电力监管年度报告(2011)

电力监管年度报告（2011）国家电力监管委员会SERC主席致辞过去的一年袁在党中央尧国务院的正确领导下袁在电力行业全体干部职工的共同努力下袁电力工业在新的起点上实现了又好又快发展遥一是电力建设实现了跨越式发展遥截至2011年底袁全国发电装机总容量达10.6亿千瓦袁同比增长9.3%曰年发电量达4.72万亿千瓦时袁同比增长11.9%曰220千伏及以上输电线路回路长度达48万公里袁同比增长7.9%曰变电容量达22亿千伏安袁同比增长10.5%遥我国发电量和电网规模已居世界第一位遥二是转变发展方式进展明显遥电力能源结构逐步优化,30万千瓦以上火电机组占火电装机容量比重超过70%袁百万千瓦级超超临界机组建成投产38台遥新能源和可再生能源快速发展遥水电装机2.3亿千瓦袁年发电量6900亿千瓦时袁风电并网运行规模超过4500万千瓦袁均居世界第一遥核电已投运装机1191万千瓦袁在建规模占世界40%以上遥三是技术装备水平显著提高遥火电机组从中高压参数发展到超超临界参数袁单机容量由十万千瓦等级发展到百万千瓦等级袁并且在大型空冷机组尧循环流化床机组应用等方面取得国际领先地位遥四是电力节能降耗成效明显遥火电供电标准煤耗为330克/千瓦时袁比2005年下降11%袁达到世界先进水平遥烟气脱硫机组占燃煤总装机容量的89%袁单位火电发电量二氧化硫排放比2005年减少了60%以上遥煤泥尧煤矸石综合利用发电装机达2600万千瓦袁比2005年增长约3倍遥一年来袁电监会系统认真贯彻落实党中央尧国务院各项决策部署袁进一步统一思想袁理清思路袁真抓实干袁开拓进取袁为保障电力安全稳定运行袁规范电力市场秩序袁促进电力事业科学发展和经济平稳较快发展做出了积极贡献遥一是认真贯彻落实中央各项方针政策和领导批示袁在狠抓落实上取得了新成效遥认真落实关于风电发展和安全监管的重要批示精神袁加强风电安全监管曰认真落实关于确保迎峰度夏期间安全供电和安全用电的重要批示精神袁全力做好迎峰度夏电力安全生产督导推进工作曰认真落实关于深入分析电力形势尧抓好需求侧管理尧研究对策措施的重要批示精神袁做好电力供需形势分析曰认真落实关于电力发展重大问题调研的重要批示精神袁深入开展调查研究遥二是全面履行监管职责袁在加强重点监管工作上取得新成绩遥加强安全监管袁实现了电力安全生产总体稳定曰加强跨省跨区电力交易监管袁促进了电力余缺调剂曰加强供电监管袁开展了居民用电服务质量监管专项行动曰加强节能减排监管袁工作力度不断加大遥三是把握社会主义市场经济体制机制的本质要求袁在探索推进电力体制改革上有新进展遥制订和出台了一批电力监管法规办法尧积极探索推进大用户直购电试点工作尧积极研究探索推进电力体制改革的工作思路尧配合做好电网主辅分离改革遥四是加强自身建设袁干部职工精神状态展现新面貌遥思想认识进一步统一尧党的组织建设进一步加强尧反腐倡廉建设进一步推进遥2012年袁我们将认真落实中央经济工作会议精神袁深入贯彻落实科学发展观袁坚持依法依规尧公平公正尧服务大局尧监管为民袁切实抓好安全监管尧市场准入监管尧成本与价格监管尧电力交易监管尧节能减排监管尧居民用电服务质量监管等六项重大监管袁务实推进野三项改革任务冶袁切实做好野四项监管服务冶袁推动电力监管工作再上新的台阶袁以优异成绩迎接党的十八大胜利召开遥编写并发布叶电力监管年度报告曳袁详细披露电力监管职责履行情况袁是贯彻落实国务院叶政府信息公开条例曳尧透明地展示电力监管的重要基础性工作袁对国家电监会依法履行职责尧开展电力监管工作具有重要的现实意义遥期望报告的发布能够起到及时介绍电力监管政策袁增强社会公众尧市场主体和国外同行对中国电力工业和电力监管工作更多更好的了解袁为提高电力监管水平袁促进电力市场公开尧公平尧公正透明运行发挥积极的作用遥国家电力监管委员会主席2012年5月第一部分引言……………………………………………………………………………1电力监管机构………………………………………………………………………………2电力监管任务、基本理念和方法………………………………………………………………2电力监管职责……………………………………………………………………………………3电力监管组织架构………………………………………………………………………………4电力监管对象………………………………………………………………………………5发电企业…………………………………………………………………………………………5输电企业………………………………………………………………………………………5供电企业…………………………………………………………………………………………6其他监管对象……………………………………………………………………………………7第二部分全面履行电力监管职责………………………………………………9电力安全监督管理………………………………………………………………………10贯彻落实《电力安全事故应急处置和调查处理条例》…………………………………………10重大活动、重要时段保电工作…………………………………………………………………11可再生能源安全监管……………………………………………………………………………12电网安全重点环节专项监管……………………………………………………………………15电力应急管理……………………………………………………………………………………16电力可靠性管理…………………………………………………………………………………17电力行业重要信息系统安全等级保护工作……………………………………………………19电力安全管理常态化、基础性工作……………………………………………………………19目录电力市场监管………………………………………………………………………………20市场准入监管……………………………………………………………………………………20完善市场交易监管机制…………………………………………………………………………22电能交易以及市场建设…………………………………………………………………………23电力调度监管……………………………………………………………………………………26电力价格和成本、造价监管……………………………………………………………………29维护电力消费者合法权益……………………………………………………………32供电服务监管……………………………………………………………………………………32居民用电服务质量监管专项行动………………………………………………………………33用户受电工程“三指定”专项治理………………………………………………………………34投诉举报事项受理………………………………………………………………………………34电力违法违规案件调查处理……………………………………………………………………36电力争议调解……………………………………………………………………………………37电力行业节能减排监管………………………………………………………………37电力行业节能减排工作机制……………………………………………………………………37节能减排监督检查………………………………………………………………………………40节能减排电价政策执行情况监管………………………………………………………………41促进传统能源高效清洁利用……………………………………………………………………41支持可再生能源发展……………………………………………………………………………43第三部分落实国家电力能源发展政策………………………………………45落实中央领导重要批示要求…………………………………………………………46落实促进风电安全发展的批示要求……………………………………………………………46落实确保迎峰度夏期间安全供电、用电的批示要求…………………………………………46落实深入分析电力形势、抓好需求侧管理等批示要求………………………………………46落实关于电力发展重大问题调研的批示要求…………………………………………………46服务国家宏观调控袁促经济结构转型……………………………………………48开展高耗能企业差别电价及惩罚性电价执行情况监管………………………………………48提出电价调整监管建议…………………………………………………………………………48支持有关部门做好经济结构调整、促转型发展工作…………………………………………49关注电力运行袁服务地方经济社会发展…………………………………………49开展电力扶贫………………………………………………………………………………51第四部分积极探索推进电力体制改革………………………………………53与电力市场化改革相适应的监管制度建设……………………………………54大用户直购电试点工作………………………………………………………………55电力体制改革重大问题研究…………………………………………………………56电网主辅分离改革………………………………………………………………………56第五部分服务电力企业及行业发展…………………………………………59支持企业合理诉求………………………………………………………………………60开展电力设施保护工作………………………………………………………………61推进电力市场诚信体系建设…………………………………………………………62提升许可服务能力………………………………………………………………………62第六部分加强电力监管能力建设………………………………………………65电力监管信息化建设……………………………………………………………………66电力监管报告和通报……………………………………………………………………67电力监管标准化建设……………………………………………………………………67电力监管国际合作与交流……………………………………………………………68电力监管队伍培训…………………………………………………………………68电力监管机构作风建设…………………………………………………………………68第七部分展望…………………………………………………………………………712012年电力发展形势…………………………………………………………………72电力消费情况预测分析…………………………………………………………………………72电力供应情况预测分析…………………………………………………………………………73电力供需平衡情况预测分析……………………………………………………………………732012年电力监管重点…………………………………………………………………73抓好“六项重大监管”……………………………………………………………………………74推进“三项改革任务”……………………………………………………………………………76做好“四项监管服务”……………………………………………………………………………76附录2011年主要电力监管统计数据………………………………………78索引…………………………………………………………………………………………101专栏索引………………………………………………………………………………………101图索引…………………………………………………………………………………………102表索引…………………………………………………………………………………………103第一部分引言SERC国家电力监管委员会电力监管年度报告渊2011冤一、电力监管机构渊一冤电力监管任务尧基本理念和方法1、电力监管任务维护电力市场秩序，依法保护电力投资者、经营者、使用者的合法权益和社会公共利益，保障电力系统安全稳定运行，促进电力事业健康发展。2、电力监管基本理念依法依规、公平公正、服务大局、监管为民。3、电力监管基本方法正确把握好国家和人民群众希望电力监管机构做什么；正确把握好电力行业需要电力监管机构做什么；正确把握好电力监管机构能做成什么。坚持把促进发展、确保安全作为电力监管的根本要求；坚持把依法依规、及时准确、规范有序、公正权威作为电力监