中国古代官员考绩制度

中国古代官员考绩制度目录•考绩制度的形成•唐代的考绩制度•宋明清的考绩制考绩制度的形成•周朝就已对官员进行考绩。•《通典》说：“周制：三载考绩，三考黜陟。”•评价：周代是世卿世禄制，诸侯世代相继，如果不犯谋反等大罪，不会被罢黜。考绩制度的形成•战国时，秦国商鞅：“十二月而计书已定，事以一岁别计，而主以一听。”•一年一考核，年终时官员上计，国君根据计书进行审查，行黜陟之权。•评价：可能只是当时秦国的情况。考绩制度的形成•汉朝，汉元帝时期，灾祸不断，京房：“宜令百官各试其功，灾异可息”。对官员进行考绩，以督促其尽责。•评价：秦代后第一部考绩法，有开创意义。但遭到三公九卿们的强烈反对，未能实行。考绩制度的形成•晋代曹魏，河南尹杜预“为黜陟之课”。认为考课法要简单才容易实行，且主张把考课之权交给高门望族。•评价：杜预制定的考课法只是形式，利用其强化了豪门世族的地位，此法虽然实行，但毫无进贤退不肖的积极意义。考绩制度的形成•南北朝时期魏孝文帝实行三年一行赏罚，主张以主管长官对下属考核，升降黜陟之权由朝廷掌握。皇帝从最高执政官员和豪族出身官员下手。•评价：对于推动考绩制全面实施有积极意义。未对官员考绩做出明确规定，而且对官员的任用更多的是看皇帝自身眼光和素质。唐代的考绩制度考绩标准：•“大唐考课之法，有德义、清慎、公平、恪勤”。称为“四善”。•根据官员职务不同，规定不同的标准，达到标准的，称为一“最”，共二十七最。考绩权归属：•唐代官员考绩之权归中央掌握，具体事宜由吏部负责，有时由皇帝直接委派朝廷大员主持。唐代的考绩制度官员考绩分九个等级：“一最以上有四善为上上”“一最以上有三善，或无最而有四善为上中”……“一最以上或无最而有一善为中中”……唐代的考绩制度评价•对流内官员普遍要求的所谓“四善”，过于空泛，虽有标准，但不易掌握。•在考绩标准中，“善”和“最”的位置安排不当。•第一次较为全面、较为严格地推行了考课制。宋明清的考绩制北宋•首先完善了考课机构，设立“审官院”与“考课院”。•由皇帝直接任命德高望重的官员担任主持官员的考课。评价：考绩中被降黜、受处分的大抵与违背礼教有关，并且注重资历。宋明清的考绩制明代•明代考课制更为细微详密。有京察、外察、大计等名目。等级分为考满（称职、平常、不称）、考察（贪、酷、浮躁、不及、老、病、疲、不慎）。评价：明代前期考绩制健全并且认真实施惩罚严明，“吏治澄清者百余年”。宋明清的考绩制清代“在内曰京察，在外曰大计，各以三年为期；武职曰军政，以五年为期”。清代沿袭明朝考课制度，但实施不力。原因：少数民族政权，忙于处理民族矛盾，无暇吏治；官员队伍中不尽效忠新主；肱骨之臣多为满洲贵族，是统治根基。谢谢