中外饮用水水质标准的对比研究-25页

中外饮用水水质标准的对比研究陈圳20194339蔡传伦20194341钱小路20194348一二三四背景介绍饮用水水质与人体健康国内外饮用水水质标准的现状和发展对比国内外标准差距的反思水质及水质标准的概念•水质水质（waterquality），水体质量的简称。它标志着水体的物理（如色度、浊度、臭味等）、化学（无机物和有机物的含量）和生物（细菌、微生物、浮游生物、底栖生物）的特性及其组成的状况。•水质标准水质标准（waterqualitystandard）是指由国家或地方政府对水中污染物或其他物质的最大容许浓度或最小容许浓度所作的规定。背景介绍一水质标准的类别污水排放标准饮用水水质标准流域排放标准地表水水质标准行业排放标准世界范围内水质指标的重点达标排放的基础综合性标准水源地居民区工业区等工业农业渔业等一饮用水水质与人体健康二水中化学物质微量元素有机物放射性物质消毒剂及其副产品水质与地方病水俣病（有机水银污染）克山病（水中缺硒）骨痛病（镉污染）细菌病毒治病原生动物寄生虫蠕虫水中的微生物饮用水水质与人体健康二水俣病事件1953-1956年很难以想象妇女怀中所抱的其实是个大人饮用水水质与人体健康二痛痛病1931年痛痛病国内外饮用水水质标准的现状和发展三1）对水质要求的几个发展阶段•20世纪50年代，以重金属为主的一般有毒有害物质，曾是重点关注的危害健康的污染物；•到了60年代，有机物特别是微量有机物的大量检出，使人们对水质的要求和控制发展到一个新的阶段；•70年代，美国及荷兰的研究人员发现，水加氯后产生一系列氯的副产物；•进入80年代，已在水中发现2221种微量有机物，其中有的是致癌或可疑致癌物质；•当前，国际上对水质较关注的主要是激素、抗生素和藻毒素，而微生物已成为当前对健康风险更大的污染物。(2)我国水质标准发展历程•上海是我国最早制定地方性饮用水标准的城市之一，于1928年10月修订公布了《上海市饮用水清洁标准》。•1950年上海市人民政府颁布了《上海市自来水水质标准》。1954年我国卫生部拟订了一个自来水水质暂行标准草案，共有16项指标，于1955年5月在北京、天津、上海等12个大城市试行，这是新中国成立后最早的一部管理生活饮用水的技术法规。1959年经建设部和卫生部批准，定名为《生活饮用水卫生规程》.•1976年卫生部组织制定了我国第一个国家饮用水标准，共有23项指标，定名为《生活饮用水卫生标准》（编号为TJ20-76），经国家基本建设委员会和卫生部联合批准。国内外饮用水水质标准的现状和发展三•1985年卫生部对《生活饮用水卫生标准》进行了进一步修订，指标增加至35项，编号改为GB5749-85，1986年10月起在全国实施。•2019年6月7日，卫生部下发2019〔6〕号文件，规定于2019年9月1日实施《生活饮用水卫生规范》。指标增加至96项，该规范共包括7个附件，其中附件1为《生活饮用水水质卫生规范》，其编制说明实质是对GB5749-85《生活饮用水卫生标准》的修订，但国家标准化管理委员会未予承认。国内外饮用水水质标准的现状和发展三•2019年2月5日建设部颁布了《城市供水水质标准》(CJ/T206-2019),自2019年6月1日起实施，共93项，其中常规检测项目42项，非常规检测项目51项，由于部分项目为综合性指标，实际总的检测物质共103项。在饮用水新国标尚在修订中发布这个行业标准，是要求城市供水企业参照进行改进，以促进行业进步。这个标准与卫生部的规范在项目设置和限值要求上基本相同，并增加了氨氮项目，部分项目限值更加严格。这个标准还规定了各项目的检验频次和检验合格率的计算方法。国内外饮用水水质标准的现状和发展三•《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2019）已于2019年12月29日由国家标准委和卫生部联合发布。同时发布的还有13项生活饮用水卫生检验方法国家标准。•《生活饮用水卫生标准》中106项指标包括微生物指标6项，毒理指标74项（其中无机化合物指标21项，有机化合物指标53项），感官性状和一般化学指标20项，消毒剂指标4项，放射性指标2项。各类指标中，可能对人体健康产生危害或潜在威胁的指标占80%左右，属于影响水质感官性状和一般理化指标即不直接影响人体健康的指标约占20%。国内外饮用水水质标准的现状和发展三•(3)我国新旧水质标准对比国内外饮用水水质标准的现状和发展三国内外饮用水水质标准的现状和发展三加强了对水质有机物、微生物和水质消毒等方面的要求根据国际饮用水标准发展趋势，水质指标增加且更加严格，基本实现了与国际接轨统筹考虑了城乡饮用水卫生问题与其它标准协调一致,标准采用了8个与本标准内容有关的国家标准或行业标准•早在2019年6月30日，卫生部卫生政策法规司副巡视员张成玉就曾公开表示，自2019年7月1日起开始实施的饮用水“新标准”，其中部分指标的实施日期由省级人民政府根据当地情况确定，全部指标最迟于2019年7月1日实施。•在12年6月29日举行的全国人大常委会第27次会议联组会议上，针对“实施106项指标有没有具体时间表”这一问题，卫生部部长陈竺表示，由于我国当前所处的发展状况，保障饮用水安全还面临着很多新挑战，原来的实施时间表将会推迟。•陈竺说:“对于落实生活饮用水‘新标准’中规定的106项指标的时间表，目前的计划分为3个层次:到2019年，各省(市、区)和省会城市106项指标要实行全覆盖；地市级城市要覆盖42项常规指标再加上当地重点控制的指标；在县级实现42项常规指标的全覆盖。”国内外饮用水水质标准的现状和发展三标准执行现状国内外饮用水水质标准的现状和发展三•而湖南省疾病预防控制中心作为省内监测能力最全的一家机构，截止2019年3月19日仍无法对国家颁布《生活饮用水卫生标准》要求的106项指标全部进行检测，这种情况已严重影响了湖南省饮用水卫生的有效监管。•全省只有长沙市具备《生活饮用水卫生标准》规定的42项常规指标检测能力。”国内外饮用水水质标准的现状和发展国际三大水质标准世界卫生组织（WHO)《饮用水水质准则》欧盟(EO)《饮用水水质指令》美国(USEPA)《国家饮用水水质标准》三国内外饮用水水质标准的现状和发展三•《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2019）与国际水质标准对比国内外饮用水水质标准的现状和发展三•从指标数量来看，生活饮用水卫生规范基本与世界接轨，表明我国的饮用水卫生标准已经向前迈出了一大步。从检测项目上看，这次标准的修改，增加了大量的有机污染物的毒理学指标，某些指标值这次修订更加严格，这与国际上水质标准的总体发展趋势相一致。生活饮用水卫生规范总体上克服了以前标准中有毒有害项目偏少、指标值不严、感官项目重视不够、微生物项目尤其是致病原生动物检测指标过于简单的缺点。国内外饮用水水质标准的现状和发展三四•①法律法规有待完善、执法力度有待加强我国目前饮用水标准的执行、实施、修订没有相关的法律法规。这就造成了在实施过程中，其执法的力度不够，没有起到标准本该有的作用，许多标准成为“软标准”，在实施中根本就没有执行。•②水质标准的前瞻性不强修订审核的频率过低，标准从颁布到实施，留给供水企业的适应时间太短，使其无法在短时期内适应人员素质提高、管网更新、引进先进监测技术等要求。由于城市水质监测技术的落后及城市供水管网设备的陈旧，成为实施饮用水标准的障碍。对比国内外标准差距的反思与国外相比我国的不足对比国内外标准差距的反思四•③责任落实不清标准制定的责任部门落实不清，导致责任的推脱与部门间责任的不认同。国际组织和发达国家的饮用水标准较为完善，主要表现在如下几个方面:•①标准与法律法规结合紧密，执行有力。标准是法规的基础，法规又是制定标准的依据，使标准可操作性强。•②标准先进、实用，且不断复审修订。发达国家饮用水标准通常根据科学技术的发展和人民生活质量的不断提高，标准经过一段时间实施后，将原标准复审一次，如美国规定其国家标准每5年复审一次。•③标准执行配套措施健全。发达国家为保证标准执行有力，建立了与标准相适应的配套措施。具体表现在建立完善的饮用水标准实施保障体系，如全国统一标准、检验方法、检验仪器以及培训检验员。对比国内外标准差距的反思四谢谢聆听