近期建设规划-广州案例(2006-2010)20110518

近期建设规划刘玉亭教授博士华南理工大学建筑学院城市规划系Email:[e-mail]《城市规划编制办法》中华人民共和国建设部令第146号（2006/04/01）第十一条城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。具体工作由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）承担。城市人民政府应当依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划，组织制定近期建设规划。第二十二条编制城市近期建设规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划，明确近期内实施城市总体规划的重点和发展时序，确定城市近期发展方向、规模、空间布局、重要基础设施和公共服务设施选址安排，提出自然遗产与历史文化遗产的保护、城市生态环境建设与治理的措施。第三十五条近期建设规划的期限原则上应当与城市国民经济和社会发展规划的年限一致，并不得违背城市总体规划的强制性内容。近期建设规划到期时，应当依据城市总体规划组织编制新的近期建设规划。3-5年内的近期建设规划，包括基础设施建设、土地开发投入、住宅建设等。第三十六条近期建设规划的内容应当包括：（一）确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布局。（二）确定近期交通发展策略，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局；（三）确定各项基础设施、公共服务和公益设施的建设规模和选址。（四）确定近期居住用地安排和布局；（五）确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施，城市河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设措施。（六）确定控制和引导城市近期发展的原则和措施。第三十七条近期建设规划的成果应当包括规划文本、图纸以及包括相应说明的附件在规划文本中应当明确表达规划的强制性内容近期建设规划成果表达应简洁扼要，清晰明了，便于操作，宜多使用图纸和图表进行表述，应避免过多的理论表述和不必要的繁琐论证。规划文本1)总则。主要说明本次规划编制的依据、原则、期限、规划范围等。2)近期发展目标与策略。根据城市总体规划分阶段的发展需要，提出城市近期发展目标和主要项目的具体建设目标，提出为完成上述目标所需要采取的相关策略和步骤。3)近期发展规模。根据相关方法的预测，论证并提出规划期内新增人口和建设用地的规模。4)近期城市总体布局。根据城市近期建设发展方向和建设项目的用地要求，提出近期建设用地的空间总体布局。5)近期专项建设规划与项目建设计划。主要提出包括道路交通、居住用地、公共服务设施、市政工程、环境工程、绿地景观、工业与仓储、防灾等专项规划要求。6)近期建设项目整合与综合性行动计划。统筹用地与空间资源，定点定量安排各种建设项目，根据项目实施进度，综合编制建设行动计划。7)实施政策与措施。为完成建设行动计划，研究规划实施的条件，提出相应的政策建议与保障措施。8)附则、附录。规划图纸近期建设规划的基本图纸包括：城市用地现状图城市近期建设用地规划图城市近期用地供应与调整指引图城市近期重点建设地区与分区管制规划图城市近期重大交通设施规划(项目)图城市近期重大公共设施规划(项目)图城市近期重大市政设施规划(项目)图城市近期居住用地(住区)规划(项目)图城市近期自然与历史文化遗产保护规划(项目)图城市近期绿地与景观设施规划(项目)图城市近期水系与环境综合整治规划(项目)图城市近期重大工业及仓储设施规划(项目)图城市近期重大防灾设施规划(项目)图城市近期“四线”控制图：(绿线、紫线、蓝线、黄线)等。规划附件规划附件包括：近期建设规划说明书（对规划文本的具体解释）近期建设规划管理导则相关近期建设规划专题研究报告相关文件和基础资料汇编近期建设规划编制的重要意义1)发挥宏观调控作用的需要近期建设规划在国民经济和社会发展五年规划总体目标的指引下，根据现有环境和财力条件，进一步明确城市发展重点，并以解决城市发展面临的实际问题为出发点，确定近期城市建设目标、重点发展区域，主要做好城市基础设施等公益性用地和建设项目的安排，对城市发展方向、空间结构、重大基础设施的建设起到积极的引导与控制作用。近期建设规划对基础设施建设项目作出明确的安排，将有利于引导城市建设资金的投入，通过基础设施的建设带动周边区域的发展，从而实现土地资源的优化配置和城市的合理发展。2)加强城市规划监督管理的需要近期建设规划可以理解为政府对于城市建设工作的行动计划，是对“近期开发边界”科学合理的制定，是对即将建设的项目的统筹安排。规划一旦确定，用以指导城市建设有计划有步骤地实施，对政府的工作就形成了一种约束，有利于杜绝城市建设的随意性，增强城市规划的连续性。近期建设规划向社会公布，接受群众监督，可确保具体建设项目在一定期限内逐一落实。3)完善城市规划体系我国现行的城市规划编制体系分为城市总体规划和详细规划两个阶段。总体规划内容涉及城市建设的方方面面，内容繁杂。近期建设规划期限一般为5年，在一定意义上压缩了研究范围，缩短了编制周期，可以更加及时有效地指导城市建设。滚动编制近期建设规划有利于将建设单位的建设意图与政府发展方向、发展重点相结合，通过对近期建设项目及土地供应的控制，可有力地引导城市建设的发展方向，变被动管理为积极主动的引导。对规划管理过程而言，近期建设规划既坚持了总体规划提出的长远目标、整体构想，确保了实施的严肃性，同时又充分考虑了现实条件，兼顾各方利益，并根据实施情况及时反馈修正，确保了规划的灵活性，使规划编制与规划管理紧密结合。近期建设规划既可有效解决总体规划分阶段发展的问题，又可妥善解决五年内城市近期发展时序的问题，它的编制和实施对完善我国城市规划体系无疑将是一个有力的推动。近期建设规划的组织和审批程序近期建设规划应由设市城市人民政府依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划组织编制。近期建设规划编制完成后，由城乡规划行政主管部门负责组织专家进行论证并报城市人民政府。城市人民政府批准近期建设规划前，必须征求同级人民代表大会常务委员会意见。批准后的近期建设规划应当报总体规划审批机关备案。其中，由国务院审批总体规划的城市，报建设部备案。对承担近期建设规划编制的规划编制单位的资质要求，应当与总体规划编制资质要求一致。近期建设规划与其他主要相关规划的关系1)与城市总体规划的关系近期建设规划是城市建设的实施规划，是落实城市总体规划的重要步骤，是城市总体规划从宏观蓝图走向实施管理的必经之路，是调控和引导城市近期建设的重要依据。近期建设规划应当以总体规划为依据，并且不得违背城市总体规划的强制性内容。同时，城市总体规划的实施重点要落实在近期建设规划。在宏观层面上使国家对主要城市的规划审批与调控切实发挥应有的效力；在中观层面上，把城市各项建设真正纳入整体协调轨道；在微观层面上，使城市规划管理部门围绕近期建设规划进行规划管理。2)与城市详细规划的关系城市详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所作的具体安排。近期建设规划在编制时，应充分考虑已经批准了的详细规划，根据有关详细规划安排近期建设项目。同时，详细规划的编制应也在近期建设规划的指导下进行，不得违背近期建设规划所规定的内容。3)与土地利用总体规划的关系城市近期建设规划与土地利用总体规划都致力于合理利用土地资源，促进经济、社会与环境的协调和可持续发展。近期建设规划期限为五年，主要安排期限内的城市各项建设项目，这必然会涉及到五年中城市建设用地的新增规模和调整规模，以及城市建设用地标准、总量、年度土地供应量等相关土地指标，近期建设规划应与土地利用总体规划相互协调。4)与城市国民经济和社会发展规划的关系国民经济和社会发展五年规划正在从具体、微观、指标性的产业发展计划向宏观的国家规划策略转化。近期建设规划则强调规划期内的空间部署，两者的关系是相辅相成的，共同指导城市近期发展。近期建设规划的期限原则上应当与城市国民经济和社会发展规划的年限相一致。5)与其他部门专项规划的关系由其他法律法规所规定编制的各部门专项规划，是对地区或城市某一具体领域和某一方面建设所制定的专门规划，是这些部门实施建设的基本依据。城市近期建设规划是关系到城市方方面面的一项综合性的规划工作，为了更好地使各专项规划建设项目能够在空间上落实，使建设项目定点、定规模，城市近期建设规划需要对其他部门分散的专项规划进行汇总与整合，从城市近期发展总目标、自然和环境约束条件、经济投资的可能性和城市整体发展等层面，综合协调各部门之间的近期建设项目安排和建设用地规模，在各个专项规划的基础上，统筹安排城市各方面建设。广州市近期建设规划（2006－2010）广州市城市规划局广州市城市规划编制研究中心2006-2内容框架背景介绍回顾与展望2006－2010年近期建设规划2006年度实施计划规划实施策略规划背景2002年5月国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）、国务院九部委《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规[2002]204号）要求各城市编制近期建设规划。广州市:建设部近期建设规划编制试点城市之一，按照要求组织编制了《广州市近期建设规划（2002—2005）》并组织实施，对于充分发挥城市总体规划的宏观调控职能起到很好的作用。规划背景《广州市近期建设规划(2002—2005)》编制思路:“两个规划层次”（五年建设规划与年度城市规划实施计划）“两个核心内容”（建设用地供应计划与基础设施及公共设施建设计划）形成滚动编制的制度。每隔五年进行滚动编制，同时每年分别制定下一年度城市规划实施计划，使近期建设规划编制制度化、规范化，成为政府部门的常规性工作。本次近期建设规划继续上一轮的编制思路，在珠江三角洲城镇群协调发展规划指导下，深化落实国务院批复的《广州市城市总体规划（2001-2010）》，并与广东省、广州市国民经济和社会发展“十一五”规划、各部门行业十一五规划充分衔接与协调规划背景提出建设目标与重点，确定近期重点发展区与建设时序，提出建设用地供应计划和重要城市基础设施建设计划，同时对城乡协调发展、历史文化名城保护、人居环境改善、生态环境保护以及亚运场馆规划等提出近期建设要求；并制定下一年（2006）年度城市规划实施计划。规划背景规划背景——新思路、新举措政府重视：为按时完成近期建设规划的制定，政府高度重视，按照建设部、省建设厅的要求，专门成立了领导小组、协调小组、工作小组。深化落实总体规划：《广州市城市总体规划（2001-2010）》已获国务院批复。本轮近期建设规划的特殊性是与城市总体规划的规划期都是到2010年，因此规划中与总体规划相衔接，深化落实总体规划“南拓、北优、东进、西联”的城市空间发展策略等内容，保证总体规划的实施。与“十一五”规划紧密结合：新一轮城市近期建设规划的规划期与国民经济计划和社会发展第十一个五年规划一致，因此，加强与“十一五”规划的结合，包括落实各行业发展规划，保证规划实施的可行性，充分发挥城市规划的龙头作用。规划背景——新思路、新举措突出“两个核心内容”：本轮规划中，仍然突出“两个核心内容”，即建设用地供应计划与基础设施及公共设施建设计划。同时，为了保证建设用地供应计划的实施，继续实行建设用地预申请制度，并开展建设用地供应年度计划，近期广州市经营性土地储备规划，轨道交通2-5号线沿线土地储备规划等。保障“亚运”承办：未来几年，广州市既面临着兑现我们对亚奥理事会的承诺，保质、保量、按时完成亚运会相关设施建设的重任。同时，也希望抓住承办2010年亚运的历史性机遇，全面推进城市总体规划的实施。本轮近期建设规划紧紧围绕“两个适宜”，强化城市空间结构优化，加强城市基础设施建设、历史文化名城建设，为圆满承办2010年亚运会提供坚实保障。规划背景——新思路、新举措回顾与展望“十五”期间城市规划及其实施的回顾城市规划编制和管理制度创新城市规划实施情况存在问题“十五”规划实施总结优化城