也指出了循环经济是符合可持续发展理念的经济增长模式。从长远来看，循环经济本质上是一种生态经济，是可持续发展理念的具体体现和实现途径。它要求遵循生态学规律和经济规律，合理利用自然资源和环境容量，以“减量化、再利用、再循环”为原则发展经济，按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程之中，实现经济活动的生态化，以期建立与生态环境系统的结构和功能相协调的生态型社会经济系统。循环经济与可持续发展一脉相承，强调社会经济系统与自然生态系统和谐共生，是集经济、技术和社会于一体的系统工程。循环经济不是单纯的经济问题，也不是单纯的技术问题和环保问题，而是以协调人与自然关系为准则，模拟自然生态系统运行方式和规律，使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长，推进整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，它要求人文文化、制度创新、科技创新、结构调整等社会发展的整体协调。我们应根据中国国情和各地实际形成中国特色的循环经济发展模式。我国循环经济的发展要注重从不同层面协调发展。即小循环、中循环、大循环加上资源再生产业。小循环——在企业层面，选择典型企业和大型企业，根据生态效率理念，通过产品生态设计、清洁生产等措施进行单个企业的生态工业试点，减少产品和服务中物料和能源的使用量，实现污染物排放的最小化。中循环——在区域层面，按照工业生态学原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，在企业间形成共生关系，建立工业生态园区。大循环——在社会层面，重点进行循环型城市和省区市的建立，最终建成循环经济型社会。资源再生产业——建立废物和废旧资源的处理、处置和再生产业，从根本上解决废物和废旧资源在全社会的循环利用问题。发展资源再生产业对于我国资源消耗大、需求大的现状尤其具有迫切意义。废旧电子产品中含有许多有色金属、黑色金属、塑料、橡胶、玻璃等可供回收的有用资源。废旧电器中还含有相当数量的如金、银、铜、锡、铬、铂、钯等贵金属。目前我国在资源再生利用方面的主要障碍是缺少有效的组织，未形成产业规模，缺少技术研发。综上所述，一方面，我国发展循环经济方兴未艾，理论和实践上还有待进一步探索；另一方面，我们可以借鉴发达国家的经验教训，形成后发优势。推动我国循环经济的发展，要以科学发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，以技术创新和制度创新为动力，加强法制建设，完善政策措施，形成“政府主导、企业主体、公众参与、法律规范、政策引导、市场运作、科技支撑”的运行机制，逐步形成中国特色的循环经济发展模式，推进资源节约型社会和环境友好型社会建设。发展循环经济必须高度重视动力机制循环经济是一种全新的发展模式，是一个由经济、技术、生态、社会等因素构成的复合系统。任何系统的良好运行和发展演进，都必须获得足够的动力和科学的动力机制。因此，发展循环经济，无论是从企业、区域范围，还是从全社会层面，都必须切实解决其动力和动力机制问题。这里所讨论的循环经济发展的动力机制是指循环经济系统运行演进过程中的动力获取及其作用方式；换言之，是指循环经济各相关因素相互联系、相互作用进而形成推动系统发展前进动力的过程。因此，一般而言，动力机制应包括动力的形成、动力的传递和动力的作用等环节。经济利益驱动机制发展循环经济的主体从根本上说应该是企业。只有当循环经济能给企业带来实实在在的好处(降低成本或增加收益)时，企业才有足够的动力去发展循环经济。这是发展循环经济的根本动力，实践中必须给予高度重视。循环经济表现出的效益是多种多样的，有的是长期的，有的是全区域或全社会的(即外部经济性)；而企业的目标可能是短期性和局部性的，于是就会产生一定的利益冲突，从而难以构成循环经济的发展动力。此时就需要政府通过多种政策进行协调，使企业具有足够的利益动机去发展循环经济，而不只是通过简单的行政命令。社会需求拉动机制对循环经济的社会需求可以大致分为成员的个体需求和政府代表社会的总体需求。随着经济的发展和社会的进步，人们追求生活质量的提高和生态环境的改善已经逐渐成为一种自发和自觉的行动。一方面他们要求产品更优质、更安全、对环境更少污染，这就对企业构成了巨大的压力；另一方面他们自身也会逐渐改变消费习惯，节约资源，减少浪费。从社会层面上讲，政府作为代表公众利益的组织，有责任、有义务、也有动力去倡导和实施节约资源、减少污染、有益于环境的经济行为，因为这样可以为政府树立良好的形象，从而增加政府的执政收益。技术进步推动机制要实践循环经济的三条基本原则——减量化、再利用、再循环，都离不开技术进步的支撑。因为只有通过技术进步，改进工艺，再造流程，合理布局企业和产业，才可能减低资源消耗，提高资源利用效率，减少废物排放及其对环境的污染，从而达到循环经济的基本目标。但由于循环经济涉及的因素更多、更复杂，因此技术进步的作用机理和作用程度也更加奇特，有可能是完全的技术创新，更有可能是对现有适用技术的巧妙组装与集成。政府支持的促进机制由于循环经济涉及面广，公益性强，影响巨大而深远，从观念到习惯和行为，从生产到流通和消费，从个人到企业和社会，都将与循环经济发生各种各样、或疏或密的关系，因此交易成本很高。通过政府介入可以显著降低这种交易费用，从而促进循环经济快速发展，这就是政府支持的促进机制。政府对循环经济的支持方式多种多样，包括直接投资兴建影响深广的循环经济项目；对资源和要素进行价格管制，迫使当事者节约资源；对符合循环经济思想原则的企业行为和个人行为给予财政补贴或减免税收等。这些支持只要以适当的方式并控制在适当的范围，就能有效地促进循环经济的发展。但是，必须注意的是政府对循环经济的促进作用始终是有限的，而且是有边界的；一旦超出边界，不仅不能发挥积极作用，反而有可能产生消极影响。国内外政府干预经济的经验和教训从正反两方面反复证明了这一真理。动力机制不是自生自发的，需要一个不断培育和优化的过程。在这一过程中，政府和企业都责无旁贷。政府一般应从政策引导、制度约束、监督管理等方面去营造适当的动力机制；企业则应该从塑造共同愿景，追求长远目标、担负社会责任等方面去培育相应的动力机制。煤炭行业循环经济发展基本原则煤炭行业发展循环经济对于我们整个国民经济的健康发展，对于实现“十一五”规划期间节能降耗的目标，对于转变经济增长方式、加快建立节约型社会、环保型社会具有非常重要的意义。按照国家发改委的要求，我们组织了循环经济研究课题，作为子课题——煤炭行业发展循环经济的研究，取得了阶段性的成果。山西焦煤集团对发展循环经济煤炭行业的模式进行了有益的探索。煤炭行业发展循环经济：一是减量化、再使用、资源化、能循环。煤炭行业对整个国民经济的发展至关重要。煤炭行业发展循环经济的方向，应该是提高资源的利用，减少废物、废气的排放，还有安全和效率。煤炭是重要的资源，煤炭的开采涉及各种资源。因此，煤炭行业发展循环经济首先要做好保护资源的工作，除了煤炭资源，土地资源要解决地表塌陷、水土流失、煤矸石再压和污染问题。我国每年矿井排水量超过２０亿吨，相当于整个钢铁工业耗水的一半左右，因此要认真研究如何解决淡水资源的减少利用，防止因煤炭开采造成地下水的大幅度下降。再如大气环境问题。目前，每年煤矿的瓦斯排放量１００亿立方米，绝大部分没有得到很好的利用，而是自然排放，还有一些粉尘的排放，都是我们研究中应认真解决的问题。二是后续产业问题。几十年的教训是非常深刻的。我们的一些煤矿先有矿，后有市。煤矿开采完后，就造成了煤炭资源城市的困难。因此在着眼未来煤炭产业发展中，应该认真考虑煤炭资源型城市转型。总的思路是，围绕煤炭资源，发展相关产业，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效利用的产业链，通过产业发展来支撑城市的可持续再发展。如煤电联营，山西焦煤集团在这方面进行了有益的探索。再如有些地方希望煤炭的生产和它的后续产品(如钢铁与产业能够统筹考虑)结合起来。现在很多热能都未能得到再利用，自然地排放到空间里去了。在发达国家，焦炭生产与钢铁企业联合在一起得到再利用。我们也应该研究、推进煤炭洁净利用和高效利用这方面的办法。对于共生、伴生资源应该进行综合开发和利用。总而言之，围绕煤来发展相关的产业以延长产业链，对我们解决煤炭资源型城市是一些积极的探索。这方面，在研究煤炭行业发展循环经济的时候应该很好地考虑。三是对废弃物要进行资源化的再利用，使之变为可利用资源。应该配套建设洗煤厂、煤矸石热电厂、矿井水处理站等。煤炭行业发展循环经济应该探讨两个创新，一个是科技创新，一个是制度创新，使煤炭行业发展循环经济能够有内在的动力。中央五中全会精神中非常明确的一条就是要增强自主创新能力。我国目前大的国有煤矿的回采率是４５％左右，而乡镇的小型煤矿只有３０％，距离发达国家７０％～８０％这个水平相距甚远，在这方面发展循环经济有很多文章可作，有很多课题等待我们去破解，包括煤炭的勘探、开采、运输、使用和使用后的废物的处理等。减少瓦斯的排放和加强瓦斯的利用，就是一个非常紧迫的问题。我们应该增强紧迫感，确实研究相关技术，推广高效瓦斯排放技术，研究低浓度瓦斯的回收、压缩技术，减少瓦斯的直接排放，研究生产适合我国瓦斯地质条件的钻井、压裂和其他工艺技术以及相关设备。探索大力发展瓦斯发电、瓦斯生产炭黑以及为民用等，使其化害为利、变废为宝。应该探索煤矸石的建筑材料和制品、煤矸石制造废料以及提取化工产品等，在这方面也是大有可为的。煤炭行业发展循环经济，还应探索科学的消费方式，真正使煤炭行业生产的各个环节，乃至从生产到消费形成良性循环，建立起符合我国实际的循环经济的发展模式。煤炭行业发展循环经济的领域与对策指导思想、原则和目标１．指导思想以科学发展观为指导，以优化煤炭行业发展模式为核心，以清洁、高效、安全为目标，提高煤炭资源回收率和利用率，推广煤炭的洁净利用，减少环境污染，促进煤炭行业可持续发展。２．原则①“３Ｒ”原则减量化原则。在煤炭生产过程中提高资源的回收率和减少各种污染物，如煤矸石、煤泥水、瓦斯和煤尘等的排放量。在煤炭消费过程中表现为减少运力的浪费、提高能源效率和减少污染物的排放。再使用原则。要求煤炭行业尽可能地对煤炭资源进行深加工，延长煤炭资源产业链条，推进煤炭洁净利用、高效地使用煤炭资源。同时，扩大资源开发领域，对共伴生资源进行综合开发和利用。再循环原则。煤炭生产和消费的各部门应对废弃物进行资源化再利用，使废弃物重新变成可以利用的资源。②全程化原则针对煤炭开发与利用的特殊性、复杂性和广泛性，煤炭行业发展循环经济要遵循全程化原则。煤炭开发与消费的全过程。既要重视煤炭资源的高效开发与回收，也要重视煤炭资源的高效利用。全程减排废弃物。要从煤炭生产的源头减少废弃物的排放，并在煤炭使用前、使用中和使用后，采用各种先进技术与工艺，减少废弃物的