建设项目全过程工程造价的控制研究

论文题目：建设项目全过程造价的控制研究1绪论1.1研究背景1.1.1随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，对外开放的不断深化，尤其是加入WTO后国际化进程的加快，使中国的经济建设迅速发展。在固定资产投资建设中占有重要位置的基础设施建设正处于迅猛发展时期，近10年来保持着较强的增长势头。作为一个发展中国家，如何强化项目造价管理、有效分配和利用有限的建设资金投入，在不变规模、标准、工期和不降低质量的条件下，降低工程造价、节约投资成本，以提高建设项目的投资经济效益和社会效益，强化对建设项目进行全过程造价管理就成为当前迫切需要研究的重要课题。1.2研究目标与意义1.2.1所谓建设项目进行全过程造价管理，就是在投资项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。1.2.2在建筑工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，并在确保工程质量前提下，降低工程造价，是各级工程造价部门、投资者比较关注的问题。从某种意义上说：造价控制地好与坏，直接关系到建筑工程质量的高与低，直接关系到建筑工程进度的快与慢，直接影响到建设项目的成功与否。对建设工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程造价管理的需要，合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价编制水平，反映工程师实际造价，已经是我们工程造价专业工作者面临的一项十分重大的课题。1.3研究内容与方法1.3.1所谓建设项目全过程工程造价的控制，就是在投资决策设计、建设项目发包和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。建设工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成部分。本文对国内造价控制现状进行分析，从建设项目的前期方案确定、设计阶段的方案优选等方面论述了合理确定工程造价控制的重要性及推行限额设计的必要性，注重全过程造价管理的规范化、信息化、国际化，建立一套完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系，通过建设项目进行全过程造价管理真正使投资者能获得较好的投资效益。另外，本文还提出为了配合建设项目进行全过程造价管理全面实施，需要加强相关法律法规建设和提高工程造价人员素质，从而提高我国全过程工程造价控制水平。1.3.2通过对建设工程设计阶段、招投标阶段、施工阶段及竣工结算阶段造价控制的分析，阐述全过程造价控制的重要性，详细叙述了限额设计等造价控制方法，并对中国建筑企业如何融入国家市场发表了个人的一些观点与看法。2建设项目进行全过程造价控制现状与问题2.1建设项目进行全过程造价管理现状2.1.1我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的。表现为国家直接参与和管理经济活动。规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。随着历史进程，经过恢复、改革和发展，形成了比较完备的概预算定额管理体系。2.1.2自上个世纪80年代以来，我国建设项目管理体制首先在建设工程项目上有所突破，1984年的云南鲁步革水电站利用世界银行贷款，在国内首次利用国际招标，日本大成公司以低报价中标，造价降低40%，工期提前五个月。这种模式在1988年全国应用试点，1993年正式推广。在这几十年的研究、探索中，已有一定的进展。在利用全寿命费用分析方法、价值工程理论、限额设计、造价函数和估价模型来进行工程项目造价控制的研究和实践工作方面也取得了一些成果。2.1.3为了继续推进我国的全过程造价管理的理论和实践研究，中国建设工程造价管理协会做了大量的推动和引导工作。中国建设工程造价管理协会理事长杨思忠先生1995年在中国建设工程造价管理协会第一届理事会的工作报告中全面总结了我国工程造价管理从传统的定额管理向全过程造价管理转变过程所具有的极其重要意义。2.1.4随着社会主义市场经济体制的建立和完善，《建筑法》、《招标投标法》等法律法规的颁布施行，工程造价由市场定价的机制已初步建立，特别是2003年7月1日国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的发布实施，我国工程造价计价模式发生了巨大变化，为真正由市场竞争形成工程造价创造了条件。构建社会主义和谐社会需要政府科学引导和有效管理市场竞争环境。新形势下如何加强工程造价管理，最终建立由政府宏观调控，市场有序竞争形成工程造价的新局面，是工程造价管理部门需要研究的重要课题。由此可见，国内对建设项目全过程工程造价的控制非常缺乏，在此情况下，对全过程工程造价控制的研究和运用显得非常必要和迫切。2.1.6针对上述情况，我国学术界最先于八十年代提出了全过程造价管理和控制的概念，有关部门也就建设项目的可行性研究和预决算向两头延伸的要求作出了相应的规定，把我国造价管理的观念和方法提到了一个新的高度。我们现在的任务应当是把现代化造价管理与符合中国国情的市场经济体制目标结合起来，借鉴发达国家的先进经验，建立一套完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系，努力提高工程造价的编制水平。2.2建设项目进行全过程造价管理的问题2.2.1长期以来，我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响，“三超”现象相当普遍。[2]对于建设工程造价的控制，主要或者说绝大部分是在建设项目实施阶段，人们普遍忽视建设前期投资决策和设计阶段的造价管理，错误的认为工程施工阶段需要大量的人力、物力、财力的投入，控制施工的费用支出也就控制了工程造价，因而，一般只注重施工预算、结算，其结果是事倍功半，造价控制效果不理想。这是因为在工程施工阶段，造价中的“量”、“价”已斟酌确定，“价”可以根据建筑市场行情随行就市，是可变的，受市场规律的支配，不以人的意志为转移；而“量”是指工程项目的实体消耗量，一经确定，绝大部分在施工中是不能变动的，即使在施工中发生的设计变更和现场签证等改变实体消耗量的因素，也有相当一部分是由于前期考虑不周，设计文件粗糙造成的。2.2.2随着我国社会主义市场经济的建立和发展，以及人们对建设项目造价管理的深入理解和认识，建设项目造价管理的观念和方法都在进行着深刻的变革。我国学者开始从系统的角度对建设项目造价控制进行分析和研究，结合国际建设项目造价控制的经验提出了“全过程造价控制”。但在我国的建设项目造价管理中仍然存在着许多不足，主要原因是没能把现代管理先预测、后控制的思想与方法纳入建设项目造价管理体系之内，工程造价管理缺乏系统管理模式，业主、设计、施工等参与主体缺乏统一的造价目标及相互沟通，全过程造价管理存在阶段性脱节现象，因此我国的造价管理一直没能发挥出应有的作用。2.2.3在我国加入WTO后，参与国际项目建设过程中显现出相当多的问题，这都是因为我国的建筑工程造价管理明显缺乏科学化、规范化和程序化，而我国对造价控制的研究却往往忽视这一部分，从而未能形成工程造价从决策设计到招标后实施的全过程控制与管理，成为我国建筑企业走向国际市场的巨大阻力。3建设项目进行全过程造价管理的办法3.1建设项目各阶段的造价控制3.1.1工程项目的投资控制是关系到如何实现工程项目优质、高效、充分发挥资金的经济效益问题。时至今日，这一直是工程造价管理人员不懈探索的课题。而实施工程造价的全过程控制是实现工程建设项目投资控制的有效途径。建设项目的整体性使得各阶段造价控制也是互相关联的，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化制度化；还应建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。同时，如何合理的确定造价，使各种资源得到充分而合理的匹配，以取得较好的投资效益和社会效益，这也是需要研究的问题。3.1.2由于工程建设一般周期较长，受到各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段难以确定一个正确的造价。随着工程的开展与深入，对该项工程的了解也更加全面，从而造价的估算也愈加合理。因此，工程造价合理确定与有效控制，应考虑以下几个方面的问题：（1）由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。（2）多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而建设大量效益不好的工程。所以，我们必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。（3）工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策阶段和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。（4）凡建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益，但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度。由于在满足规范的前提下，设计成果的造价也会因为经验、水平或其他因素的影响而差别较大，设计思想保守，又会使工程造价居高不下，所以，实行建设项目全过程监理和造价控制制度是十分必要的。3.2建设工程投资决策阶段的造价控制3.2.1建设工程投资决策阶段的工程造价管理是工程造价控制的源头，具有先决性，它对建设全过程的工程造价控制往往起决定性的作用，是工程造价管理的一个很重要的阶段。3.2.2自20世纪70年代初开始，人们将系统论和控制论研究成果用于项目管理后，将“控制”立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，因此被称为主动控制。也就是说，我们的工程项目造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动地控制工程项目造价，更要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程项目造价。3.2.3工程项目造价的确定和控制之间，存在相互依存、互相制约的辩证关系。首先工程项目造价的确定是工程项目造价控制的基础和载体。没有造价的确定，就没有造价的控制；没有造价的合理确定，也就没有造价的有效控制。其次，造价的控制寓于工程项目造价确定的全过程，造价的确定过程也就是造价的控制过程，只有通过逐项控制、层层控制才能最终合理确定造价。最后，确定造价和控制造价的最终目的是相同的，即合理使用建设资金，提高投资效益，遵守价格运动规律和市场运行机制，维护有关各方合理的经济利益。可见两者相辅相成的。3.2.4在投资决策阶段，如果有经过充分调查、分析、比较而论证的可行性研究，如果有优化选择的项目设计方案，如果有比较切合实际且具有一定质量的项目投资估算，便使工程造价的有效控制具备了一定的基础条件，使工程建设有了一个良好的开端。否则，往往是先天不足，后患无穷。需要通过多方面、多环节的共同努力，其中提高项目投资估算的相对准确性，充分打足资金，就是工程造价管理者的首要责任。投资估算是项目决策的重要依据之一，可行性研究报告一经批准，其投资估算作为工程造价的最高限额，不得任意突破。[4]尤其是在投资决策阶段，项目法人(或项目业主)是工程造价控制的主体，项目法人应从拟建项目的建设目的、项目建成后的预测功能(或设计功能)，和对项目建设周期内预测的各种因素，进行周密、细致的调研和考察，做出在项目投资决策阶段控制工程造价的具体目标和决策，并依此要求工程造价管理人员做出较为准确的投资估算。3.3设计阶段的造价控制3.3.1在建设工程项目管理中，对项目投资实施全过程有效的成本控制，应从组织、技术、经济、合同与信息等方面着手，对工程造