安阳市城市规划管理办法

安阳市城市规划管理办法第一章总则第一条为实现城市的经济和社会发展目标，保障城市规划的顺利实际，适应社会主义市场经济体制，根据《中华人民共和国城市规划法》和《河南省〈城市规划法〉实施办法》，结合我市实际，制定本办法。第二条在安阳市行政区域内制定的实施城市规划，以及在城市规划区内进行建设，必须遵守本办法。第三条城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展．需要实行规划控制的区域。安阳市城市规划区的具体范围按安阳市城市总体规划确定。各县（市）城市规划区和县（市）内建制镇规划的范围，由各县（市）、镇人民政府在编制或修订总体规划中划定。在市城市规划区范围内，即市规划南水北调运河以东，规划107高速公路以西，宝莲寺至郭村东西公路以北。北外环路东西一线以南区域内的规划管理工作由市城市规划行政主管部门管理（此区域以下简称市主管区域）。第四条安阳市城乡建设委员会是安阳市人民政府城市规划行政区主管部门、主管全市规划工作，并受理上访、信访、举报、复议案件和查处违法建设等，同时对市辖各县（市）的规划工作进行业务指导：市属各区城市规划行政区主管部门根据市城市规划行政主管部门授权，负责本行政区域规划实施的管理：安阳县划入市城市规划区的区域，由安阳县城市规划行政主管部门根据安阳市城市规划行政区主管部门授权进行规划实施的管理；安阳县在市城市规划区以外区域和其他各县（市）行政区域内的规划管理工作，由当地县（市）城市规划行政主管部门负责。第五条任何单位和个人都有遵守城市规划，服从规划管理的义务，并有对违反城市规划管理的行为进行检查和控告的权利。第二章城市规划的编制和审批第六条编制城市规划应当贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业和合理用地、节约用地的原则，从实际出发，科学预测城市远景发展的需要，对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。第七条编制城市规划一般分为总体规划和详细规划两个阶段进行，为进一步控制和确定不同地段的土地用途、范围和容量，协调各项基本设施的建设，在总体规划基础上，可以编制分区规划。城市总体规划应包括城市行政区域的城镇体系规划。城市总体规划的期限一般为二十年。第八条安阳市城市总体规划由安阳市人民政府组织编制，总体规划所含的专业规划由有关专业部门编制或委托有相应资质的规划设计单位编制，经市城市规划行政主管部门综合协调后，纳入城市总体规划。安阳市城市总体规划，经市人民代表大会或其常务委员会审查同意，报河南省人民政府审批。各县（市）城市总体规划由当地县（市）人民政府负责组织编制，经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意后报安阳市人民政府审批，并报河南省人民政府备案。第九条分区规划由市城市规划行政主管部门按照城市总体规划要求组织编制，报市人民政府审批。第十条城市近期建设规划期限一般为5年，对城市近期发展布局和主要建设项目作出具体安排。安阳市近期建设规划由市城市规划行政主管部门组织编制，报市人民政府审批；各县（市）近期建设规划由各县（市）城市规划行政区主管部门组织编制，并报县（市）人民政府审批。近期建设规划应纳入国民经济和社会发展计划。第十一条安阳市详细规划按《城市规划编制办法》和《河南省城市规划编制办法实施暂行规定》进行编制，报市人民政府审批；各县（市）详细规划按《城市规划编制办法》和《河南省城市规划编制办法实施暂行规定》编制，报县（市）人民政府审批，并报安阳市城市规划行政主管部门备案。编制分区规划的城市的详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审批外，一般由城市规划行政主管部门审批。第十二条安阳市城市规划区内的村镇建设规划应报市城市规划行政主管部门审批；各县（市）的村镇建设规划，报各县（市）城市规划行政主管部门审批，并报安阳市城市规划行政主管部门备案。第三章新区开发和旧区改建第十三条城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，量力而行，统筹安排。各项工程的选址、定点，不得妨碍城市发展，危害城市安全，污染和破坏环境，损害安阳历史文化名城风貌，影响城市各项功能的协调。第十四条城市旧区改建应按规划要重成片、成段进行，严格限制零星分散建设，控制建筑密度，并按规划要求同步建设市政公用设施、公共服务设施和绿化工程等。新区开发中，建设单位必须按批准的详细规划，同步配套建设市政公用设施、公共服务设施和绿化工程等。第十五条结合旧区改建，旧区现有的污染、易燃、易爆工厂、作坊应关、停、转或逐步按城市规划搬迁，新建或搬迁的排放有毒、有害气体（或物质）的项目，不得安排在城市主导风向的上风和饮用水源保护区及文物古迹、风景旅游保护区。建设有放射性危害的项目，其防护工程应同时规划，先行建设，并避开城市市区和其他居民聚集地区。第十六条乡村企事业单位和农民的建设工程，应按照城市总体规划和经县以上城市规划行政主管部门批准的村镇建设规划进行建设。第十七条在城市规划区内进行建设时，建设项目应退离道路红线，退离距离根据建筑物的性质、位置、层数、高度、规划道路宽度、管线敷设等情况具体确定：（一）临宽度为20米以下（含20米）道路的建（构）筑物，退离道路红线距离不得小于5.0米，有营业项目的不得少于7.0米；（二）临宽度为25米到35米道路的建（构）筑物，退离道路红线不得少于7.0米，有营业项目的不得少于10.0米；（三）临宽度为40米至50米道路的建（构）筑物，退离道路红线距离不得少于10.0米，有营业项目的不得少于15.0米；（四）临宽度为50米以上（不含50米）道路的建（构）筑物，退离红线距离不得少于15.0米，有营业项目的不得少于20.0米；（五）临城市干道的大型公共建筑，如影剧院、宾馆、大型商场、体育场馆、医院等，其退离道路红线距离一般控制在30.0米，需设置停车场的，还应酌情增加退离红线距离。第十八条城市人防工程规划、建设应和城市规划密切结合，符合城市规划，坚持平战结合的原则，在满足使用功能的前提下合理开发和综合利用城市地下空间。第十九条住宅建设必须实行综合开发，严格限制零星分散建设；私有住房的改建、扩建、翻建、新建应服从规划管理。第二十条在市城市规划区内，未经市人民政府同意，在县（市）城市规划区内．未经当地县（市）人民政府同意，不得封闭占压道路。第二十一条新区开发和旧区改建应符合安阳历史文化名城保护规划，并遵守下列规定：（一）在县级以上重点文物重点保护区内，一般不得从事与文物保护无关的建设活动，如必须进行建设活动。应当根据文物保护单位的级别，由当地文化行政主管部门报原公布的人民政府批准后，方可申请办理手续；（二）建设项目临城市河湖水系建设时，除应满足水利、文化部门要求外，退离万金渠及坑塘水系不得少于15.0米；临环城河建设时，退离环城河护砌距离不得少于10.0米；（三）对具有保留价值，体现古城风貌的人文景观建筑，未经批准不得改变建筑形式和结构；（四）为保护城市传统特色，旧城区新建筑的形式、体量、高度、色调必须按照安阳历史文化名城保护规划的要求进行设计和建设。第四章建设用地规划管理第二十二条城市规划区内建设项目的选址和用地布局必须符合城市规划，合理用地，节约用地。第二十三条市城市规划行政主管部门对市城市规划区的建设用地实行统一规划管理，市辖各县（市）城市规划行政主管部门对各县（市）城市规划区建设用地实行统一规划管理。建设项目的可行性研究均应有城市规划行政主管部门参加。第二十四条安阳市及市辖各县（市）城市规划区内的选址定点，办理《选址意见书》和《建设用地规划许可证》分别由市城市规划行政主管部门及各县（市）城市规划行政主管部门具体负责。第二十五条《建设项目可行性研究报告》报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的《选址意见书》。选址意见书的办理程序：建设单位或个人持项目建议书批准文件，向项目所在市、县（市）城市规划行政主管部门申请核发选址意见书，城市规划行政主管部门根据城市规划要求和建设项目性质、规模，对符合条件的项目核发选址意见书。选址意见书核发权限：（一）市主管区域的建设项目选址意见书由市城市规划行政主管部门核发；（二）市主管区域外，市、县（市）城市规划区内，县（市）人民政府审批土地权限内的建设项目的选址，由各县（市）人民政府城市规划行政主管部门核发选址意见书，在县（市）人民政府审批土地权限以上的建设项目的选址，由各县（市）提出审核意见，报市城市规划行政主管部门批准后，由当地县（市）城市规划行政主管部门核发选址意见；（三）国家、省审批的大中型项目的选址由省城市规划行政主管部门审批，市、县（市）在核发选址意见书前，须按审批权限逐级上报办理审批手续。第二十六条在市、县（市）城市规划区内需要征用土地的，必须在取得《建设用地规划许可证》后，方可向市、县（市）土地管理部门申请征用土地。第二十七条建设用地规划许可证办理程序：建设单位或个人持项目批准文件、规划设计总图或初步设计方案，向项目所在市、县（市）城市规划行政主管部门提出定点申请，并向城市规划行政主管部门提交以下文件：（一）建设项目定点的书面申请，内容包括用地性质、位置、用途、面积及环境要求等；（二）经有关部门批准的项目计划文件；（三）根据城市坐标、高程系统测绘的1∶1000或1∶500地形图和测量定位图；（四）规划设计总图和初步设计方案；（五）城市规划行政主管部门要求提供的其他与建设项目建设用地有关的文件、资料。城市规划行政主管部门在接到用地申请三十日内，对以上文件、资料进行审核，决定是否发给《建设用地规划许可证》，符合要求的发给《建设用地规划许可证》，不予发证的，应说明理由。《建设用地规划许可证》包括标有建设用地界限的附图和具体规划要求的附件，附图和附件与证书具有同等的法律效力。第二十八条《建设用地规划许可证》规定的内容不得擅自变更，确需变更，必须经原批准单位同意，并办理变更手续。建设单位在取得《建设用地规划许可证》后六个月内应申请办理征用土地手续，逾期又未办理延期手续的，许可证自行失效。第二十九条在市城市规划区内需要临时用地的单位或个人，必须向市城市规划行政主管部门提出书面申请，经审查批准，领取临时《建设用地规划许可证》后，方可向市土地管理部门申请办理用地手续；在县（市）城市规划区内的，领取临时《建设用地规划许可证》后，向当地县（市）土地管理部门申请办理用地手续。临时用地期限为两年。因特殊情况需延期使用的，应在期满前两个月内向原批准单位申请办理延期手续。在临时用地上的临时建设设施应在批准的用地期满前拆除，严禁在临时用地上建设永久性建筑和设施。第三十条未经城市规划行政主管部门同意，任何单位和个人不得擅自改变城市规划区内的土地使用性质。第三十一条沿城市规划道路一侧选址建设的单位，应按其沿路长度征用或拆迁半幅道路用地；沿河流、湖泊、坑塘建设的单位应同时负担与建设用地的同等长度的保护带。第三十二条建设用地规划许可证（包括临时建设用地规划许可证）核发权限：（一）市主管区域内，建设单位或个人的建设项目规划用地，由市城市规划行政主管部门核发《建设用地规划许可证》；（二）市主管区域外、城市规划区内同一建设项目规划用地征用耕地三亩以下，其他土地十亩以下的，由县（市）城市规划行政主管部门审批，核发《建设用地规划许可证》，并报市规划行政主管部门备案；同一建设项目规划用地征用耕地三亩以上，其他土地十亩以上的，由各县（市）城市规划行政主管部门报市城市规划行政主管部门审核同意后，由当地县（市）城市规划行政主管部门核发《建设用地规划许可证》；不同意的，县（市）城市规划行政主管部门负责向建设单位说明理由。第五章建设工程规划管理第三十三条城市规划区内的一切建设活动，其建设单位或个人必须取得《建设工程规划许可证》（包括临时建设工程规划许可证，下同）。《建设工程规划许可证》由证书和附件组成，附件与证书具有同等法律效力。第三十四条建设工程规划许可证的办理程序：建设单位或个人持项目批准文件、建设用地证件向项目所在市、县（市）城市规划行政主管部门提出书面建设申请，城市规划行政主管部门在接到申请之日起三十日内，审查建设项目设计方案、施工图纸，确认符合城市规划的，核发《建设工程规划