2012年徐州市政府工作报告

1政府工作报告——2012年1月12日在徐州市第十四届人民代表大会第五次会议上市长张敬华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2011年工作回顾2011年是中国共产党建党九十周年，也是“十二五”开局之年。一年来，全市上下在省委、省政府和市委的正确领导下，突出科学发展主题和转变发展方式主线，按照“六个注重”和“两个率先”的新要求，认真实施“八项工程”，扎实抓好“三重一大”，积极推进产业转型，着力改善民生民计，较好地完成了市十四届人大四次会议确定的年度任务，以市为单位在苏北率先基本建成全面小康社会，实现了“十二五”良好开局。（一）综合实力实现争先进位：地区生产总值突破3000亿元，财政一般预算收入突破300亿元，金融机构新增贷款规模超过300亿元，已有4个县（市）区进入全国百强。主要指标增幅多数居全省前列。全市地区生产总值预计（下同）完成3600亿元左右、增长13%以上；财政一般预算收入实现318亿元、增长43%。规模以上工业增加值达1750亿元、增长17.5%；服务业增加值达1440亿元、增长14%以上；粮食生2产实现“八连增”、总产量突破90亿斤，高效设施农业新增20万亩。在全国、全省金融机构新增贷款规模大幅下降的背景下，我市新增贷款303亿元，增长21%。三大需求拉动有力。全市固定资产投资完成2200亿元、增长22%，其中工业投资1210亿元；10亿元以上在建项目达58个、增加24个；实际到账注册外资14亿美元、增长40%，实现两年翻番。社会消费品零售总额1120亿元、增长18%左右，限额以上贸易企业同比增加77%。自营出口37亿美元、增长41%，总量居苏北首位。县域经济和民营经济增长加快。五县（市）和铜山、贾汪区的地区生产总值和财政一般预算收入增幅分别高于全市1个和8.2个百分点；继铜山、邳州、沛县之后，新沂跨入全国百强县行列，睢宁、丰县综合经济实力明显提升，铜山在苏北率先通过省小康达标验收，沛县、贾汪基本达到小康社会标准。全市民营经济注册资本达2012亿元、增长37%，实现增加值2050亿元、增长15%。（二）经济建设迈上更高层次：四大主导产业规模全部过千亿，全市百亿元企业达9家，高新技术产业规模突破2000亿元，物联网产业和大学生创业迅猛发展。主导优势产业向高端攀升。装备制造、食品及农副产品加工和能源产业分别完成产值2068亿元、1612亿元和1000亿元，商贸物流旅游业完成营业收入2190亿元，顺利实现了省委、省政府提出的徐州老工业基地振兴四大千亿元产业发展目标；同3时，煤盐化工成为我市又一个千亿元产业。新增5家百亿元企业和3家上市企业，本土上市企业达7家、居苏北首位；徐工集团营业收入超过800亿元，跃居全球同行业第7位，中能硅业多晶硅产能跃居世界第一。现代服务业加快发展，软件开发、服务外包业收入实现当年翻番，67家制造业企业完成主辅分离。创新型经济增势迅猛。高新技术产业产值增长89%，占规模以上工业比重超过28%、当年提高8个百分点以上。徐州高新区创建取得重要突破；徐州软件园被认定为国家级科技企业孵化器；矿山物联网被列入省十大科技创新工程，两项示范工程通过国家验收，全省唯一的国家级物联网工程实验室落户我市。新建市级以上企业研发机构1432家，总数比上年翻两番，本土大中型企业研发机构实现全覆盖；全市专利授权量达6000件、增长22%。大学生创业和产业化步伐加快，建成5家市级以上大学生创业园，大学生创业企业达1646家。园区经济实力稳步壮大。国家和省级开发区实现业务总收入5656亿元、增长70%。徐州经济技术开发区综合实力跃居全省前10位，成为省“两化融合”示范基地和低碳经济试点园区；7个省级开发区综合排名大幅提升，特色园区、南北共建园区建设进一步加快。全市新增1家国家级农业产业化示范基地和4家省级现代农业产业园，建成农产品加工集中区15个、数量居全省第一。省市级现代服务业集聚区达50个，集聚服务业企业3727家。（三）城乡建设扎实推进：率先进入高铁时代，以苏宁、中央百大为重点工程的中心商圈全面开工，30个中心镇创建全面4展开，成功获得国家环保模范城市称号。区域性中心城市建设力度明显加大。年初安排的城建重点工程开工172项、竣工88项，高铁站、三环南路绿化提升、老东门时尚街区等一批精品工程相继完成，主城区、新城区和高铁生态商务区建设有序推进。“大城管”体制和网格化、数字化城管体系逐步健全，市区道路综合整治及重点区域的专项治理效果显著，淮海东路、中山南路被命名为省级市容管理示范路。铜山区和贾汪区加速融入主城区，五个县级城市的功能明显提升；高标准完成30个创建中心镇的规划编制，建成基础设施等项目253个。建设农村公路413公里，完成改厕15万户，解决了51.2万农村人口饮水安全问题，农村水利投资达8.5亿元。淮海经济区核心区一体化建设稳步推进，区域旅游市场开拓、交通联网等9个方面的合作取得积极进展。城乡生态环境建设全面加强。坚持刚性降耗、铁腕治污，顺利完成淘汰落后产能和污染减排年度任务，单位地区生产总值能耗持续下降，市区空气质量优良天数达335天，国家和省考核断面水质基本达标，市区新增日处理污水能力20万吨、污水管网102公里。大力实施“二次进军荒山”、珠山景区建设等生态工程，大型园林数量达29个，全市森林覆盖率、市区绿化覆盖率分别达31.5%和42%，国家森林城市创建通过考核评估。50个新农村示范村和100个环境综合整治示范村的年度创建任务基本完成。经过坚持不懈的努力，我市成功获得国家环保模范城市称号，呈现出天蓝、水清、地绿的崭新面貌。5（四）和谐社会建设持续强化：农民人均纯收入增幅创1996年以来最好水平，408万平方米的一期棚户区改造工程顺利完成，基本药品价格平均降幅达37.4%，物价房价增幅控制在全省平均水平以下。民生民计明显改善。以“六大体系”建设为抓手，在强力推进年度民生实事工程建设的同时，精心安排并启动实施了总投资110亿元的9大类19个民生幸福工程项目计划。“两增两控两保”实现预期目标，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到19200元和9500元，增长14.5%和18%以上，年纯收入低于2500元的农村人口基本实现脱贫目标，城镇新增就业10万人，登记失业率控制在3%以内；采取综合措施稳定物价、控制房价，及时落实特殊群体临时价格补贴，重点抓好11家农贸市场和70家平价商店建设，主动实施市区商品房限购政策和价格备案制度，全市CPI涨幅在全省平均水平以下，普通商品住房价格涨幅已连续9个月下降；城镇居民医保、新农合、新农保、城乡低保基本实现应保尽保，城镇居民社会养老保险付诸实施；保障性住房建设超额完成全年任务，3.5万平方米农村偏远学校教师公租房建成使用，380余万平方米的二期棚户区改造工程正式启动。各项社会事业统筹推进。教育均衡化发展和现代化创建步伐加快，各级各类教育水平稳步提升，98%以上的中小学实现标准化办学，加固和重建校舍52.7万平方米，创建省优质幼儿园60所、省四星级学校5所、国家中等职业教育改革发展示范学校3所，徐州幼师升格为高等专科学校。基层医疗卫生机构综合改革6扎实开展，基本药物制度实现全覆盖，完成10大类公共卫生服务项目年度任务。文化行政管理机构改革全面完成，县级经营性文化事业单位及文艺院团转企改制加快实施，文化产业发展加快，城乡文明程度明显提高，我市荣获全国文明城市提名。人口计生综合改革不断深化，人口出生强度得到初步遏制。残疾人“五个一”帮扶工程全面完成，镇级工作网络实现全覆盖。全民健身实施计划深入推进，奥体中心开工建设，省十八届运动会承办工作顺利开展。双拥模范城“七连冠”创建成效突出，军地合作共建再上新台阶；高质量完成“慰烈工程”各项任务，为全国烈士褒扬工作创造了新经验。人防、民兵、民族宗教、档案、外事、侨务、台湾事务、统计、审计、广播影视、新闻出版、住房公积金管理、无线电管理、淮塔管理、机关事务管理、防震减灾、气象、妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄、慈善、援疆等各项事业都取得了新进展。和谐稳定的社会局面持续巩固。“法治徐州”、“平安徐州”建设深入推进，社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查调处及社会治安防控等机制不断完善，法律援助覆盖面明显提高。严格落实领导干部接访、带案下访和包案制度，大力开展专题调研、“百日百案”和“三解三促”活动，有效解决了一批事关群众切身利益的突出问题。大力强化安全生产和食品药品安全工作，严格落实安全生产责任制，着力加强重点领域的隐患排查和安全监管，进一步完善应急管理体系，有力维护了安全稳定的社会大局。（五）政府自身建设取得新的成效：科学发展分类考核深入7推进，争先进位氛围更加浓厚，行政权力网上公开透明运行办件量居全省前列，行政复议和行政诉讼案件数量明显下降。机关作风和效能建设持续深化，市级机关绩效考核、县（市）区综合考核和镇级分类考核的引导作用不断强化，各地各部门奋力争先进位、推动跨越发展的主动性显著提升。政府权力运行的内控机制进一步完善，“12345”公共服务热线和声频报网“四位一体”行风热线建成开通。积极用创新的思路破解资金、土地等要素制约，银企对接和融资会办制度深入实施，国土资源管理共同责任制全面落实。全市上下合力攻坚，事关改革发展稳定全局的20件大事顺利推进，徐台航线开通运营，军用机场搬迁等取得重要进展。廉政建设深入推进，公务用车等专项治理取得阶段性成果，预防和惩治腐败工作力度不断加大。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受市政协及社会各界的民主监督，政府法制建设继续加强，依法行政水平进一步提升。各位代表，过去的一年，我市经济社会发展的成绩来之不易，这是全市973万人民凝心聚力、锐意进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民群众、向人民解放军驻徐部队、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向支持徐州现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和各界人士，向投身徐州经济社会发展的国内外投资者和企业家，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展8还存在不少困难和问题。主要是：生产要素供应趋紧，企业生产成本明显上升，部分企业特别是中小企业经营困难加大；服务业占比偏小，现代服务业的规模和层次亟待提升；产业总体结构依然偏重，节能减排形势严峻；物价房价上涨压力依然较大，保持城乡居民收入持续较快增长的难度增加，交通拥堵问题较为严重，改善民生、创新社会管理和加强安全生产监管的任务仍很艰巨；政府工作还存在薄弱环节，效率效能建设仍需进一步强化。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施加以解决。二、2012年工作总体部署今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是深入贯彻省市党代会精神、迎接党的十八大胜利召开的重要一年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的基本思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握主题主线，坚持稳中求进、好中求快，全面落实“八项工程”，全力推进“三重一大”，着力转变经济发展方式，着力增进民生幸福，着力建设区域性中心城市，着力深化改革开放，又好又快推进“两个率先”，不断开创全市科学发展新局面。今年经济社会发展的主要预期目标是：（1）地区生产总值增长13%左右；（2）财政一般预算收入增长18%；（3）固定资产投资增长22%；（4）社会消费品零售总额增长18%左右；（5）实际到账注册外资增长15%；（6）自营出口总额增长15%；（7）城乡居民收入实际增长12%以上；（8）居民消费价格涨幅低于全省平均水平；（9）城镇登记失业率控制在4%以内；（10）节能减9排完成省定任务；（11）人口自然增长率控制在6％。以内。做好今年的工作，有利条件较多，困难挑战也不少。世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，经济下行风险加大；国家确定了稳中求进的总基调，国内经济继续朝着宏观调控预期方向发展；我市经济发展的基础日益扎实，增长内生动力持续增强。我们将