国土空间规划(2018-2035年)编制工作方案

XXX国土空间规划（2018-2035年）编制工作方案县级国土空间规划是县域空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是对一定时期内县域国土空间开发保护格局的统筹安排，是各类开发保护建设活动及编制乡镇国土空间规划的基本依据，具有战略性、综合性、协调性特点。根据中央关于建立国土空间规划体系的决策部署，按照省委、省政府和自然资源部有关要求，为切实做好我县国土空间规划编制工作，特制定本方案。一、工作目标和基本要求按照上级要求，我县要于2019年12月底前基本完成国土空间总体规划前期工作，2020年3月底前形成《XXX国土空间规划（2018－2035年）》送审成果，2020年12月底前完成我县国土空间规划编制工作，实现“多规合一”，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，推动国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。（一）坚持习近平生态文明思想，统筹全县国土空间开发与保护“一盘棋”。认真落实习近平生态文明思想，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，强化底线约束，推动经济高质量发展。坚持山水林田湖草生命共同体理念，统筹陆海、城乡空间以及流域上下游，明确生态修复的目标任务、重点区域和重大工程，系统研究解决部分地区河段水污染严重的问题，实现国土空间生态整体保护、系统修复和综合治理。（二）落实上级决策部署，推动形成“XXXX”发展格局。落实我省全面开展国土空间规划的工作部署，从国土空间布局及结构调整、优化自然资源配置等角度研究加快形成我县“XXXX”区域发展格局，重点研究解决我县旧城发展空间不足、新城发展动力不足、工业园区发展配套不足、现代服务业发展空间布局矛盾、生态空间资源保护不力和县域城镇空间布局不紧凑等突出问题，提高发展的平衡性和协调性。突破行政区划局限，明确以主体功能区战略为主导的区域发展新战略，制定差异化、精细化的区域空间政策，科学有序布局生态、农业、城镇等功能空间。（四）塑造高品质国土空间，支撑美丽XXXX建设。坚持以人民为中心的发展思想，围绕人的需要塑造高品质国土空间，注重人居环境改善，重视历史文化保护与传承。加快推进城市更新，提升城市特色与空间品质，坚持民生福祉优先，着力完善各类基础设施和基本公共服务设施，指导加快村庄规划编制，助推解决个人建房无序、村居环境脏乱差的问题。坚持历史文化和特色风貌保护，研究不同区域不同尺度景观风貌规划建议和管控要求，延续历史文脉，加强风貌管控，突出地域特色，支撑美丽XXXX建设。（五）推动国土空间治理体系和治理能力现代化。强化规划权威性，实现“多规合一”，有效解决以往规划科学性不强、衔接不够、执行刚性约束不足等问题。加快建立国土空间规划体系，形成全县国土空间开发保护“一张图”，统筹和平衡各相关专项领域的空间需求。加快构建以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，依托国土空间基础信息平台实施国土空间监测预警和绩效考核机制，明确向乡镇国土空间总体规划传导的主要管控要求，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。二、工作内容（一）统一规划基础。以第三次全国国土调查成果为基础，统一采用2000国家大地坐标系，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价。结合郴州市国土空间规划工作方案，整合和挖掘各部门各行业空间数据成果，统一基础数据、搭建信息平台。与规划同步部署、同步建设国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监督机制。（二）谋划新时代国土空间开发保护格局。落实县域国土空间开发保护总体战略目标，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，作为县域内空间开发、资源配置、用途管控的重要依据。统筹优化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定成果，明确县域重点发展地区，统筹各类自然资源要素配置，强化底线约束，为可持续发展预留空间。保护生态屏障，构建生态廊道和生态网络，加强生态环境分区管治，推进国土空间生态整体保护和系统修复。制定切实可行的规划实施保障措施、政策机制，明确相应管控要求。（三）开展专题研究。围绕县级国土空间规划的主要任务和内容，按照“跨界合作、各尽所长、统分结合”的原则，汇聚国土资源、城乡建设、林业、生态环境、交通、水利、农业等多领域权威技术团队，开展国土空间规划目标和战略研究、国土空间规划指标体系研究等共23个专题研究（见附件2），提高规划科学性，为规划成果的提炼和政策建议的响应提供扎实基础。（四）形成规划成果。形成一本规划。即《XXX国土空间规划（2018－2035年）》文本及规划说明。编制一套图集。在统一空间规划数据前提下，编制形成包括规划成果图、基础分析图、评价分析图在内的省级国土空间规划图集。完成一系列专题研究。形成专题研究成果，为规划内容及其实施提供支撑。建立一个规划数据库。整合梳理现状及规划阶段的各类相关数据，按照统一数据标准，搭建规划数据库，支撑我县国土空间规划实施管理。建立一个信息平台。建立国土空间基础信息平台，健全国土空间变化监测体系，完善规划监测指标和网络，对规划实施情况进行动态监测和评估。三、时间安排（一）启动部署阶段（2019年1月—7月）。组建规划编制工作领导小组（名单详见附件），制定印发工作方案、议事规则和相关制度，召开部署动员会议，开展规划编制调研等活动。成立XXX国土空间规划委员会，行使国土空间规划编制统筹协调职责。编制经费预算报告，确定规划编制承担单位。根据需要，开展乡镇、村庄规划编制。（二）规划编制阶段（2019年8月—2020年3月）。收集梳理有关基础资料，同步开展有关部门和市县调研，全面推进评估评价、专题研究、规划编制等工作，形成国土空间规划成果。具体安排如下：2019年3月—7月，启动空间类规划实施评估和“双评价”工作，开展专题研究，形成研究报告；启动我县国土空间规划编制工作，同步开展国土空间规划“一张图”信息平台建设工作。2019年8月，基本完成生态保护红线评估优化方案和城镇增长边界划定模拟方案。2019年底，基本完成我县总规前期工作，完成县域村庄分类和布局。（三）审查审批阶段（2020年4月—12月）。2020年底，基本完成我县国土空间总体规划编制并进行审查，建立国土空间规划“一张图”信息平台，村庄规划基本实现“应编尽编”并进行审查。四、工作保障在县人民政府的领导下，构建上下联动、部门协作、多方参与的工作机制，统筹协调推进我县国土空间规划编制工作。（一）加强工作组织协调。成立XXX国土空间规划编制工作领导小组，由县委书记、县人大主任、县政协主席担任顾问，县委副书记、县人民政府县长担任组长，县发改、县财政、县林业、县农业、县住建等19个单位主要负责同志为成员，统筹推进规划编制工作，研究审议规划编制重要工作，协调解决工作中遇到的重大问题。领导小组办公室设在县自然资源局，由县自然资源局XXX同志兼任办公室主任，领导小组各成员单位确定一名处级干部作为联络员，具体参与规划编制相关工作。（二）建立规划编制技术团队。坚持开门编规划，按程序通过公开招标或委托具有国土空间规划编制经验、科研技术实力雄厚的技术单位联合承担具体编制工作，负责规划文本、说明、图集以及相关专题研究，分别以技术统筹组、技术支撑组和专家咨询组等形式开展编制和研究工作。