中国_国有企业_制度变迁___国企改革

中国经济改革高度集中的计划经济体制1、实行计划经济的历史原因意识形态计划经济是社会主义制度的基本特征。历史条件旧中国遗留下来的是半封建、半殖民地经济的烂摊子，计划经济可以集中人力、物力、财力，进行重点建设。国际背景19世纪30年代资本主义国家经济大危机后，当时新成立的社会主义国家普遍实行计划经济。到1957年，中国高度集中的计划经济体制已基本建立起来。2、计划经济的基本特征计划当局制定生产和分配决策1957年，国家计划管理的工业生产产品由115种增加到290种；国家统一分配的物资由220多种增加到530多种。国民收入分配中，国家财政收入所占比重约34%，其中有75%由中央支配。国家计划委员会全盘负责经济计划的编制、综合平衡等国民经济计划编制的程序：“两下一上”第一步，国家制定计划的控制数字，下达给部门和地方。第二步，各部门、各地方根据计划控制数字，结合本部门、本地区的实际情况编制计划草案，上报国家计划委员会。第三步，在各部门、各地区计划草案的基础上，国家进行综合平衡。基本上没有市场通过计划手段和方式配置资源。财政按国家计划实行统收统支；银行成为实行资金计划管理的出纳机构；政府既管理宏观经济活动，又直接干预微观经济活动。国家通过指令性计划直管企业，企业的人财物管理和产供销活动，都要按国家计划进行。基本上没有私营经济在所有制方面，片面强调公有制经济特别是国有经济的作用，排斥和限制非公有制经济的发展。1952-1978年城镇不同经济成分格局资料来源：《中国统计年鉴（1981）》第107页等经济类型工业总产值比重（%）从业人员数（万人）195219571978195219571978国营经济41.553.677.6158024517451私营经济及公私合营34.626.40——0个体经济20.60.80.588310415集体经济3.319.021.8236502048经济改革回顾以中国共产党十一届三中全会为标志，中国揭开了改革开放的序幕。经济体制改革的目标是实现从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。1、改革模式中国的渐进式改革模式和前苏联、东欧的激进的“休克疗法”按照邓小平“摸着石头过河”的思想，中国采取了渐进式改革模式。渐进式改革模式可以避免社会震动过大，从而可以较好地处理体制改革、经济发展和社会稳定的关系，实现平稳的经济转轨。有人认为，这是中国改革成功的关键所在。“休克疗法”的要义是一步到位，迅速转轨，在短期内建立市场经济运行机制。俄罗斯和东欧国家在经济转轨过程中实行“休克疗法”。以俄罗斯为例，1996年和1991年相比，其国内生产总值下降了45%。下降幅度大大超过了苏联卫国战争时期（国民生产总值下降25%）和美国1929-1933年的“大萧条”时期（国民生产总值下降30%），整个国民经济倒退了将近20年。中国实行的渐进式改革模式的主要特点先从计划经济体制比较薄弱的农村起步，再逐步向城市推进。家庭联产承包责任制，经过1979年在安徽、四川的试点和逐步扩大，演变为1982—1983年在全国的推行。截至1984年底，全国有1.8亿农户（占全国农户总数的98%）实行了家庭联产承包责任制。1984年，改革在城市经济生活的各个层次上展开。城市改革不像农村改革那样一帆风顺，而是经历了一个“摸着石头过河”的过程。其中，国有企业改革就经历了扩大自主权、两步利改税、全面实行承包制、转换机制等政策调整，到目前正在进行的建立现代企业制度和国有经济布局战略性调整。所有制改革先对国有经济进行调整提高，在调整中发展非国有经济成份国有经济布局按“对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位”的原则进行调整，在金融、能源、交通、邮电通讯、民航、军工等产业，以及重要的基础设施建设和高精尖技术领域，国有经济仍占主体地位。在对国用经济进行调整和提高的同时，大力发展包括个体私营经济在内的非公有制经济，建立以公有制为基础的多种所有制形式并存的混合经济。1978-1997年，公有制经济（国有经济与集体经济）在国民生产总值中的比重由94.7%下降到75.8%。非公有制经济占GDP比重由5.3%上升到24.2%，接近国民生产总值的1/4（见下表）。1978-1997年公有经济与非公有经济在GDP中的结构变化资料来源：国家统计局《统计资料》1999年第9期年份公有经济非公有经济国有经济总量（亿元）国有经济比重（%）集体经济总量（亿元）集体经济比重（%）非公有制经济总量（亿元）非公有制经济比重（%）1978209257.7134237.01905.31985428847.8363240.5104411.61990903948.6710538.2234613.119952222238.02327439.81298822.219973077741.92490033.91777624.2工业是国民经济的主导产业，1978-1998年，中国国有与集体工业的总产值比重由100%下降到67.1%，大约下降37个百分点。非公有制经济工业总产值比重已超过1/3。先在东南沿海一带开放，取得经验后再推向沿海、沿边和内陆地区1980年8月，在深圳、珠海、汕头、厦门设置经济特区。1984年5月，进一步开放大连、秦皇岛等14个沿海港口城市。进入90年代，先后开放了长江沿岸的重庆、武汉等城市；开放了13个边境口岸城市基本形成了经济特区—沿海开放城市—沿海经济开放区—内地，包括不同开放层次和功能的全方位开放格局。先在一段时期内实行价格“双轨制”，逐步并轨后实行市场价格--中国的价格改革采取了“调放结合、先调后放、逐步放开”的方式，经历了一个由“双轨”到“单轨”的过程。--1978年以前，中国的商品和劳务价格几乎全部由政府决定。--从1981年起，在调整部分工业品价格的同时，政府开始在局部的经济增量范围内引入市场价格机制。--1985年开始，价格改革基本转向价格放开。由此形成了计划内价格与计划外价格并行的“价格双轨制”。--1992年下半年，原国家物价局通过修订和颁布新的《价格管理目录》，大范围解除了价格管制。中央直接管制的商品，由737种减为89种。目前，市场调节价在社会消费品零售总额中所占比重已达90%以上，在生产资料销售收入总额和农副产品收购总额中占80%左右。三种价格形式（政府定价、政府指导价、经营者定价）的变化情况见下表。三种价格形式的变化资料来源：余兴发《新中国价格体制改革的回顾与展望》《财经研究》1999（11）1978年1996年全社会商品零售总额政府定价政府指导价经营者定价100.0%97.0%0%3.0%100.0%6.3%1.2%92.5%全国农产品收购总额政府定价政府指导价经营者定价100.0%94.4%0%5.6%100.0%16.9%4.1%79.0%全国独立核算的生产资料生产企业销售收入政府定价政府指导价经营者定价100.0%100.0%0%0%100.0%14.0%4.9%81.1%2、中国经济改革的总体进程1979-1984年10月：在计划经济中引入市场经济农村改革中农产品逐步商品化和市场化给农民带来了极大的利益，空前调动了农民的生产积极性。企业改革也开始在四川等地进行扩大自主权的试点。改革的重要方面是放松计划控制，逐步引入市场成分。1984年10月-1988年，有计划的商品经济时期改革开放中国有经济与非国有经济的不同绩效表明，在市场中生存、竞争、预算硬约束的非国有经济表现出勃勃生机，而在国家指令性计划下经营、缺乏竞争、预算软约束的国有经济严重缺乏活力，效率低下。二者对经济体制改革提出的要求是：走市场化改革之路。1989-1991年，计划经济和市场调节相结合1989年11月十三届五中全会作出《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》，提出改革的核心问题在于逐步建立计划经济同市场调节相结合的经济运行机制。治理整顿期要增加指令性计划的比重和范围，适当上收建设项目审批权限。1992年以来，社会主义市场经济新阶段1992年是中国整个经济转轨历程中一个重要的转折点，这一年邓小平的南方谈话以及9月份“十四大”的召开结束了“摸着石头过河”的改革状态。农业改革1、改革前中国农村经济体制的演变新中国成立后，中国农民开展了土地改革运动。到1952年底，以铲除封建地主土地所有制、实现“耕者有其田”为核心内容的土地改革在全国基本完成。其后，各地农村陆续推行了生产互助组、初级农业生产合作社、高级农业生产合作社。生产互助组（1953-1954年）“一大二公”的人民公社体制的建立1958年8月开始出现，按需分配,公社食堂。至1958年9月，全国共建立起人民公社23384个，加入农户112,174,651户，占总农户的90.4%，每社平均4797户。基本特征是：一大二公、政社合一。农民的积极性受到挫伤，农村经济遭到巨大破坏。1960年，粮食、棉花、油料的总产量，分别比1957年减少了26.4%、35.2%和53.7%。全国各地庆祝人民公社成立人民公社社员劳动生产场面人民公社末期比较松垮的出工者严重的“浮夸风”人民公社体制的调整：确立“三级所有，队为基础”的体制基本特征：人民公社内部关系为社、大队、生产队三级，并基本实行了以生产队为基本核算单位的体制。生产队既有生产管理权，又有分配权，使生产和分配统一起来。据《中国经济年鉴》（1981）记载，1979年，全国有人民公社53,348个，总人口达807,400,000；有699,000个大队；5,154,000个生产队。中央计划当局指导公社种植哪些农作物，分配生产配额，确定以特定价格上缴国家的粮食数量，提供必须的农用物资。公社实行工分制，公社上缴国家以后的余粮，根据人口和社员赚取的工分数进行分配。弊端：分配中的平均主义大大降低了社员的生产积极性。生产队的分配主要按人口和工分进行分配，而且人口在分配中所占的比重相当大，工分以出勤天数计算，没有一个能够真正反映出付出劳动量大小、技术难度高低的可以量化的指标。2、农村经济体制改革家庭联产承包责任制1978年12月16日，安徽省凤阳县梨园公社小岗生产队18户农民，以农村传统的“签字画押”的方式，甘冒杀头坐牢的风险秘密搞起了以“大包干”为典型的责任制，随后，“包产到户”这一适合中国国情的家庭经营制度才得以迅速向全国蔓延。到1982年，全国农村中各种形式的家庭联产承包责任制的覆盖面已达到90%以上。联产承包责任制有包产到户、包干到户之别。包产到户是将集体的土地分别承包到农民家庭，变集体统一组织劳动和集中管理，为由农户分别承担不同地块的劳动和管理。但整个生产的经济核算和收益分配仍然由集体组织统一进行。农户必须使自己承包的土地的产出达到承包合同所规定的数量，并将这些产出物交给集体组织，才能从集体组织那里分配到自己的收入；当农户承包土地上的产出高于合同的规定时，超出的部分农户可以与集体组织按一定比例分成。包干到户就是农户对承包土地上的产出，不必再交由集体组织去搞统一核算和统一分配，而是直接承担承包土地应向国家交纳的税收和收购任务，并向集体组织交纳土地的承包费。这样，承包土地的产出，在“交够国家的、留足集体的”之后，“剩下的就都是承包户自己的了。”家庭联产承包责任制的作用生产责任制的建立，既克服了集体经济中长期存在的“吃大锅饭”的弊病。1979-1984年，农业总产值增长35.54%，平均每年递增7.9%，比1978年前的26年间平均2.7%的增长速度高1.9倍。全国粮食总产量由1978年的30,477万吨增加到1984年的40,731万吨，平均每年增加1709万吨，增长率达4.95%，比前26年2.41%的增长率高1倍多。农民的纯收入，由1949年的64元增加到1978年的134元，只增加了70元，而农村改革仅5年的时间，人均收入就增加了176.2元。带动了乡镇企业的兴起实行家庭联产承包责任制充分调动了农民的生产积极性，农民的生产自主权扩大了，经营方式更加灵活多样，劳动力出现了剩余，为开发新产业创造了条件。