XX乡XX水库产权制度改革实施方案2

－１－*政字〔2008〕**号签发人：******乡***水库产权制度改革实施方案我乡***水库属小（Ⅰ）型水库，建于****年，在抗御水旱灾害、保护水土资源、改善生态环境以及改变农民生产和生活条件、促进农村各项事业发展等方面发挥着重要作用。但由于***水库修建于上世纪七十年代，加上经营管理中存在着权责不明、发展滞后、管理不善、效益衰减等问题，病险问题日趋突出，为了进一步加强***水库管理，提高***水库的安全度，充分发挥其社会、经济和生态效益，推进***水库产权制度改革，逐步建立与社会主义市场经济相适应的小型水库投资与经营管理体制和运行机制，结合我乡***水库管理实际，特制定实施方案。一、改革的目标任务和基本原则（一）目标任务1、初步形成“产权明晰、分类合理、机构精干、管理规范、－２－激励有效、约束有力”的小型水库良性运行管理机制。2、搞好除险加固，完善***水库监测管理设施，提高水库安全度。3、改革供水价格，完善配套水库灌区，充分发挥水库灌溉和供水效益。（二）基本原则1、在明晰产权、搞活经营权、放开使用权的基础上，调动社会多方面积极性，加强***水库管理，提高经济效益、社会效益和生态效益。2、在界定产权和资产划分的基础上，进一步修订完善管理制度。3、坚持“谁投资、谁经营、谁管理、谁受益”。4、实事求是，因地制宜，灵活选择改革形式。5、依法改革，规范程序，大胆实践，勇于创新，着力建立新机制。6、坚持市场取向原则，建立公开、公正、公平的竟争新机制。7、***水库产权改革收益资金，由乡财政设专户管理，用于水库工程管理，维修养护，不得挪用。二、产权改革的形式遵照《中华人民共和国水法》和国家颁布的相关法律、法规，按照因地制宜，宜卖则卖，宜股则股，宜包则包，宜租则租等多种形式。结合我乡实际情况，***水库对外实行承包，承包给刘彦亭，***水库所有权归***乡政府，经营使用权归承包者，承包期为50年。－３－三、改革方法和步骤在***水库改革的方法步骤上，严格按照上级有关精神，结合***水库实际情况，广泛听取多方意见，采取了界定产权、评估资产、确定低价、公开出让，并且与承包者签订了承包合同。四、改革后的经营管理承包者依法对水库具有经营权，可以大力开展供水、养殖、发电、种植、旅游等综合经营活动，充分发挥水库综合经济效益。但不得影响工程安全运行，不得破坏生态环境，不得污染水体。收取水费时，必须接受乡政府和物价部门的监督，不哄抬物价；发展养殖时，不得向水库投放粪便、有害药物等污染物；发电时，要从水库安全和防汛要求考虑，严格按照水库最高和最低水位线进行发电。承包者对水库具有管护责任。平时要搞好水库各项工程设施的检查和养护，发现安全隐患，要及时维修，确保不发生人身伤亡事故。必须服从县、乡防汛指挥部命令，及时做好水量和雨量监测，当水库坝顶溢流坝过水深达到0.5-0.8米时，要在10分钟内报告乡防汛指挥部；当过水深达到0.8-1.0米时，要在5分钟内报告乡防汛指挥部；当过水深达到1.0-1.5米时，要在3分钟内报告县、乡防汛指挥部。五、水库承包资金用途水库对外承包所得资金，作为水利专项资金专户储存，专款用于水库管理、维修养护以及与水库有关的外欠账，不得挪用挤占。水库产权制度改革所需经费可从其中开支。六、权利和责任－４－（一）***水库经营者的合法权益受法律保护1、按合同拥有经营权、使用权或收益权，有依法转让、继承权利。2、经营者有向用水户收取水费的权利，并享受国家规定的各项优惠政策。3、经营者按有关法规和合同规定，可以合理利用水库管理范围内的水土资源，经县级水行政主管部门批准，可以建设必要的生产设施，开展种植业、养殖业和加工业等综合经营活动，批准原则为：不破坏原有工程，不影响防洪安全、不污染等。4、国家因建设需要占用改制***水库时，经营者有权按规定得到经济补偿。5、任何单位和个人不得非法侵占经营者的水库及附属资源，不得干预合法的经营管理活动。6、水库改制后，现有水利投入政策不变。7、享有法律规定的其它合法权益。（二）水库经营者的责任1、必须自觉遵守国家法律、法规和政策，保护好水土资源和生态环境，不得擅自变更工程的用途和服务范围。2、对水库安全和高效运行负责，落实安全管理制度，搞好工程设施的检查、维修和养护，确保工程完整，不降低各项设计标准。3、必须服从防汛抗旱指挥部门调度命令，承担工程的养护、检查、巡查等，工程出现险情时，应及时采取抢救措施，并立即报告***乡政府和县水电局，做好预警工作。－５－4、保证农业灌溉用水，保障人畜饮水安全，不得哄抬水价，牟取暴利，接受县水电局的监督。七、搞好***水库产权制度改革的措施（一）搞好宣传发动。***水库产权制度改革不仅关系到我乡农村水利工程的建设和管理，也关系到***水库所辖各村经济发展和社会稳定的大局，同时也涉及各村农民的切身利益，乡直各单位要把这项工程作为实践“三个代表”重要思想和践行“先进性”大事来抓，加大宣传力度，提高思想认识，妥善解决改革的各种问题。（二）加强组织领导。***乡成立***水库产权制度改革领导小组，由乡长任组长，主管水利的副乡长任副组长，水利、财政、土地、农业等部门负责人为成员，各部门要协调工作，逐步完善我乡***水库产权制度改革的配套措施，为***水库实行自主管理、民主管理和良性运行创造良好有利条件。（三）加强***水库产权制度改革后的运行管理。乡政府各职能部门要加强对***水库改革后的业务指导和监督管理，制定水资源开发利用规划，并组织实施，监督检查工程管理责任与防汛抢险责任，加强合同执行的监控，检查合同落实情况，依法维护经营者和用水户的合法权益，督促经营者严格履行合同。（四）严格奖惩。乡政府各职能部门要各尽其职，各负其责，统一协作，认真作好***水库产权制度改革工作，乡政府把此项工作作为年终评优评先的主要依据，对完成好的单位予以表彰，对完不成任务的，予以通报批评，并追究有关单位负责人的责任。－６－***乡人民政府二00八年四月