虹桥商务区拓展区结构规划

上海市城市规划设计研究院2009年12月15日虹桥商务区拓展区结构规划1.概况2.功能定位3.现状分析4.规划方案5.实施建议2虹桥综合交通枢纽是我国东部沿海地区、长江三角洲地区重要的城市综合交通枢纽。为贯彻落实国家关于推进长三角区域发展，推进上海“四个中心”建设的战略部署，依托虹桥综合交通枢纽，集聚建设虹桥商务区，是推动上海产业结构调整、提升综合服务水平，充分发挥服务长三角、服务长江流域、服务全国作用的重大举措。31.概况桐乡海宁嘉兴常熟无锡张家港虹桥商务区，位于上海市中心城西侧，沪宁、沪杭发展轴线的交汇处。4虹桥商务区浦东国际机场虹桥商务区东至A20环西一大道，南至A9沪青平高速公路，西至现状铁路外环线，北至北翟高架路，规划用地面积26.3平方公里。其中虹桥商务区核心区约3.7平方公里。虹桥商务区拓展区为虹桥商务区以西至A5嘉金高速公路，以北至A11沪宁高速公路，约60平方公里的范围。5商务区核心区拓展区虹桥商务区虹桥商务区周边区域为上海西部地区，包括长宁、闵行、嘉定、青浦等地区。6青浦新城嘉定新城虹桥涉外贸易中心闵行新城市政府相关部门和区县开展了虹桥商务区功能定位研究工作。市发改委和市商务委等部门研究提出，虹桥商务区是服务全国和服务长三角的战略枢纽，建设上海国际贸易中心的新平台。长宁、闵行、嘉定、青浦等区分别从本地区角度提出与虹桥商务区功能对接、发展面向长三角的现代服务业的设想。在相关部门和区县研究成果的基础上，根据城市总体空间发展战略，结合区域空间布局，对虹桥商务区、拓展区及周边区域进行深化研究，确定各层次的功能定位。72.功能定位其中：虹桥商务区（26.3平方公里）是我国东部沿海地区、长江三角洲地区重要的城市综合交通枢纽，是上海国际贸易中心新平台和城市中央商务区之一，将成为上海西部地区带动经济发展的增长极。其核心区（3.7平方公里）将体现其商务核心功能。虹桥商务区重点发展面向长三角的现代商务贸易服务业等核心产业。吸引和集聚国内外企业总部、外事机构和国内外贸易机构，提供为国内外企业和机构服务的商务服务、展览采购、现代物流以及相关的信息服务、专业服务、总部经济、宾馆服务等。8虹桥商务区及拓展区（86.6平方公里）是服务长三角的商务中心，是上海建设国际贸易中心的重要载体。其产业发展包括核心产业、配套产业和延伸产业等类型。商务区核心区商务区及拓展区虹桥商务区拓展区（60.3平方公里），主要承担虹桥商务区的配套功能，是虹桥商务区的基本功能配套区延伸产业辐射区交通功能保障区环境品质支撑区主要发展教育、医疗、居住等配套功能以及研发、展示等延伸产业。9拓展区20KM向东辐射长宁等地区，推进虹桥涉外贸易区、临空等地区的功能提升完善。向西辐射青浦等地区，推动青浦新城、赵巷、华新等发展和完善。向南辐射闵行等地区，促进七宝、莘庄等地区提升和完善。向北辐射嘉定等地区，推动嘉定新城、安亭、南翔等地区优化发展。结合商务区功能定位和城市功能布局，加强大型会展设施布局优化和比选，在虹桥商务区拓展区或者周边区域进行落地。10赵巷徐泾华新青浦新城南翔安亭嘉定新城国际汽车城国际赛车场虹桥涉外贸易中心七宝闵行新城虹桥商务区周边区域主要承接商务区功能辐射，发展特色休闲服务、创意设计、物流、会展等延伸产业。虹桥商务区3、现状分析虹桥商务区拓展区总用地面积约60.3平方公里，主要涉及闵行、嘉定和青浦三个区。其中：闵行区约28.4平方公里嘉定区约13平方公里青浦区约18.9平方公里11华漕镇江桥镇徐泾镇华新镇从1997年-2006年城市建设用地空间分布变化情况来看，虹桥商务区及拓展区所处的上海西部地区是近年来空间拓展幅度大、地方建设活跃度高、土地资源较为紧缺的地区。（1）土地使用121997年-2006年全市城市建设用地分布变化情况根据上海市城市总体规划和土地利用总体规划，该区域需控制生态空间约19.3平方公里，规划城镇建设区用地面积约41平方公里。13拓展区位于全市域多条生态走廊汇集地，承担了虹桥商务区功能拓展和控制城市建设区连绵发展的重要功能。嘉青生态走廊青松生态走廊市域环形绿带外环绿带生态空间城镇建设区14江桥大型社区徐泾诸光路站大型社区在规划城镇建设区中：保留现状居住、公共设施用地11平方公里；道路、水域约7平方公里；改造更新用地约16平方公里；可新增用地约7平方公里。拓展区内新增建设用地有限，分布较为零散。未来发展应注重加强土地资源的集约、合理利用，积极探索现状建设用地改造更新的机制。15江桥大型社区徐泾诸光路站大型社区虹桥商务区拓展区依托由航空港、高速铁路、城际铁路和城市轨道交通、地面公交等组成的虹桥综合交通枢纽，规划有A11沪宁、A16沪苏、A9沪青平等多条高速公路，对外、对内交通条件优越。（2）交通条件16A11A16至安徽同时，虹桥商务区也是上海交通负荷最重的地区之一。根据交通评估，一般高峰日进出枢纽客流约100万人次，区内部分主要干道局部路段和进出枢纽的节点在高峰小时将临近饱和或已经饱和状态。17主要干道对外通道路段高峰小时服务水平饱和节点天山西路仙霞西路申长路七莘路申昆路北翟高架路拓展区的发展，一方面要保障虹桥枢纽的交通功能，同时又要注重地区自身的交通集散。目前，该地区快速路系统已经确定，应进一步完善地区地面道路系统。18现状及规划快速路拓展区是承载中心城生态间隔保护功能的重要区域，处于中心城外环绿带和市域环形绿带之间，嘉青生态走廊和青松生态走廊的交汇处，是地区未来发展的重要环境基础保障。（3）生态环境19《上海市土地利用总体规划》生态空间结构示意图外环绿带市域环形绿带青松生态走廊嘉青生态走廊规划生态空间约19.3平方公里，其中铁路等基础设施用地以及水域、农村建设用地等约7.8平方公里，基本农田5.6平方公里，需要恢复为生态用地的现状建设用地约5.9平方公里。按照商务区的规划定位，该地区良好的生态环境是今后功能发展的保障，因此，规划需要积极探索生态空间控制以及生态用地恢复实施的策略。20拓展区产业选择应在确保虹桥商务区的商务功能发挥的基础上，积极做好商务区的公共服务和居住等配套，共同支撑虹桥商务区的发展。周边区域应结合地区功能布局，做好与虹桥商务区的功能协调和衔接。目前周边区域均抓住虹桥商务区发展的契机，积极研究本区承接虹桥商务区辐射带动的功能发展，所提出的目标存在定位相近、产业雷同、总量偏大的情况。（4）协调发展21B5崧泽大道莘砖公路徐泾：商务办公、创意研发江桥：商务商办临空经济园区：商务办公、现代物流、高端专业会展虹桥涉外贸易中心：品牌营销、贸易订单与决策、商品展示、高端商业。七宝：商务办公华漕：商务办公、商业、酒店、娱乐赵巷：商务办公、商贸4、规划方案贯彻落实国家战略，推进长三角区域协调发展，促进上海国际贸易中心建设，做好基本功能配套、延伸产业辐射、交通功能保障、环境品质支撑，形成支撑虹桥商务区、辐射和带动上海西部地区可持续发展的重要功能配套区。坚持区域统筹、和谐共赢的原则，在确保商务区核心商务功能的基础上，完善地区功能布局，加强功能和产业协调。坚持保障枢纽、公交优先的原则，发挥交通引导，合理安排功能布局。坚持集约节约利用资源的原则，加强建设用地的集约节约利用，推进地区功能提升和更新改造。坚持生态保护、环境先行的原则，加强生态环境建设，塑造商务区优美景观。（1）规划目标和原则22加强拓展区新增用地的集约合理使用，推进现状建设用地的改造更新，规划重点增加居住用地、公共服务设施用地和绿化用地。（2）功能布局236.3%0.2%15.2%23.7%7.7%10.4%36.4%0.0%0.1%5.1%14.0%48.2%4.0%28.5%0.0%20.0%40.0%60.0%储备其他绿地道路市政工业仓储公共设施居住现状及规划各类用地构成比较现状规划围绕虹桥商务区，拓展区形成“五区、三轴、两廊”的空间布局结构。其中“五区”包括徐泾南、徐泾北、华漕、闵北、江桥五个片区。徐泾南、华漕片区以保留完善为主。结合徐泾南片区、华漕片区的特色居住区，提供较为高端的居住功能。24华漕闵北江桥徐泾北徐泾南华漕徐泾南徐泾北、闵北、江桥片区以优化提升为主，完善虹桥商务区配套的公共服务设施和居住，发展虹桥商务区的延伸辐射产业。徐泾北片区重点建设大型居住社区和公共服务功能配套区，建设蟠龙历史文化展示区，适当发展教育培训、科技研发、产品创意设计等延伸产业。闵北片区重点建设以高端教育、医疗为特色的公共服务功能配套区，适当发展现代物流、专业交易市场和展示等延伸产业。江桥片区重点建设大型居住社区和公共服务功能配套区，适当发展电子商务、创意服务等延伸产业。25闵北江桥徐泾北“三轴”指三条交通和功能发展轴:沿虹桥商务区东西向的交通和功能发展轴商务区南北向轨道交通走廊（金园路-核心区-七莘路）拓展区南北向公共交通走廊（联友路-金丰路-诸光路）26“两廊”是指两条生态景观走廊。结合苏州河环境整治，沿苏州河形成景观休闲走廊，沿嘉闵高架、铁路外环线形成生态绿化走廊。依托两条生态景观走廊，形成由基本农田、防护绿地、公共绿地形成的地区生态空间。27贯彻以人为本、公交优先的交通发展战略，形成以公共交通为导向的发展模式。加强拓展区与商务区、拓展区与外围地区以及拓展区内部各功能片区之间的交通联系。（4）交通保障28轨道交通走廊公共交通走廊虹桥枢纽功能疏解方向轨道交通走廊构建“四横三纵”的主干路网络系统。在原有“田字型”高架道路的基础上，进一步打通拓展区对外的联系通道，形成“四横三纵”主干路网络系统。“四横”是纪鹤路-金沙江路、北青公路-北翟路、崧泽高架路、沪青平公路。“三纵”是指纪谭路-蟠龙路、嘉闵高架地面道路、华江路-七莘路。29纪鹤路-金沙江路华江路-七莘路形成“H”型地区公共交通走廊。在原有南北向、东西向公共交通走廊的基础上，规划控制联友路-诸光路公共交通走廊，加强南北向与嘉定和松江新城的交通联系。3017号线至嘉定新城至松江新城完善拓展区内部道路系统。梳理连通拓展区内部的次干道与支路，完善各行政区之间的道路连接。推进铁路线路堑式改造，确保商务区与拓展区之间的交通联系。31铁路路堑式改造针对总体规划确定的基本农田、主要交通性干道两侧的保护隔离绿带、城市公共绿地等重要生态空间，严格控制功能性建设，确保结构性生态空间的完整性。针对苏州河两岸地区等城市主要生态廊道范围内现状建设用地，采取置换、削减、复垦等措施，逐步恢复为城市生态用地。（5）生态环境32根据拓展区功能布局，深化落实拓展区各类生态要素控制，并制定相应的控制和实施引导策略。供水由于江桥地区处于泰和水厂供水末端，供水压力不足，因此规划需对范围内的江桥泵站进行扩建，并规划在江桥商品房基地曹华路西侧（沪宁高速公路与金沙江路之间）设末端水库泵站，以保证地区内的供水安全。（6）市政公用设施33污水地区内污水分片收集系统骨干网架已基本形成，能够满足规划要求。34供水规划新增3座规划220KV变电站，分别是位于东北部江桥镇境内的华江站、位于西北部华漕镇境内的闵工站和位于西南部徐泾镇境内的徐泾站。规划保留现状穿越规划区西北部的220KV线路。35燃气根据上海市天然气主干网规划，整个虹桥拓展区外围气源条件较好。规划在A11与A5交叉口附近，以及A9与A5交叉口附近分别设置一处高中压调压站，规划沿A5公路（A9~A11）敷设DN500高压、0.8MPa天然气管道连接南北两处高中压调压站。36积极推进虹桥商务区核心及配套功能建设。打破行政界限，统筹安排区域市政基础设施布局，推进虹桥商务区发展配套的“一纵三横”快速路系统、地区干道系统、市政基础设施、公共服务设施、重大工程配套商品房等实施建设。375.实施建议有序推进地区控制性详细规划编制和实施。根据功能布局，明确各类系统性、跨行政区的规划控制要素落地，有序推进规划编制和实施。38结合目前大型会展项目，进一步研究其选址落地工作。预留远期大型功能性设施发展空间。结合规划布局，在徐泾、闵北、江桥等地区，控制一定规模的发展备用地，为远期发展预留空间。39发展备用地发展备用地发展备用地