住建部城市综合管理服务平台建设指南

附件城市综合管理服务平台建设指南（试行）2020年3月2日目录1总则.................................................................................................11.1编制目的...............................................................................11.2适用范围...............................................................................11.3编制依据...............................................................................12建设要求.........................................................................................22.1建设目标...............................................................................22.2建设原则...............................................................................32.3总体框架...............................................................................32.4主要任务...............................................................................43应用体系建设.................................................................................53.1国家平台...............................................................................53.2省级平台...............................................................................73.3市级平台...............................................................................84数据体系建设...............................................................................104.1国家级综合性城市管理数据库建设.................................104.2省级综合性城市管理数据库建设.....................................114.3市级综合性城市管理数据库建设.....................................114.4数据交换机制.....................................................................135基础环境建设...............................................................................135.1网络环境.............................................................................145.2运行环境.............................................................................145.3安全环境.............................................................................146管理体系建设...............................................................................146.1国家级管理体系建设.........................................................156.2省级管理体系建设.............................................................156.3市级管理体系建设.............................................................157项目管理.......................................................................................177.1管理组织.............................................................................177.2实施步骤.............................................................................177.3方案评审.............................................................................187.4评估验收.............................................................................187.5运行维护.............................................................................181总则1.1编制目的为指导国家城市综合管理服务平台（以下简称国家平台）、省级城市综合管理服务平台（以下简称省级平台）和市级城市综合管理服务平台（以下简称市级平台）建设工作，特制定本指南。1.2适用范围本指南适用于国家平台、省级平台和市级平台建设，明确了平台建设要求，规范了平台应用体系、数据体系、基础环境、管理体系以及项目管理等内容，是平台建设的重要依据。1.3编制依据本指南编制主要依据以下文献资料:《城市市容环境卫生管理条例》《全国文明城市测评体系》《国家卫生城市标准》《国家园林城市系列标准》《城市容貌标准》(GB50449)《计算机软件文档编制规范》(GB/T8567)《电子政务业务流程设计方法通用规范》(GB/T19487)《安全防范监控数字视音频编解码技术要求》（GB/T25724）《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T28181）-1-《数字化城市管理信息系统第1部分：单元网格》(GB/T30428.1)《数字化城市管理信息系统第2部分：管理部件和事件》(GB/T30428.2)《数字化城市管理信息系统第3部分：地理编码》(GB/T30428.3)《数字化城市管理信息系统第4部分：绩效评价》(GB/T30428.4)《数字化城市管理信息系统第5部分：监管信息采集设备》(GB/T30428.5)《数字化城市管理信息系统第6部分：验收》(GB/T30428.6)《数字化城市管理信息系统第7部分：监管信息采集》(GB/T30428.7)《数字化城市管理信息系统第8部分：立案、处置和结案》(GB/T30428.8)《城市市政综合监管信息系统技术规范》(CJJ/T106)2建设要求2.1建设目标贯彻习近平总书记关于提高城市科学化、精细化、智能化管理水平的重要指示精神，落实全国住房和城乡建设工作会议部署，-2-搭建国家、省、市三级城市综合管理服务平台，构建适应高质量发展要求的城市综合管理服务工作体系，增强城市管理统筹协调能力，提高城市精细化管理服务水平，推动实现城市治理体系和治理能力现代化。2.2建设原则统筹建设、共建共享。按照因地制宜、统筹规划、集约高效的原则，以需求为导向，充分利用现有的城市管理信息化基础设施，加强物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等技术应用，搭建物理分散、逻辑集中、资源共享的城市综合管理服务平台。顶层设计、分步实施。按照“边建设、边完善”“先联网、后提升”的工作思路，强化顶层设计，分步加快实施，以目标为导向，推动平台建设落地实施。统一标准、规范运行。按照《城市综合管理服务平台技术标准》规定，规范各级平台应用体系、数据体系、基础环境和管理体系建设，实现各级平台的无缝对接、数据共享、信息互用、平稳运行。2.3总体框架搭建国家、省、市三级架构的城市综合管理服务平台，通过部门协同、信息联动，加强对城市管理工作的统筹协调、指导监督、综合评价。国家平台部署在住房和城乡建设部，与省级平台、市级平台-3-联网互通，实现对全国城市管理工作的业务指导、监督检查和综合评价等功能目标。省级平台部署在省（自治区、直辖市）住房和城乡建设（城市管理）主管部门，与国家平台、市级平台联网互通，实现对全省（区、市）城市管理工作指导监督、统筹协调和综合评价等功能目标。市级平台部署在城市，与国家平台、省级平台联网互通，实现对全市城市综合管理工作的统筹协调、指挥调度、监督考核、综合评价和公众服务等功能目标。各级平台应通过国家电子政务外网等交换网络，实现平台间数据共享、业务协同。2.4主要任务平台建设的主要任务包括应用体系建设、数据体系建设、基础环境建设和管理体系建设等内容。2.4.1应用体系建设根据国家、省、市三级平台的目标定位，构建全国城市综合管理服务平台应用体系。国家平台和省级平台建设业务指导、监督检查、综合评价3个应用系统，数据交换、应用维护2个运行维护系统。省级平台、市级平台共用国家平台的业务指导系统，市级平台同时建设指挥协调、行业应用、公众服务、数据汇聚和数据交换等系统。-4-2.4.2数据体系建设根据平台业务应用需求，国家平台和省级平台应建立包括业务指导数据、监督检查数据、公众诉求数据、舆情监测数据和综合评价数据等在内的综合性城市管理数据库。市级平台应建立包括城市管理基础数据、城市管理部件事件数据、城市管理行业应用数据、相关行业数据、公众诉求数据和舆情监测数据等在内的综合性城市管理数据库。2.4.3基础环境建设建设满足平台运行需求的信息化基础环境，包括建设“横向到边、纵向到底”的网络环境，高效、可扩展的软硬件环境和有效防护的安全环境。2.4.4管理体系建设建立健全城市管理体制机制，加强综合统筹协调，构建“横向到边、纵向到底”的城市综合管理服务工作体系。3应用体系建设3.1国家平台国家平台包括业务指导、监督检查、综合评价3个应用系统，数据交换、应用维护2个运行维护系统。根据工作需要可拓展系统数量和功能。3.1.1业务指导系统业务指导系统包括政策法规、行业动态、经验交流等功能模-5-块。政策法规模块。汇聚、共享城市管理领域法律、法规、规章、规范性文件以及标准规范等。行业动态模块。汇聚地方推送的城市管理机构设置、队伍建设、执法保障、工作机制等信息，以及改革创新、专项行动、重点任务落实等工作动态。经验交流模块。汇聚地方推送的城市管理好经验、好做法，通过平台向各地推广典型案例，发挥引领示范作用。3.1.2监督检查系统监督检查系统包括指挥派遣、工作反馈、监督通报、舆情监测、应急管理等功能模块和“12319公众服务