中国建设小城镇化的思考

对中国建设小城镇化的思考诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨曾断言，21世纪初期，影响世界最大的两件事是新技术革命和中国的城镇化。小城镇是城镇体系的重要组成部分，是联结城乡的桥梁，是大中城市生产力向外辐射扩散的承接基地。因此，小城镇能否健康发展直接关系到我国广大农村地区的发展，也直接影响我国城镇化的健康发展。“十一五”计划纲要明确提出：“发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径。小城镇建设要合理布局，科学规划，体现特色，规模适度，注重实效。要把发展重点放到县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇，使之尽快完善功能，集聚人口，发挥农村地域性经济、文化中心的作用”。2000年，中共中央、国务院发出了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，也提出“抓住机遇，适时引导小城镇健康发展，应当成为当前和今后较长时期农村改革与发展的一项重要任务”。这些文件进一步推动了我国小城镇化的发展。一、小城镇发展中存在的问题目前，我国小城镇发展已经出现新的态势，大都市经济圈和城镇密集区成为小城镇快速发展的地区，全国各省市出现大规模撤乡并镇，并产生一定的社会经济效应。但目前小城镇化建设仍存在一些问题。1、地带性差异明显东西部发展不均衡从国家建设部对全国小城镇的调查中发现，我国小城镇发展的巨大的地带性差异。东部中心镇GDP平均达到8.1亿元，中部为3.9亿元，西部不足2亿元，东部GDP为中部的2.3倍，为西部的3.8倍。在参与统计的17省里，财政收入最少的为甘肃省，仅有550.758万元，最多的为浙江省的中心镇达到6521.62万元，全国平均为1511.08万元。东部地带中心镇财政收入的平均值为3300万元，为中部的2.5倍，西部的4.7倍。人均收入方面，最少的青海为1029元，最多的天津为5473元，天津、浙江和江苏排在前三名，青海、贵州、甘肃名列后三位。东部沿海的开放发达为小城镇的发展起到了巨大的带动作用，但这也进一步加深的东西部发展之间的差距。2、基础设施落后，功能不配套小城镇的基础设施建设滞后于经济发展水平。完善的基础设施是保障小城镇正常生产、生活必不可少的条件，是衡量小城镇发展水平的重要标志，但实践中许多基层政府往往注重于经济方面的建设，而忽视基础设施方面的建设，致使基础设施不能适应蓬勃发展的乡镇工业的需要，也不适应小城镇居民对生活质量提高的需求。小城镇基础设施落后，能源短缺，交通运输条件差，环保设施不健全，排、供水设施欠发达，严重制约了小城镇的进一步发展。3、小城镇社会保障制度有待进一步完善小城镇的社会保障制度不仅存在覆盖范围过于狭窄、城乡之间差距大、社会化程度低等普遍问题，还存在一些自己独有的问题。主要表现在：1、各镇发展水平相差甚远，无法实现统一的保障标准。2、部分小城镇参加保障的意识不强，不能正确认识其重要性。这些问题的存在，已经严重制约了小城镇经济的发展和社会的稳定，既不利于小城镇社会保障功能的发挥，也不利于社会主义市场经济的健全。4、小城镇的生态环境不断恶化环境是人们赖以生存的条件，是社会经济持续发展的基础。小城镇由于乡镇工业发展等原因，导致生态环境不良加剧。近些年来，虽然小城镇的工业有了很大的发展，但对环境的治理投入的较少，污水不加处理直接排放，水源水质破坏严重，大气污染也很严重，能源使用结构很不合理；另一方面，在城镇街道上出现了施工单位不文明施工、垃圾乱倒乱扔、管线乱拉乱横、广告乱贴乱画、花草遭破坏等现象。二、小城镇发展的战略对策随着我农村经济的不断发展和我国工业化水平的进一步提高，我国发展小城镇的条件和环境也日益完善和成熟。扫除小城镇发展的障碍，提升小城镇发展的速度和质量，增强小城镇的功能也因此变得越来越紧迫，针对小城镇建设中存在的问题，要不失时机地实施各种相应政策，使小城镇健康合理的快速发展。1、规划先行，科学引导，高起点建设小城镇要提高对小城镇建设重大意义的认识，从规划学的观点来看，一个合理的小城镇规划至少要体现以下几点：首先是超前性，即用改革和发展的观点，科学预测小城镇在未来一定时期内发展状况，并以此为基础做好小城镇规划工作。其次是科学性，即各个规划区的安排要合理，发展要留有余地，不同时期的建设任务要有衔接性，要做到量力而行，又要尽力而为。还有一点就是本土性，即小城镇规划要体现地方特色。小城镇是区域经济发展到一定阶段的产物，是区域经济、文化、社会特点的集中体现。因此，如果小城镇规划一味照搬大城市的样子，必然使小城镇失去特色，失去自我，也失去了建设和发展小城镇的意义2、加强小城镇的基础设施建设加强小城镇的基础设施建设，要拓宽投资渠道，努力实现资金投入的多元化。不仅国家要设立小城镇基础设施建设的专项资金，地方各级政府也要加大对小城镇基础设施的投入。要促进城镇基础设施的联建共享，推进城市市政公用设施向小城镇延伸。无论是内陆地区还是沿海发达地区，对投资大、建设门槛较高的城镇基础设施如供水厂和污水处理厂等，应依据区域内的合理布局，由受益方共同出资建设，实现资源的集约利用。3、完善小城镇社会保障制度小城镇应建立统一的社会保障管理机构，完善小城镇社会保障的监督机制，构建有地方特色的保障机制。小城镇参保方、筹资方、受保对象、有关社会团体等，要定期或不定期地对镇社保工作的各个方面进行检查、指导和监督。另一方面，鉴于我国小城镇社会经济的的发展地区差异很大，因此，各小城镇应立足于自身的情况，结合实际来探讨有地方特色的小城镇保障体制。4、注意保护环境，贯彻可持续发展原则对于小城镇环境不断遭受破坏的现象，应采取有效的措施促进乡镇企业向工业园区集中，禁止在规划建设用地以外新建乡镇企业。淘汰落后的，对水、空气、土地造成严重影响的企业，采取技术改造、清洁生产的措施。要严格保护天然的林地、草地、湖泊、河流，针对小城镇人口及经济规模小的特点，研究制定小城镇市政基础设施的经济政策和运行机制，大力推进小城镇建筑节能以及可再生能源的开发利用。同时，也要加强小城镇环境保护与管理的监管，提高执法力度，对环境保护进行大力宣传教育，认真贯彻有关环境保护的法律法规，增强公众的环保意识。本文对我国小城镇化的建设提出了一些个人看法，小城镇的建设是中国城镇化建设的重要组成部分，未来小城镇化的发展必将带动整个社会的发展。