上海市化学危险物品安全管理办法

上海市化学危险物品安全管理办法第一章总则第一条为了加强本市化学危险物品的安全管理，严防发生火灾、爆炸、中毒事故，保卫社会主义建设，保障人民生命财产安全，现根据1961年国务院批准试行的关于中小型化工企业安全生产管理规定等6个办法，以及1980年国务院批准的《仓库防火安全管理规则》，结合本市具体情况，对上海市人民委员会1962年公布施行的《上海市化学危险物品安全管理办法》进行修订，制定本办法。第二条凡在本市生产、经营、销售、采购、使用、储存、运输、销毁化学危险物品，除法令另有规定外，均照本办法办理。有关爆炸物品，放射性物品的管理和铁道、交通部门长途运输化学物品，仍照中央主管部门有关规定办理。第三条本办法，上各有关主管部门负责组织所属单位贯彻执行，由公安、劳动、卫生、环境保护和工商行政管理等部门监督实施。第四条各有关单位应指定一名行政领导人负责本单位化学危险物品的安全管理工作，领导安全、保卫等有关部门做好下列工作：（1）根据本办法，结合本单位的具体情况，制定和健全有关化学危险物品的各项安全管理责任制度和安全操作规程，并对执行情况定期进行检查。（2）根据有利生产、保障安全的原则，广泛发动和依靠职工群众，定期进行安全检查，注意发现事故隐患，积极采取有效的安全措施。（3）根据公安、劳动、卫生、环境保护等监督机关的通知，有计划、有步骤地采取防范措施，迅速消除隐患，防止发生事故。（4）经常由职工进行安全教育，使职工自觉地遵守管理制度和安全操作规程；对新工人、艺徒和新调动岗位的工人，重点进行安全知识教育，使他们不驻熟悉岗位的正常操作，同时也懂得紧急事故的处理方法，以确保生产安全。（5）如化学危险物品发生火灾、爆炸、跑料、中毒、伤亡等事故，要总结经验教训，及时严肃处理，做到“三不放过”：事故原因分析不清不放过，事故责任者和群众没有受到教育不放过，没有防范措施不放过。同时根据事故性质向上级主管部门提出书面报告，并分别抄报公安、劳动、卫生、环境保护、工商行政管理等有关部门。第五条化学危险物品的保管员，必须由政治可靠，工作负责，经过培训，考试合格，并持有公安、劳动部门核发的《安全操作证》的人员担任。化学危险物品的保管员不得任意调换。要害岗位的技术操作工，应由上级主管部门进行安全技术考试合格后，方准其独立工作。第六条本办法所指的化学物品，包括下列10类（品名表由市公安局会同物资、医药等局制定，另行下达）：1.爆炸物品；2.氧化剂；3.压缩气体、液化所何等溶解气体；4.自然物品；5.遇水燃烧物品；6.易燃液体；7.易燃固体；8.毒害物品；9.腐蚀物品；10.放射性物品。第二章生产管理第七条生产危险物品的企业（包括以化学危险物品为基本生产原料的企业、车间或实验室），在新建、扩建或改建厂房时，必须先经上级主管部门批准建设计划，并按征地、建筑管理规定，向城市规划建筑管理部门办理手续，同时征得公安、劳动、卫生、环境保护和工商行政管理等部门的同意。在港区规定区域内，并应征得港务管理部门同意。工程竣工后，须经上级主管部门或接收单位组织有关部门验收合格，并按规定向工商行政管理部门申请核发营业执照后，方可投产。对违反上述规定擅自投产的，应勒令立即停产，并给予主管人员纪律分，情节严重的，应追究法律责任。凡在原厂房内增加设备、扩大生产的，须经上级主管部门审查批准，并报公安、劳动、卫生、环境保护等部门备案。第八条申请新建、扩建、改建生产化学危险物品的企业时，除城市规划建筑管理部门另有规定外，应向有关审批单位提交由单位技术负责人签署的下列文件：（1）全厂或避部的平面布置图和建筑物、构筑物的平面、立面、剖面图各一套；（2）设计说明书、工艺流程图和设备布置图；（3）消防、卫生、劳动保护、环境保护等措施。已生产化学危险物品的企业，如未提交上述文件者，仍须补办手续。第九条在市区、郊县居民聚居点、黄浦江上游、水源和自然保护区、铁路干线两旁、紧靠首脑机关和要害工程的地区，以及名胜古迹、风景游览区、不得新建生产或大量使用化学危险物品的企业。在生产和大量使用化学危险物品企业周围，国家规定的安全间距内，不得新建居民住宅或生产性质互相抵触的企业。第十条生产和使用化学危险物品的企业，应根据规模大小和生产、使用过程中的火灾危险程度，划定禁火区，并设立明显禁火标志，严格管理火种。第十一条生产和使用化学危险物品，应遵守下列规定：（1）车间建筑结构和工艺设备布置应符合防火、防爆、防毒要求，并配备必要的消防、通风、降温、防潮、避雷等安全设备，以及防止污染环境的设施。（2）化学易燃物品的加热设备禁止使用明火；在高温瓜反就或蒸馏等操作过程中如必须使用明烟道气、有机热载体、电热等加热时，应采取严密隔绝、封闭外露明火的安全措施。（3）车间内的电气动力设备、照明装置、仪器和仪表，应根据征税或使用化学危险物品的性质，分别采用防爆、封闭或其它有效的密封、隔离措施。（4）生产或使用化学危险物品的设备和容器，应根据生产过程中的火灾危险和毒害程度，装置必要的排气、通风、泄压、防爆、阻止回火、导除静电、紧急放料和自动报警等安全设施；排气、泄压和紧急放料安全设备必须全部安全地导至火炬室外安全地点；冷凝搅拌等部件的容量和效能应与工艺相适应；受压设备、夹套管道阀门必须定期进行水压试验，不得超量、超压、超温使用；生产易挥发、易燃烧和易中毒产品的设备必须密封；接触腐蚀物品的设备必须采用有效的防腐垫衬；遇水燃烧物品的反应设备应采用油料间接加热和冷却的措施；对危险性大的设备应有严格的安全要求，并采用充灌惰性气体、设置防爆墙或隔离操作等安全措施。（5）输送易燃液体应采用密闭不漏、不产生火花的设备，或用惰性气体压送；输送可燃气体的设备应保持正压不漏；输送固体氧化剂、易燃固体和爆炸物品应防止摩擦、撞击。（6）容易发生跑气、跑料的大规模易燃、易爆、剧毒物品的作业，应备有迅速停止进料、跑气、跑气、跑料的安全设施。发现跑气、跑料时，应即布置警戒区，切断气源、料源，针对不同情况，采取在区内熄灭明火；及时稀释或驱散可燃有毒气体；捕集、中和、解毒、打捞流失的危险物品，防止事态扩大。第十二条生产和使用化学危险物品过程中的废气、废液、废渣、粉尘应回收套用、综合利用。必须排放的，应经过净化处理，其有害物质浓度不得超过国家和本市环境保护部门规定的排放标准。剧毒物品销毁处理必须采取严密措施，选择郊外安全可靠地点，并须征得环境保护等有关部门同意后，方可进行。第十三条生产车间存放的原料或成品如系化学危险物品，应根据生产需要，符合安全要求，规定存放地点和最高存放量。原料和成品应经化验，以免因成份不符合安全标准而发生危险。原料令发和成品人库应有严格的管理制度。第十四条在改变生产配方、工艺流程，使用新工艺、新技术、新设备，以及新产品投产前，都应制定安全制度、操作规程、应急措施和防止污染环境的措施，并对操作人员进行操作训练和安全技术教育后，才能进行生产。危害性大的，须经上级主管部门批准，并报公安、劳动、卫生、环境保护、工商行政管理等部门备案。第十五条化学危险物品的质量和色泽（如白砒、氟化钠等加红色）等必须符合国家统一规定，并附有出厂证明书，不合规定的严禁出厂。第十六条化学危险物品的生产设备、监测仪表、防护设施和安全装置，应加强维护，定期检修。在检修时，必须事先认真消除火灾、爆炸、中毒等不安全因素，严格执行动火许可等安全检修制度。安装检修完毕后，必须经过检查验收，合格后方可投入使用。第十七条化学危险物品的产品转移给郊县社队企业、农场生产时，必须报经市人民政府有关委、办批准，并严格按照本办法第七条规定办理审批和变更登记手续。移交时，必须同时移交安全措施和设备，协助制订安全操作制度，并派技术熟练人员指导和参与生产，帮助培训操作人员直至生产稳定时为止。第十八条生产、使用化学危险物品的企业，不符合本办法规定的，应通过全面的安全检查，订出措施，限期改进。上级主管部门应负责督促，并帮助采取改进措施。危险性大而在现有条件下一时不能彻底改进的企业，应改产危险性小的产品或有计划地向安全地点迁移，必要时应停止生产。第三章容器包装第十九条化学危险物品的容器、包装，在市内储存、运输时，应参照执行交通部、铁道部《危险货物运输规则》的有关规定，气瓶应符合国家劳动总局《气瓶安全监察规程》的规定，同时还应遵守下列规定：（1）容器包装应牢固、密封，采用的材料和垫料应适合化学危险物品的性能；不符合包装规格要求的产品，严禁出厂、出库和出入车站码头。（2）用过的化学危险物品容器包装，由使用单位负责处理。必须经过检查，符合安全条件后，方可再用。（3）生产和分装化学危险物品的单位，应在容器包装的外部按照国家颁发的《危险货物包装标志》（GB190—73）的规定，印贴专用标志和物品名称。第二十条灌装易燃液体和压缩、液化、溶解气体时，应根据铁桶、槽罐和气瓶承受压力标准，以及所在地区和运输途中的最高温度的影响，确定容器的安全灌装容量，不得超压、超量灌装。第二十一条盛过或盛有化学危险物品的容器包装，在危险状态不消除前，禁止进行修理或报废处理。危险状态消除后，在修理或报废过程中，严防发生对环境的污染。第二十二条运输易燃液体、剧毒液体、液化气体、溶解气体的槽罐，应采用有足够强度和适合危险物品性质的金属材料，并应根据需要配备防腐蚀涂层、双道阀门、泄压、防波板，导除静电、遮阳、压力表、液位计等相应的安全装置。第二十三条压缩气瓶集装应有防止管路和阀门受到碰撞的防护装置；每单元总重量不得超过2吨，总管路应有两只阀门串连，每组钢瓶应有分阀门；气瓶、管路、阀门和接头应经常维修保养，不得松动移位，气瓶必须定期进行技术检验，逾期不得使用；集装夹具吊环的安全系数不得小于9。第二十四条进口的化学危险物品，分装、改装后的包装规格，不得低于本办法的规定。第四章经营采购第二十五条下列各类化学危险物品，除中央有关部门已纳入国家计划的以外，实行凭证经营、采购：1爆炸物品；2一级氧化剂；3压缩气体、液化所体和溶解气体；4一级自燃物品；5一级遇水燃烧物品；6一级易燃液体；7一级易燃固体；8毒害品中的剧毒物品9一级酸性腐蚀物品。第二十六条经营化学危险物品的企业，必须事先报经市或区、县主管局审查，公安部门同意，由工商行政管理局发企业营业执照，方得经营。采购化学危险物品的企业、事业单位，应报经市或区、县主管局审查，公安部门同意，并按经营化学危险物品采购证），凭证采购。第二十七条经营化学危险物品的企业，申请营业执照的规定如下：（1）经营化学危险物品的企业，应填具申请书，由各采购供应站（公司）提出意见，报送主管局和所在地的区、县公安部门审查同意，然后向所在地工商行政管理部门申请，按工商企业登记管理规定，核发营业执照。区、县属企业和专营零售商店，就填具申请书，经区、县主管局和所在地的区、县公安部门审查同意，然后各所在地的工商行政管理部门申请核发营业执照。（2）兼营民用零星消费需要化学危险物品的单位，必须确定品种、储量和零售限量，配置消防安全设施并制订管理办法，经区、县主管局和所在地的区、县公安部门审查同意，然后向所在地的工商行政管理部门申请核发营业执照。（3）经批准经营化学危险物品的单位，应将营业执照张贴于营业场所，以便群众监督。第二十八条化学危险物品（队石油外）采购证的申请、审批、发放和使用办法规定如下；（1）经常需要购买化学危险物品的单位，应填具申请书一式四份，注明品名、数量、储存条件和安全措施等，向上级主管部门申请，经所在地的区、县公安部门同意后，报市或区、县主管局审是，由市物资局和医药管理局，按经营分工核发采购证，凭证购买。（2）市属和驻沪部队所属单位，向上级主管部门提出申请；中央直属单位、外地驻沪单位和市级单位向代管部门或市有关领导部门提出申请；区、县属单位，向所在区、县主管部门提出申请。各接受申请的主管部门，应认真审查，签署意见，在公安部门审查同意后，经市或区、县主管局审查，报市物资局和医药管理局核发采购证。（3）市内企业、事业单位长期固定采购化学危险物品的，供购双方在签订合同或计划申请时，供方应认真验看采购证，并在合同或计划书上注明采购证号码，供应时可不再