黑龙江省嫩江县环保行业30年发展变化调查分析

天蓝有情水碧有韵城洁有致街静有怡------黑龙江省嫩江县生态立县状况调查分析化学与生命科学学院环境科学071魏菲摘要：在飞速发展的现代社会，资源的不合理利用，乱砍乱伐，乱排乱扔，地球已经千疮百孔，环境受到严重破坏，环境问题已成为世界最为严峻的问题之一。近年来,嫩江县以科学发展观为统揽,把“生态立县”作为三大战略之一,在推动经济建设跨越式发展的同时,深入推进环境建设与保护,全力建设生态示范区,环境质量在巩固中不断提升,2006年批准为省级生态示范区，2007年批准为国家生态监察试点县。本着了解家乡环境状况、对家乡环保提出有用建议的宗旨，在建设和谐社会的旗帜下，我对嫩江县的生态县建设进行了相关调研，并主要对节能减排方面调查中发现的问题进行相应分析和提供一些建议。关键词：环境生态县建设现状节能减排建议引言：在当今社会中，更多的人已经不再把金钱看的那么重要了，他们更重视的是健康、是生命。自1972年联合国召开环保会议以来，世界各国都已经意识到了可持续发展的重要性，而环保问题也成为亟需解决的首要问题。对此，我运用科学发展观就黑龙江省嫩江县“生态立县”进行了全方面的调研和分析，并从中提出合理化的意见和建议，也为国家和地方的经济社会环境可持续发展履行大学生应尽的一份责任。一、调查方法及内容主要采取文献调查法和访问调查法。1）查阅嫩江县年鉴、嫩江县环保简报对嫩江县历来的环境状况进行调查，了解嫩江县环境的整体变化及程度。此种调查具有其客观性，在调查中不存在着与当事人的人际关系问题，不会受到当事人反应性心理或行为的影响。进而保证了本调查的客观性、真实性、有效性。2）对环保局相关人员和广大市民进行访谈调查。此种调查具有其具体性和生动性。可根据谈话者的语言了解更加具体的活动流程或环境变化中经历的阻碍以及环境变化对市民们的影响。由于采用以上两种调查方法使本项调查研究更加客观、真实、有效、具体。二、调查结果及分析（一）、调查结果2.1.1背景传统的城市规划主要是针对程式系统的规划。以土地、交通、人口、建筑及公共设施等元素为主要组成，只注重人类的社会经济发展，对现有环境的潜力与局限缺乏考虑。随着“可持续发展”目标的提出。如今许多城市规划者开始意识到城市的发展必须回归到其特定的环境生态体系中，进而与自然生态结合，将城市与生态环境结合为一个生态体系，这就是生态城市建设。嫩江县生态县建设工作自2001年开始启动。《生态县建设规划》于2002年10月经县第十三届人大常委会第三十八次会议审议通过批准实施，几年来经全县上下的共同努力，生态县优先规划项目相继实施，完成了启动阶段的目标任务。近年来,嫩江县以科学发展观为统揽,把“生态立县”作为三大战略之一,在推动经济建设跨越式发展的同时,深入推进环境建设与保护,全力建设生态示范区,环境质量在巩固中不断提升,2006年批准为省级生态示范区，2007年批准为国家生态监察试点县。2.1.2开展状况（1）、开展环境宣传教育，增强环境意识强化资源节约型、环境友好型社会理念，结合县情开展了系列环境宣传教育活动。一是年年推出内容丰富、形式多样的“4.22”地球日、“6.5”世界环境日宣传活动。二是开展了环保下基层咨询服务活动，组织环保法律法规、污染源普查、无烟城建设、保障群众健康环保专项行动等专题宣传，力求实现环保宣传全覆盖。三是深化环境保护教育，在全县中小学校开设环境教育课程，深入开展中小学环境教育，扎实抓好绿色学校创建活动。几年来，有5所绿色学校通过省市开展环境宣传教育，增强环境意识实施环保政策,强化科学决策生态县建设推进基础设施建设，提高监管能力加大执法力度，减排成效明显实施“五大工程”，改善区域环境蓝天工程碧水工程绿地工程宁静工程生态工程验收，创建市级环境友好企业1家,3家工业企业开展了ISO14000环境质量认证，全民环境意识继续得到了强化。（2）、实施环保政策,强化科学决策县委、县政府从落实科学发展观的要求出发,高度重视国家和省、市有关环保工作方针政策的贯彻实施,将”生态立县”列入全县发展战略规划,持续改进环境保护工作.县委、县政府在决策论证重大项目建设时，将县环保局主要领导作为固定成员参加会议。环评审批纳入基本建设程序，实行第一审批权，在全县实行节能减排和新开工项目问责制和一票否决制，并多次召开县委常委会、县政府常务会以及县长办公会，专题研究解决重大环境问题，并得到了及时贯彻实施。（3）、推进基础设施建设，提高监管能力加大环保经费投入，扎实推进环境基础设施建设。近几年嫩江县环保投入指数都在1.5%以上，其中2007年全县环境保护共投入资金1.92亿元，环境保护投资指数为1.62%，较2006年增长18.6%，位居全市前列。2008年环境基础设施投资继续加大，城区改造路面将达到主干道总面积的50%以上。全面实施国家园林城区建设，垃圾无害化处理率达到100%，污水集中处理率将达到90%以上。环境监督管理能力全面提升，环境监测站已通过省计量认证，监察、监测设备能力居全市前列。环保监督管理机构人员2006年新增10个财政编制，成立了城区三个监察中队和农村、北山两个监察中队，环境监管能力大幅度提升。（4）、加大执法力度，减排成效明显严格实施环境准入政策，环评审批纳入基本建设项目审批程序，实行环保第一审批权制度。为认真贯彻落实国务院《节能减排综合性工作方案》,努力实现主要污染物排放总量控制目标，推进经济社会又好又快发展，县政府自2008年始实行节能减排目标问责制、“一票否决”制和奖惩制度三项制度。切实加大环境执法力度，严厉查处各种环境违法行为，严抓重管，环境上访案件呈下降趋势。重点减排工作成效显著，全面实施清洁能源生产，落实节能减排政策，狠抓节能减排项目实施，确保完成节能降耗和化学需氧量、二氧化硫减排任务。（5）、实施“五大工程”，改善区域环境“蓝天工程”成效显著。还天空以蔚蓝，还空气以清新，嫩江县政府投入资金近4亿元开展无烟城建设，扩大集中供热面积167万平方米，拆除67台燃煤锅炉，改造7台燃煤洗浴锅炉,完成了水泥厂粉尘治理。全面落实扬尘污染防治措施，强化无烟城督察，持续推进集中供热，城区空气环境质量符合二级标准的天数达到60%左右。全面落实城区卫生长效管理机制，持续推进无烟城建设工作，建城区2010年达到无烟城区标准。“碧水工程”效果明显。嫩江是嫩江人的母亲河，如玉带装扮着300年的墨尔根古城。县政府投入4600余万元实施了日处理废水1.5万吨城镇污水处理厂工程，华强牛奶蛋白纤维、啤酒、辰鹰乳品、白酒、绿芳农药等涉水企业全部新上污水处理站。县政府划定了地表水饮用水源保护区，确保大水源工程顺利实施，保证城区居民饮用水安全。通过加强环境监督管理和实施水污染防治工程，持续推进场镇生活污水处理厂建设，全面实施集中式饮用水源保护区建设，城区集中式饮用水源地水质达标率为99.3%，乡镇集中式饮用水源地水质达标率为89.2%，出入境断面水质保持三类水质，辖区内水域达到功能水质。“绿地工程”成效突出。全面实施生态园林绿化工程和生态植被保护，建城区绿地率为11.2%，进行了大面积旧房改造、铺修道路、扩建绿地，使居住着10万多人口的墨尔根古城景色宜人，建成绿地广场1.6平方公里，辟建3处休闲广场，在每一个居民住宅小区，草坪绿树、亭台水榭与楼区合理布局，如今嫩江已经成为街区整洁、绿阴成片、环境优美的省级生态示范区。“宁静工程”深入人心。喧嚷不意味繁华，宁静不一定萧条。嫩江县采取一系列措施治理噪声扰民，环保、公安、综合执法联合行动，严厉查处生活噪声、建筑施工噪声、工厂厂界噪声和交通噪声。制定并实施了《嫩江县城区噪声管理办法》，强化区域环境噪声综合整治。重新划定了城区噪声功能区和100个噪声监测网点。城市区域环境噪声平均值54.1分贝，噪声功能区昼间小时达标率98%，夜间小时达标率65%，交通噪声平均值为67.7分贝，噪声功能区昼间小时达标率为100%，夜间小时达标率为68.7%，城区声环境质量保持稳定。“生态工程”整体推进。在2006年被批准为省级生态示范区工作的基础上，继续开展申报国家级生态示范区创建工作，积极创建生态示范村，环境优美乡镇活动，创建生态功能区、自然保护区；以国家级生态监察试点为重点，大力开展农村面源环境的综合整治。全面实施生态农业、生态林业、生态城镇、生态牧业、生态渔业、土地整理重点生态工程，进一步提升生态建设水平，努力改善生态环境状况。（二）、存在问题及分析（1）、问题：环境保护是我国的一项基本国策，是落实科学发展观、构建资源节约型、环境友好型社会的根本，党的十七大第一次把“生态文明”写进政治报告，党中央出台了《落实科学发展观加强环境保护工作的决定》，并对节能减排提出明确要求。可见节能减排是落实科学发展观的重要举措，是构建和谐社会的迫切需要，是生态立县的基础，可谓没有节能减排就没有生态立县。虽然我县环境整体状况近年来成好转现象但是在节能减排方面仍有许多不尽人意的地方：我市2005年能源消耗和污染物排放低于全省平均水平，但我们必须清醒地认识到，我市的节能减排形势仍然十分严峻。总体分析我市能耗水平，虽然低于全省平均水平，但远远高于全国平均水平。2005年我市万元GDP能耗比全国平均水平1.22吨标准煤高出50.8%，是全国最好水平0.8吨标准煤的2.3倍；规模以上万元工业增加值能耗比全国平均水平2.59吨标准煤高出48%，是全国最好水平1.08吨标准煤的3.5倍。0.81.221.8400.511.52以标准煤计量（吨）全国最好水平全国平均水平我市能耗水平类别2005年我市万元GDP能耗与全国能耗差距2006年，从最新预测的数据分析看，节能三项指标和污染物排放指标完成情况不容乐观，尤其是节能指标可能与4％的目标任务差距还较大。2007年预计全市能源消费总量为299.2万吨标准煤，比2005年的267万吨增加32万吨，增长11.97％，其中重点行业耗能占有相当大的比重，并且随着经济总量的扩张呈不断上长趋势。2007年全市电力、有色、建材、化工、石油等五大行业能源消费量分别比上年增长29%、12%、31%、77%和6.6％；能源消费量总计达到147.15万吨标准煤，占全市能源消费总量的比重高达50%。省列的5000吨以上的20户重点耗能企业，还有50%的企业单位产值能耗呈上升趋势。在具体工作中，有的县（市、区）还存在认识不到位、责任不明确、措施不落实、政策不完善、投入不到位、协调不得力的情况。（2）、分析：因为我市经济发展相对落后，产业结构不尽合理，高能耗、高排放、高污染和低效益的现象仍然比较突出，以矿产品加工工业占主要成份的工业经济，工业结构依然呈现出高耗能、高排放和资源依靠型特征。特别是因为我市经济发展相对落后，产业结构不尽合理，高能耗、高排放、高污染和低效益的现象仍然比较突出，以矿产品加工工业占主要成份的工业经济，工业结构依然呈现出高耗能、高排放和资源依靠型特征。三、意见和建议：1、加大执法力度，严格监督管理。要充分发挥建设、工商、质检等部门及节能行政管理机构的作用，定期开展节能环保专项执法检查，坚持有法必依、执法必严、违法必究，严厉查处各类违法行为。2、加大宣传力度，营造良好氛围。建设资源节约型、环境友好型社会，是全社会共同的责任，需要动员全社会的力量共同参与。要广泛、深入、持久地开展节能与环保宣传，不断提高全民资源忧患意识和节约意识。新闻媒体要充分发挥各自优势，对节能典型要在全社会广泛宣传。3、发展循环经济，增强可持续发展能力。发展循环经济，是实现节能减排目标任务的重要举措。各县市区、各有关部门要立足我市丰富的矿产资源，充分利用尾矿、废渣和各种工业固体废物，加快发展循环经济。4、依托特色资源优势，调整优化产业结构。加大开发利用可再生能源的力度。要大力建设风电产业基地，加快风电产业开发；最大限度地开发水电资源；强力推进产业结构优化升级，努力改变目前高耗能、高污染的局面。5、落实产业政策，坚决淘汰落后生产能力。落后生产能力是资源能源浪费、环境污染的源头，淘汰落后生产能力是节能减排的突破口和重要抓手。对污染严重、耗能高