外交学院外交学考研唐晓《政治科学基础》内部辅导讲义

更多资料请到易研官网下载政治科学基础唐晓第二篇政治主体政治主体：西方政治学将政治行为主体称为“政治行为者”或“政治角色”，指一切在国家政治生活中具有行为能力的人或组织，包括国家、阶级、政党，民族、宗教等组织型政治行为主体，以及公民，政治领袖等个体政治行为主体。政治主体的特性：主体利益性；主观能动性；主客体相对性；发展变化性。第一章国家一.国家的本质和基本特征是什么？从古至今，有各种不同的国家学说，如古希腊的社会共同体说，近现代还有国家契约说，国家统治说，国家要素说等等。根据马克思主义国家说的定义：国家是社会在一定发展阶段上的产物，是经济上占统治地位的阶级为维护和实现其阶级利益，按区域划分原则组织起来，以暴力为后盾的政治统治和管理组织。其基本特征表现在：国家是实行阶级或集团统治的社会公共权力组织，本质在于阶级或集团统治；国家是在氏族组织瓦解的基础上产生的，是按照地域而非氏族血缘关系划分国民的；国家是一种特殊的暴力机器，列宁说过国家是维护一个阶级对另一个阶级的统治的机器。二.政体和国家结构的含义1、政体指的是国家政权的组织形式，主要涉及中央政权机关的设置、权力配置和相互关系等，它决定了国家机关设置和权力配置原则，并体现一个国家的横向权力结构和权力分配关系。政体主要体现为国家最高权力的运行方式和最高国家权力机关的组成形式。2、国家结构指的是国家政权的整合形式。主要指国家的各个组成部分如何整合成一个整体，具体表现为国家整体与部分之间的权力关系和权力划分的基本原则，反映一个国家的纵向权力结构和权力分配关系。三.划分政体的标准有哪些1、古希腊历史学家希罗多德最早按执政者人数多少将政府分为君主政府（个人执政），更多资料请到易研官网下载贵族政府（少数人执政）和民主政府（多数人执政）。2、美国政治学家梅杰斯提出政体分类4标准：1）.以国家主权机关与政府机关有无，分为直接民主制和间接民主制；2）.以国家元首产生方式，分为世袭制和选任制；3）.以立法机构和行政机构权力关系为标准，分为内阁制和总统制；4）.以国家权力集中和分散为标准，分为集权制和分权制。3、马克思主义认为国家政体的实质是民主问题，应以民主作为划分政体的标准，有两条标准，1）．最高国家权力执掌者人数的多少；2）．最高权力机关执掌者产生的方式和任职期限。四.君主政体和共和政体的主要表现形式和特点。1、君主政体指的是凡国家最高权力掌握在一人之手，君主依世袭血统继承国家最高权力且终身任职的政权组织形式。君主政体分为专制君主制和立宪君主制。1）专制君主制的主要特点是国家最高权力君主一人独揽，君主的意志就是国家的意志，君主不受任何人和任何机关的监督和限制。在欧洲史上，专制君主政体又分为贵族君主制和等级君主制。2）立宪君主制又称有限君主制。分为议会君主制和二元君主制。议会君主制的特点是：议会既是国家立法机构，又是国家最高权力机关。议会中的多数党组织内阁，内阁对议会负责，君主是“虚位元首”必须在宪法规定范围内行使权力并受到其他国家权力机关的制约。代表国家：英国、西班牙、比利时、挪威，卢森堡，丹麦，荷兰等。二元君主制特点：政府通常对君主负责，君主权力受到宪法和议会限制。但议会对君主约束力有限，君主往往通过任命议员来控制议会。代表国家：约旦、摩洛哥2、共和政体指的是凡国家最高权力掌握在众人之手，国家最高权力通过选举获得，掌权者有任职期限的政权组织形式。共和政体分为议会共和制、总统共和制、半总统制半议会制、委员会制、中国人民代表大会制。1）议会共和制的特点是议会掌握立法权，总统是虚位国家元首，内阁首脑由议会选举产生并组织政府，内阁向议会负责，议会有倒阁权。更多资料请到易研官网）总统共和制的特点是总统既是国家元首，又是政府首脑，总统和议会分别经选举产生，总统执掌行政权，议会掌握立法权，议会无权倒阁，总统无权解散议会，但两者行使权力收到互相的牵制。美国、墨西哥、巴西等3）半总统制半议会制的特点是议会掌握立法权，总统既是国家元首又掌握行政实权，内阁首脑（总理）经议会选举由总统任命产生，总理负责执行总统指定的方针政策，总理代表政府向议会负责，议会有倒阁权，总统有权解散议会。法国、俄罗斯等4）委员会制的特点是联邦委员会执掌最高行政权，由联邦议会选举产生，联邦委员会实行集体领导，联邦委员会主席同时兼任国家元首，联邦委员会无权否决议会通过的法律，也无权解散议会，议会也无权推翻联邦委员会。瑞士5）中国人民代表大会制的特点是国家的一切权力来自于人民，国家最高权力机构全国人大由人民选举产生，人民有权监督和罢免人大代表，全国人大作为最高权力机关，行使立法并选举和监督一切国家机关，人民代表大会实行民主集中制的组织原则。五.国家结构形式及其表现形式国家结构形式是国家的中央权力机关与地方权力机关，整体与局部之间关系的构成方式，它是中央权力与地方权力关系在国家组织结构形式和原则上的体现。国家结构主要表现形式：1、单一制国家：国家具有单一的宪法，统一的国家最高权力机关，国民具有统一国籍，国内行政单位或自治单位受中央统一领导，不能独立，对外不能代表整个国家而是一个国际法主体。2、复合制国家—分为联邦制国家和邦联制国家。1）联邦制国家是由若干联邦（州、邦、省等）结合组成的联盟国家，对外是一个国际法主体，对内联邦和各个单位各成体系，联邦制国家在全国实行联邦宪法，有全国共同的联邦权力机关，各组成单位也有自己的宪法和在本单位内活动的权力机关。2）联邦制国家是若干独立主权的国家为了特定目的而组成的国家联盟，邦联本身不是主权国家，一般没有统一最高权力机关，其成员国根据互相签订的协约明确表示让渡或委托邦联机构某些权利，邦联各成员国仍保留对内对外的主权。更多资料请到易研官网下载六.国家机构的含义、特性以及设置原则1、国家机构是统治阶级或阶层或集团为实现和维护自己利益和意志，履行政治权力的职能而依照一定原则组建的各种机关的总和，是政治权力的组织实体的体现。2、国家机构的特性：阶级性（具有社会利益的倾向性），实体性（具有特定的职位和人员），组织性（具有组织原则和组织程序），职能性（具有政治统治，社会管理和社会服务等职能）。3、国家机构的设置原则：集权原则（奴隶制，封建制国家机构），分权制衡原则（西方资本主义国家），议行合一原则（社会主义国家）七.主要国家机构及其基本职能1、国家元首，是国家实际上或形式上对内对外的最高代表，是国家主权的实际掌握者或象征。在国家机构体系中实际或象征地处于首脑地位。国家元首的职权一般包括公布法律权、发布命令权、召集议会权、任免权、军事指挥权、外交权、赦免权、荣典权。2、立法机关，又称代议机关或权力机关，指制定，修改，废止或恢复法律的国家机关。立法机关的职能包括让国家不同政治群体或团体表达其政治利益，制定法律程序和议事规则，审查和通过国家财政预算和决算，对行政执法的监督，以及批准条约，批准人事任免，批准对外宣战等。3、行政机关，即狭义的政府，是执行议会制定和通过的法律，贯彻国家政治决策，以及管理国家行政事务和各行政职能部门的机关，是国家行政权的组织体现。行政机关的职能包括实行政治统治，管理社会公共事务和提供社会公共服务和设施三大领域，具体有执行法律，制定和执行政策，掌管军队，掌管人事机构，参与立法，编制国民经济预算，主管国家文化、教科、卫生、社会福利等方面的工。4、司法机关，指维护法律的部门，是行使司法权的国家机关，又称为国家审判和追究刑事责任并提出公诉的机关。职能一般有侦察，诉讼，审判三部分构成。八.国家主权的含义近代传统意义上的主权是指国家拥有的独立自主地处理内外事务的政治统治权力。更多资料请到易研官网下载主权具有对内和对外的二重性，其对内属性指国家对内的政治统治权力，其对外的属性指国家独立自主地决定其外交政策，处理国际事务的权力。九.国家主权的有限性国内意义上：1、主权机关总体不受限制与局部要受限制。2、主权所有者不受限制与主权行使着要受限制。3、国家的最高权威受到了利益集团的强有力挑战。4、国家主权与政府的合法性是相互关联的。国际意义上：1、主权会随着历史的进程而演化，会与变动中的国家环境相平衡，与变动中的国家利益相适应。2、虽然国际法上主权国家形式上平等，但现实中发达国家与发展中国家之间的主权是绝对不平等的。3、全球化大趋势使国家与国际社会的相互依存性越来越大。4、在当今无政府的国际体系中，国家保护国民安全，使其免遭大规模杀伤性武器，核武器等武器攻击的能力越来越受到质疑。▲十.国家主权在国内政治和国际政治中面临哪些挑战及应对措施（08年论述）1、国内政治生活层面：国家主权受到全球化，非政治力量和地方族群分离势力的挑战。一些国家采取了相应的措施：加强国家的教育和培训功能，提升企业家精神和劳动力的素质，增加对市场的回应力；自主加入国际或区域组织机构，以获得更大的国家利益和影响力；制定公共政策和提供公共产品服务，实现国家治理转向；调整国家权力配置结构，实现次级国家治理或多层治理；宣扬家庭责任和传统道德价值观，巩固社会道德基础和民族凝聚力。2、国际政治层面：国家主权在国际体系和国家两个层次上受到挑战。发展中国家主张坚持国家体系对主权的质的规定性，通过强化国际法和联合国宪章的基本准则，加强有关的保障机制和制度建设，推动国际关系民主化，促进世界格局的多样化，反对霸权主义，以进一步落实主权的平等原则。在国家层次上，主张通过和平发展与更多资料请到易研官网下载合作，致力于国际力量的平衡，通过发展中国家的整合，逐步纠正世界力量的失衡状态，使主权的困境得到缓解。面对主权国家的矛盾和冲突，通过和平谈判和协商的方式予以解决，反对单方面制裁和诉诸于战争武力的做法，主权国家内发生的大规模人道主义灾难，应通过联合国这样的国际性权威机构出面进行斡旋和干预。第二章政府一.政府的基本含义和特征（本书观点）一般而言政府通常指执掌和执行国家权力，进行政治统治和社会管理，并提供社会公共产品服务的机关。就世界各国实际而言，政府含义又有广义，中义，狭义三种区分：广义政府：一般指中央和地方全部立法，行政和司法等国家机关及其附属机构。中义政府：一般指中央和地方的国家行政机关及其附属机构。狭义政府：一般只限于中央行政机关或中央政府核心机构。政府的特性：第一、政府拥有治理和管理国家和社会的权力政府的治权从属于并体现着国民主权；第二政府是主权国家内唯一拥有对国家和社会进行全面统治和管理社会的公共组织；第三，政府治权相对于公民主权，政府行为相对于公民意识，具有相对独立性；第四，政府职能还具有多重性，一方面政府治理国家和社会有社会利益倾向性，代表和维护某一社会阶层等的利益，另一方面，政府为获得合法性，必须对国家和社会进行全面管理，平衡不同阶层的利益。▲二.政府和国家的联系和区别（10年简答）1、国家是包括领土，人口，主权和政府在内的统一体，政府只是国家内部少部分人组成的，是行使国家权力的机构，是国家一部分；2、法理上国家主权没有限制，代表社会永久利益或公共利益，政府代表的则是某一特定时期内掌权的党派利益，具体的政府权力要受到诸多限制；3、政府作为国家代表经常因暴力革命或定期选举而发生政权更迭，而国家巍然不动，是一个持续存在乃至永久性的实体。更多资料请到易研官网下载▲三.政府与政党的关系，与社会的关系（10年简答）1、政府与政党的关系：政府是公共权力机构的执掌者和执行者，是公共权力的象征，政党则是各种政治主体谋取公共权力，执掌和控制政府的政治工具。政党必须借助于政府才能实现其政治纲领和政策主张。政党对国家政治和社会生活的领导，一般是通过政府来间接实现的。2、政府与社会的关系：社会一般指各种政党、社团、市场、企业、公民等非政府组织、团体、个人的总合。相比之下，政府是一种具有普遍权威性和强制性的公共权力机构。政府对社会进行管理和治理，同时又受到社会各种力量的反