海南人力资源和社会保障事业发展十三五规划纲要草案

—2—海南省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要《海南省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》是根据《海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和人力资源社会保障部《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》编制，主要阐明“十三五”时期我省人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施，是“十三五”时期全省人力资源和社会保障工作的重要指导性文件。第一章指导思想和主要目标第一节发展环境“十二五”时期是我省人力资源和社会保障事业改革力度大、发展迅速的五年。五年来，全省各级人力资源社会保障部门紧紧抓住海南国际旅游岛建设上升为国家战略的历史机遇，按照省委、省政府的决策和部署，稳中求进、改革创新、攻坚克难，全面完成了“十二五”时期各项任务。就业规模不断扩大，就业结构不断优化，就业局势保持稳定，覆盖城乡的公共就业服务体系进一步健全。社会保障制度建设取得重大突破，覆盖城乡的社会保障体系基本建立，社会保险覆盖面不断扩大，待遇水平稳步提高。专业技术人才队伍建设成效显著，技能人才队伍不断壮大，人才创新能力不断提升。公务员制度不断完善，事业单位人事制度改—3—革进一步深化，军转干部安置任务顺利完成。工资收入分配制度改革稳步推进，机关事业单位基本工资标准正常调整机制建设取得突破性成效，企业工资正常增长机制和支付保障机制逐步健全。劳动关系保持总体稳定，调解仲裁机构逐步健全，劳动保障监察执法方式创新发展。基层公共服务条件明显改善，公共服务水平得到提升。“十二五”时期人力资源和社会保障事业的快速发展，对维护改革发展稳定大局和国际旅游岛建设作出了积极贡献，也为今后事业发展奠定了坚实基础。专栏1“十二五”规划主要指标完成情况指标2010年基数“十二五”规划目标2015年完成数1.城镇新增就业人数(万人)[44][40][47.7]2.城镇登记失业率(%)3＜42.293.农业劳动力转移就业(万人)[43][40][47.17]4.城镇职工基本养老保险参保人数(万人)150.81190249.855.城乡居民基本养老保险参保人数(万人)218.12—281.076.城乡基本医疗保险参保人数(万人)—350①387.66②7.失业保险参保人数(万人)114.3120164.178.工伤保险参保人数(万人)95.895131.59.生育保险参保人数(万人)—100127.0710.社会保障卡发卡数量(万张)0380385.711.人才资源总量(万人)16.63724.521.3212.专业技术人才总量(万人)13.9*15*15.47*13.高、中、初级专业技术人才比例—7.8∶32.8∶59.46.2∶20.9∶72.9—4—14.高技能人才总量(万人)2.7379.85.8515.最低工资标准年均增长率(%)—1311.216.企业劳动合同签订率(%)939191.517.企业集体合同签订率(%)—98/80**84.5(综合)18.劳动人事争议仲裁结案率(%)809097.5注:[]内为5年累计数;①②仅包含城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保人数；*为统计国有企业和事业单位人数，不包含非公企业人数。**全省规模以上企业集体合同签订率98%，其它企业集体合同签订率80%。“十三五”时期是全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期，是我省紧紧围绕“四个全面”战略布局、抢抓国家实施“一带一路”和国际旅游岛建设战略机遇的关键时期，人力资源和社会保障事业面临着新的发展机遇和一系列有利条件。党中央、国务院高度重视社会保障和改善民生，大力实施人才强国和就业优先战略，将人力资源和社会保障事业摆在更加突出的位置，为经济社会发展提供了坚强保证。我省经济发展进入新常态，基本面总体向好，为人力资源和社会保障事业发展创造了良好环境。转方式、促改革、调结构、惠民生，不断增强内生动力的战略，为人力资源和社会保障事业发展提供了强大动力。“十三五”时期，人力资源和社会保障事业发展面临着诸多挑战。从人力资源和社会保障事业发展自身看，就业总量压力依然存在，结构性矛盾日益突出，高校毕业生等重点群体就业任务依然繁重；社会保障体系在体现公平性、适应流动性、保证可持续性等方面均有待加强，扩面征缴空间压缩，人口老龄化加速对基金平衡安全运行的压力增大;人才总量和人才结构水平与创新—5—创业的要求还不相适应，制约和影响人才发展的体制机制障碍尚未根除，科学的评价机制需进一步发展完善;人事制度改革仍需深化，事业单位岗位设置管理尚不完善，公开招聘和竞聘上岗有待规范;在经济转型升级过程中劳动关系不稳定性增强，劳动关系矛盾处于多发期和凸显期;基本公共服务能力不足成为制约人力资源和社会保障事业发展的瓶颈，基本公共服务均等化尚未实现。人力资源社会保障部门作为宏观调控的重要参与者、社会管理的重要执行者、公共服务的重要提供者、社会公平正义的重要维护者，必须深刻认识“十三五”时期人力资源和社会保障事业面临的新形势、新任务、新要求，立足国情省情、把握关键环节、紧扣国计民生、着眼发展需要、顺应人民期盼，积极适应新常态，紧紧抓住新机遇，积极应对新挑战，坚持目标导向、问题导向、任务导向，加快解决突出矛盾和问题，开创人力资源和社会保障事业发展新局面。第二节指导思想坚持以科学发展为主题，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极主动适应新常态，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的思路，以“民生为本、人才优先”为主线，深入实施充分就业和人才强省战略，建立更加公平可持续的社会保障制度及和谐劳动关系，深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，提升基本公共服务能力和水平，努力实现人力—6—资源和社会保障事业全面协调可持续发展，为实现全面建成小康社会和基本建成国际旅游岛目标提供支撑和保障。——坚持围绕中心、服务大局。坚持党的领导，自觉服从服务于党委、政府中心工作和改革发展稳定大局，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持目标导向与问题导向相结合，紧紧围绕全面建成小康社会目标要求，全面落实人力资源和社会保障领域各项目标任务，聚焦事业发展中存在的短板和难点问题，明确解决问题的时间表、路线图，攻坚克难、扎实推进，确保如期完成全面建成小康社会各项目标。——坚持以人为本、促进共享。坚持人民的主体地位，努力践行以人民为中心的发展理念，让更多人民群众享受到更公平和更高水平的就业、社保、人事人才、收入分配、劳动关系等人力资源和社会保障公共服务，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。——坚持创新驱动、人才引领。深入实施创新驱动发展战略，积极营造有利于大众创业万众创新的政策和制度环境。创新驱动的本质是人才驱动，深入实施人才优先发展战略，推进人才体制机制改革和政策创新，加快推进人才强省战略。——坚持深化改革、践行法治。发挥改革的突破性和先导性作用，增强改革创新精神，提高改革行动能力，深入实施人力资源和社会保障领域各项改革举措。法治是发展的可靠保障，必须践行法治理念，健全法治体系，落实依法行政，建设法治政府，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、保障发展的能力。—7———坚持协调推进、强化基层。统筹城乡、区域人力资源和社会保障政策，促进人力资源和社会保障事业协调发展。健全公共服务体系，强化基层公共服务能力，为人民群众提供优质高效便捷的服务。第三节主要目标紧紧围绕全面建成小康社会宏伟目标，紧密结合人力资源和社会保障事业改革发展实际，统筹确定“十三五”人力资源和社会保障事业发展的主要目标。——实现比较充分和更高质量的就业。就业规模持续扩大，就业结构更加合理，就业稳定性进一步增强，就业环境更加公平，就业创业服务体系更加健全，失业率得到有效控制。“十三五”期间实现城镇新增就业45万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。到2020年，第三产业从业人数比重达到60%。——建立更加公平可持续的社会保障制度。全面推进社会保障制度改革，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，实现社会保障法定人员全覆盖。完善社会保险筹资机制，建立社会保障待遇正常调整机制，实现基金的安全可持续运行。到“十三五”期末，城镇职工基本养老保险参保人数达到227万人，城乡居民基本养老保险参保人数达到301万人，基本养老保险参保率达到90%；基本医疗保险参保人数达到389万人，参保率稳定在96%以上；失业保险参保人数达到170万人，工伤保险参保人数达到135万人，生育保险参保人数达到130万人(城镇从业人员生育保险和城镇从—8—业人员基本医疗保险合并实施前的参保人数)。——建立高素质人才队伍。适应经济社会发展和国际旅游岛建设需要，坚持人才优先发展，提高人才质量，优化人才结构，加快建设人才强省。到2020年，技能人才总量达到85.6万人，全省国有企事业单位专业技术人才总量达到18.6万人，高技能人才总量达到13.4万人。——提高人事管理科学化水平。完善公务员制度，建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍。深化事业单位人事制度改革，形成符合事业单位特点、规范有序、充满活力的事业单位人事管理制度。推进中国特色退役军官安置制度改革，军队转业干部得到妥善安置。——形成合理有序的工资收入分配格局。深化机关事业单位工资制度改革，完善机关事业单位工资水平正常调整机制，优化机关事业单位工资结构。深化企业工资分配制度改革，充分发挥市场在工资分配中的决定性作用，健全工资决定及正常增长机制，健全企业工资分配宏观指导调控体系。——构建和谐劳动关系。构建和谐劳动关系工作体制，全面实行劳动合同制度，创新劳动关系协调机制，健全劳动关系矛盾调处机制。完善劳动人事争议处理制度，提升劳动人事争议调解仲裁效能，推动劳动保障监察执法体制改革，维护企业和职工合法权益。到“十三五”期末，企业劳动合同签订率达到92%，劳动人事争议调解成功率达到60%以上，劳动人事争议仲裁结案率不低于95%，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到95%以上。—9———提升公共服务能力和水平。人力资源和社会保障基本公共服务机构比较健全、设施设备更加完善、信息网络互联互通、服务流程科学规范、服务队伍素质优良、服务水平显著提高。到“十三五”期末，覆盖城乡居民的人力资源社会保障公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。专栏2“十三五”时期主要指标指标2015年基数2020年目标属性一、就业1.城镇新增就业人数(万人)47.745预期性2.城镇登记失业率(%)4≤4预期性二、社会保障3.基本养老保险参保率(%)8290预期性4.基本医疗保险参保率(%)96≥96预期性5.失业保险参保人数(万人)165170约束性6.工伤保险参保人数(万人)131135约束性7.生育保险参保人数(万人)127.07130约束性三、人才队伍建设8.专业技术人才总量(万人)15.4718.6预期性9.高、中、初级专业技术人才比例6.2∶20.9∶72.910∶40∶50预期性10.高技能人才总量(万人)5.8513.4预期性四、劳动关系11.企业劳动合同签订率(%)91.5092预期性12.劳动人事争议调解成功率(%)—60预期性—10—13.劳动人事争议促裁结案率(%)97.595预期性14.劳动保障监察举报投诉案件结案率(%)9595预期性五、公共服务15.社会保障卡持卡人口覆盖率(%)42.390预期性第二章努力实现比较充分和更高质量就业坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，深入推进体制机制创新，着力解决结构性就业矛盾，有效应对失业风险，保持就业局势稳定，完善城乡均等的就业创业公共服务体系，实现比较充分和更高质量的就业。第一节促进经济发展与扩大就业良性互动把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，建立经济发展与扩大就业联动机制。加强经济社会发展规划与就业发展的协调，将城镇新增就业、城镇登记失业率作为经济社会发展的重要指标，建立宏观经济决策