公共政策分析课程论文

1、请论述“摸着石子过河”的政策制定模式对于改革开放，邓小平同志曾经指出：胆子要大，但步子要稳，走一步看一步，看到不妥当的地方就赶快改。后来人们把邓小平同志的这一思想形象地概括为：“摸着石子过河”，这是一种适合我国改革开放的实际情况的决策模式。我国新时期的政策制定也是遵循着循序渐进的原则，形成了“摸着石子过河”的政策制定模式。这是改革开放时期，我国政策制定中的一条重要经验。当下有一种很有代表性的观点认为，中国的改革已经进入了所谓的“深水区”，适应于改革开放初期“浅水区”的“摸着石头过河”的方法已经过时。应该说，邓小平给中国改革治理所带来的方法的变革是明智的选择，中国30多年的巨大变化和成功也证明了这种选择的正确。即便今后中国的改革进入了所谓的“深水区”，但指导中国改革治理的这种“摸着石头过河”的试错法并没有过时，相反，它应该成为今后中国改革治理的基本思维范式。“摸着石头过河”是改革开放30年，走中国特色社会主义理论体系的重大理论成果。毛泽东同志在领导中国革命和建设的实践中，开创了独具特色的中国新民主主义革命的新道路。可惜毛泽东在关于社会主义建设这一新问题上，特别是计划与市场问题上，较多地陷入了“教条主义”。正是邓小平弥补了这一历史缺憾，坚持从实践出发，而不是从“本本”出发，揭开了中国特色社会主义的新篇章。邓小平批评“两个凡是”，支持真理标准的讨论，探索社会主义建设的新路子，他将这一探索的过程概括为“摸着石头过河”。马克思主义的根本方法论是唯物辩证法，它在马克思主义俄国化、中国化的历史进程中，有着不同的表现形式。列宁主义阶段是具体情况具体分析；毛泽东思想阶段是实事求是；邓小平理论阶段是“摸着石头过河”。有些人说“摸着石头过河”不能算是理论，好的理论，往往就是那些深入浅出，从实践中来又回到实践中去的经验，“摸着石头过河”正是这种理论。教育学中有一种认知理论——“试误说”，“摸着石头过河”，是“试误说”的推陈出新，化平淡为神奇。西方哲学史上，“不能两次踏入同一条河流”，可以成为哲学经典，那么“摸着石头过河”为什么不能算是理论呢？有人说“摸着石头过河”是盲动主义、经验主义。“摸着石头过河”是有目标，有理论指导的行动。目标是运河，奔向社会主义。过河的办法是“摸着石头”，这就是理论。摸不着石头，不知深浅，则不能过，要找能摸头石头的地方过。水势太大，要等机会再过，怎能叫盲动主义呢？说是经验主义更不成立。教条主义片面强调理论统率，经验主义片面强调经验至上，“摸着石头过河”是将理论统率性与实践第一性科学统一的生动体现。邓小平将解放思想，实事求是，上升到党的思想路线的高度，这正是他的伟大风范。2、请描述根据不同分类方法的评估类型一、政策评估的定义政策评估是利用科学的方法和技术，依据一定的价值标准和事实标准，通过一定的程序和步骤，对政策实施中的价值因素和事实因素进行分析，目的在于利用这些政策相关信息，对政策的未来走向作出基本的判断。从而调整、修正政策和制定新的政策。二、政策评估的类型（一）政府制定各种各样的政策来解决公共事务问题，由于政策的广泛性以及人们关注政策的角度差异，所以政策评估的类型呈现出多样化的特点。国外学者的分类国内学者的分类（二）表现为两大趋势1、是政策评估应分为三类，即：正式评估和非正式评估、内部评估和外部评估、事前评估、执行评估和事后评估。2.是赞同从政策的影响角度对政策影响评估作诸如效益、效率、效果方面的分类三、主要分析以下四种评估类型（一）从评估组织活动形式的角度：正式评估和非正式评估1.正式评估指事先制定完整的评估方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评估者进行的评估。它在政策评估中占据主导地位，其结论是政府部门考察政策的主要依据。如：一些重大工程的论证。2.非正式评估指对评估者、评估形式、评估内容没有严格规定，对评估的最后结论也不作严格的要求，人们根据自己掌握的情况对政策做出鉴定的评估。平时大量进行的评估都属于此类，如：记者采访居民对某项政策的随意评论，政府领导人视察某地的即兴评说。正式评估占据主导地位，直接关系到评估活动的质量，应该大力提倡，不断改进。非正式评估一方面可视为正式评估的必要准备，另一方面也是正式评估的一种重要补充，因此，在政策评估中，正式评估和非正式评估缺一不可，都应给予足够重视。（二）从评估机构的地位角度：内部评估和外部评估1.内部评估是由政府机构内部的评估组织和人员所进行的评估。它可分为为两类（1）由政策运行机构和人员自身所进行的评估（2）由专职评估组织和人员所进行的评估2.外部评估是由政府机构外的评估主体所进行的评估，它也分为两类（1）委托（2）不委托。内部评估和外部评估各有其利弊，因此，在实践中，应把内、外评估结合起来，取长补短（三）从政策评估在政策过程中所处的阶段来划分：1.事前评估，又名预评估。事前评估是在政策执行之前进行的一种带有预测性质的评估。事前评估的内容包含三方面：对政策实施对象发展趋势的预测，政策可行性的评估，对政策效果进行预先评估。2.执行评估，又名过程评估。执行评估就是对在执行过程中的政策实施情况的评估，即具体分析政策在实际执行过程中的情况，以确认政策是否得到严格地贯彻执行。3.事后评估，又名结果评估。事后评估是政策执行完成后对政策效果的评估，旨在鉴定人们执行的政策对所确认问题确定达到的解决程度和影响程度，辨识政策效果成因，以求通过优化政策运行机制的方式，强化和扩大政策效果的一种行为。它在政策执行完成以后发生，是最主要的一种评估方式。（四）根据政策评估内容的不同所作的分类：政策影响评估、政策效率评估和政策效益评估1.政策影响评估主要是指政策对其对象产生的作用及各种制约因素对政策产生的作用所进行的分析评估。2．政策效率评估是指政策在其运行过程中的速度、范围等功能效力的分析评价3.政策效益评估是指对政策运行中或运行程序结束后所产生的有效的结果、成果、收益等进行评价和估计，即是对政策实践的客观结果进行分析、评价和认定。3、请结合当前实际，论述具有中国特色的政策执行的基本经验一：中国特色的政策执行基本经验是:1、注重政策宣传.2、重视政策实验.3、强制执行与说服教育相统一.4、抓中心工作，以点带面.二公共政策在中国执行的基本经验是:公共管理及政策分析是当代社会科学和管理科学的研究与教学的一个重要领域。它以公共部门的管理(主要是政府管理)作为研究对象，其前身是传统的公共行政学。在国外尤其是西方，公共管理及政策分析研究已取得长足的发展，学科的理论与方法的体系已趋于完善。人们普遍认为它是当代西方社会科学中发展最快、最富有活力的学科领域之一。特别是近二三十年来，该领域的研究生教育迅猛发展，取得令人惊叹的成就。在美国大学中，公共管理硕士(MPA)与工商管理硕士(MBA)、法学硕士三种学位并驾齐80年代中期，我国恢复了行政学(公共管理学)的研究与教学。经过学界和政界15年的努力，该领域的研究与教学已经起步，学术研究、学科建设和人才培养特别是研究生教育取得了显著进展，政府管理研究领域已经成为我国社会科学与管理科学研究的一支生力军，MPA学位正日益成为我国大学研究生教育的一个热门专业。1996-1997年，国家学位委员会组织修订了我国研究生专业目录，在新增列的管理学门类中，设立公共管理一级学科(行政管理是其中的一个二级学科、专业)；最近，国家学位委员会又批准设立了一批公共管理学科特别是行政管理专业的硕士点；此外，全国的MPA专业硕士学位的建设也已提上国家主目前，我国的公共管理与政策分析正处于发展的关键时刻，处于突破的前夜。世纪之交我国改革开放和现代化建设尤其是市场经济的发展和政治-行政体制改革的深化，对公共管理学科的学术研究和人才培养提出了更高的要求，也提供了极好的发展机遇。这就迫切要求我们迅速改变现有公共管理领域的教学与研究比较落后的局面，克服学术研究中的低水平重复，学科理论体系单一，课程设置老化，知识内容陈旧，理论研究落后于实践发展，针对性、应用性不强，缺乏对国外公共管理学科的新思潮、新分支及新理论新方法的全面跟踪研究等弊端，迅速提高我国公共管理及政策分析的研究与教学水平，以适应迅速变化着的公共管理实践的需要，迎接新世纪的挑战。