中石化油田市场准入管理办法

关于印发《中国石油化工股份有限公司石油工程市场准入管理办法》的通知各有关单位：现将《中国石油化工股份有限公司石油工程市场准入管理办法》印发给你们，请遵照执行。二〇一二年××月××日板块业务制度-实施类制度名称中国石油化工股份有限公司石油工程市场准入管理办法制度编号/制度文号石化股份油〔2012〕号制度版本/主办部门油田勘探开发事业部所属业务类别石油工程业务/技术服务市场/准入管理会签部门下位制度制定者各油田企业制定执行类制度审核部门法律事务部信息系统管理部企业改革管理部解释权归属油田勘探开发事业部签发日期废止说明原《中国石油化工股份有限公司石油工程市场准入理办法》（石化股份工〔2011〕248号）同时废止。生效日期制定目的加强中国石油化工股份有限公司石油工程市场的管理，规范市场行为。制定依据中国石油化工股份有限公司石油工程服务市场管理的需要。适用范围股份公司所属油田分公司及控股公司约束对象石油工程市场准入管理涉及的相关制度业务类别石油工程业务/技术服务/队伍准入管理所属层级板块业务制度-实施类1基本要求1.1定义1.1.1中国石油化工股份有限公司（以下简称股份公司）勘探开发工程技术服务市场是指在各油田分公司、控股公司油气勘探开发区域内，开展石油工程设计、施工作业、技术服务、检测的活动（以下统称服务）。服务范围包括物化探、钻完井、测录井、井下作业、采油采气等专业，服务内容包括勘探开发方案设计、石油工程设计、施工作业、技术服务、检测等。（考虑增加其它市场内容）1.1.2股份公司石油工程市场准入是指中国石油化工集团公司、股份公司（以下统称中国石化）石油工程队伍跨油区服务，以及中国石化系统外队伍或单位（以下统称队伍）进入股份公司石油工程市场服务，需办理股份公司石油工程市场准入证。（纳入股份公司范围内的队伍）1.2管理范围包括在股份公司石油工程市场范围内从事物化探、钻完井、测录井、井下作业、采油采气等服务的各专业队伍及工程设计单位的市场准入。1.3准入原则1.3.1生产急需的原则。因队伍结构、工作量等原因急需引进服务队伍。1.3.2技术引领的原则。引进的国内外新技术、新工艺服务必须先进、适用，起到推进和引导技术进步的作用。1.3.3一级准入的原则。中国石化石油工程服务队伍跨油区服务以及系统外服务队伍进入股份公司石油工程市场的并纳入股份公司A类管理范围的服务队伍，实行股份公司一级准入。1.3.4动态管理的原则。根据股份公司技术需要、市场需求以及已准入服务队伍业绩，股份公司石油工程市场准入实行动态管理。1.3.5队伍分类。油田技术服务队伍分为A类队伍和B类队伍。1.3.5.1A类队伍是指从事物探资料处理解释、石油工程设计、物化探、钻完井、钻井取心、泥浆服务、欠平衡服务、侧钻、定向井服务、测录井、压裂酸化、井下作业、试油试气、环境污染治理等队伍（按照队伍办理），以及在采油（气）厂从事采油采气技术服务（动态检测、油层改造、勘探开发方案编制）且年度服务金额大于300万元的队伍（按照公司办理）。1.3.5.2B类队伍是在采油（气）厂从事采油采气技术服务（动态检测、油层改造、勘探开发方案编制）且年度服务金额小于300万元的队伍和其它类型的油田技术服务队伍。1.2准入原则。1.2.1一级准入、分类管理。A类队伍由股份公司管理并准入，B类队伍股份公司授权各油田分公司管理并准入，股份公司定期检查。1.2.2技术引领、生产急需。所引进的队伍，必须具有技术先进性、实用性，能够起到推进和引导技术进步，并且能够解决油田分公司内部难以解决的生产与技术问题。1.2.2总量控制、动态管理。股份公司对准入的队伍，根据股份公司技术需要、市场需求以及准入技术服务队伍业绩，对准入总量和在用量实行动态监管。1.3管理体制股份公司石油工程市场实行统一领导、归口管理、分级负责的管理体制。2职责分工2.1股份公司油田勘探开发事业部是股份公司石油工程市场准入的主管部门，其主要职责：2.1.1制、修订股份公司石油工程市场准入办法，审核各专业队伍进入股份公司石油工程市场的准入条件。2.1.2负责审批申请进入股份公司石油工程市场的服务队伍和工程设计单位，并核发股份公司石油工程市场准入证。2.1.3负责组织对中国石化系统外服务队伍和工程设计单位进入股份公司石油工程市场进行技术论证。2.1.4监督、检查各油田分公司、控股公司对进入其油气勘探开发区域内的石油工程服务队伍的管理，对B类队伍的管理工作进行监督检查。2.1.5定期发布股份公司石油工程市场准入信息。2.2油田分公司、控股公司是油田企业市场准入管理的责任主体，石油工程市场准入工作由其企管或独立的市场管理部门归口管理；油田分公司、控股公司主要职责：2.2.1贯彻执行国家有关法律法规和股份公司有关规定。2.2.2组织对申请进入油田分公司、控股公司石油工程市场的服务队伍进行初审，提出推荐意见，行文上报。2.2.3组织制、修订油田分公司、控股公司对进入其油气勘探开发区域内石油工程服务队伍的业绩考核细则。受股份公司授权审批B类队伍以及A类队伍未涵盖的队伍、办理签发油田分公司市场准入证，报油田事业部备案。2.2.4建立油田分公司、控股公司对进入其油气勘探开发区域内持有股份公司石油工程市场准入证的服务队伍台帐，核查参与本单位石油工程市场投标的服务队伍的准入情况。2.2.5项目完成后，对服务队伍的业绩进行考核和评价，每半年汇总并上报相关信息。3工作程序及要求3.1股份公司石油工程市场准入管理工作程序包括申请、受理、审批、信息发布。原则上准入申请每年3月、9月各受理1次，申报截止日期为2月和8月的最后一个工作日。3.2准入申请3.2.1申请进入股份公司工程技术服务市场的工程队伍（单位）要满足“中国石油化工股份有限公司油田勘探开发工程技术服务市场准入各专业基本条件”，并按照股份公司统一要求提供准入申报材料。3.2.2准入申报材料3.2.2.1服务队伍申请准入时需提交队伍资质证件，队伍所属单位证明材料，队伍近2年工作量、工作效率、业绩等情况材料。3.2.2.2中国石化系统外服务队伍申请准入时，除提交本办法3.2.2.1款规定的材料外，还需提交但不限于以下材料《中国石油化工股份有限公司石油工程市场申请准入登记表》;队伍所属单位的有效法人（法人委托书）营业执照或营业执照副本、组织机构代码证、税务登记证复印件;执行QHSE管理体系的相关认证证书；主要技术装备能力和人员状况证明材料；近二年的业绩证明；近二年无安全、质量、环保事故证明。2.2.2.3中国石化系统外的工程队伍申请进入某油田分公司工程技术服务市场时，该油田分公司上报材料中要有引进该队伍的说明文件。3.3准入受理3.3.1油田分公司、控股公司石油工程市场管理部门组织相关职能部门对申请进入本单位石油工程市场的服务队伍进行初审，初审内容应包括但不限于本办法3.2.2.1和3.2.2.2款规定的内容。3.3.2石油工程服务队伍初审合格后，由油田分公司、控股公司市场管理部门进行汇总并拟定推荐意见上报油田勘探开发事业部。3.4准入审批和信息发布3.4.1油田勘探开发事业部收到油田分公司、控股公司提交的准入申报材料后，组织有关专家对申报市场准入的石油工程服务队伍进行审查，必要时进行现场核查。3.4.2油田勘探开发事业部依据审查结果，结合油田分公司、控股公司石油工程市场现状，对申报市场准入的服务队伍予于批复，并发布石油工程服务队伍市场准入信息；对批复准入的服务队伍颁发股份公司石油工程市场准入证或股份公司区域准入证。3.4.3对确需引进专有技术的服务项目，油田分公司、控股公司在申报准入时需提供技术论证报告，若涉及国外技术服务公司或代理的，需确认代理的唯一性；油田勘探开发事业部接到申报材料后将组织专家进行论证，按照“一事一批”原则予以批复或办理临时市场准入，但不单独发布准入信息。3.5特殊情况的处理现有股份公司市场准入资格的工程队伍不能满足招标项目需求，油田分公司若邀请无股份公司市场准入证的队伍，须在邀请前20日，行文上报油田勘探开发事业部，说明邀请该队伍的理由。同时按照3.2.2要求办理市场准入申请材料一并上报。待油田事业部审查通过、批复后才准许其参与投标。当该队伍中标后，油田分公司将项目招标总结和评标结果电子版和复印件上报，油田勘探开发事业部审查通过后，签发临时“中国石化油田勘探开发工程技术服务市场准入证”。3.5准入证管理3.5.1股份公司石油工程市场准入证由股份公司统一印制，证书内容主要包括准入队伍的基本情况、准入有效期、准入区域等信息。3.5.2股份公司石油工程市场准入证有效期一般为2年。临时市场准入证根据服务项目类型确定有效期，并仅限于指定区域和项目，项目结束后作废。3.5.3准入区域分为“股份公司区域”和“股份公司××区域”两类，具体根据油田分公司工作量和市场准入原则，确定准入区域。准入区域为“股份公司区域”的市场准入证在股份公司区域通用；准入区域为“股份公司××区域”的市场准入证只适用指定的区域。3.5.4市场准入证只发原件，未加盖“中国石油化工股份有限公司勘探开发工程技术服务市场准入专用章”无效。3.5.5市场准入证如丢失，须书面说明原因，在准入证有效期内核实后补发。3.5.6市场准入证不得转让、转借，自行涂改无效。3.6准入要求3.6.1石油工程服务队伍必须持有有效的营业执照，所提供的服务须在营业执照确定的营业范围之内。工程服务队伍注册资本金应在500万元以上,技术服务队伍注册资本金应在100万元以上。3.6.2石油工程服务队伍（无要求的技术服务队伍除外）必须取得当地政府部门颁发的“安全生产许可证”。3.6.3石油工程服务队伍必须参加集团公司指定的培训机构进行定期培训。按照集团公司安全生产有关要求，相关人员必须取得相应的有效证件（岗位操作证、井控证、HSE培训证、硫化氢防护培训证以及特种作业证件），取证率达到100%。同时，外协队伍必须制定年度培训计划，建立培训台帐，使员工熟练掌握本岗位操作技能。3.6.4石油工程服务队伍装备与人员配置必须满足相应专业队伍标准要求。各专业队伍具体标准要求见附件1。4准入队伍管理4.1持有股份公司石油工程市场准入证的石油工程服务队伍，有资格参加准入区域内相应项目的竞标活动。4.2保证市场准入工作的严肃性和纪律性，油田分公司不得接收和使用没有股份公司石油工程市场准入证或股份公司石油工程市场准入证已失效的服务队伍。油田分公司层面不得自行办理和发放A类队伍的石油工程市场准入证。4.3批准准入的石油工程服务队伍必须在准入有效期内与投资方签署《安全生产与环保承包协议书》。4.4油田分公司、控股公司在招标前和开工验收时必须核实股份公司石油工程市场准入证原件并备案。开工验收时，如发现其证件原件注明的主要装备和人员与实际情况不符的服务队伍不准其施工，并将情况及时报股份公司油田勘探开发事业部。无有效市场准入证的投标单位参与投标或中标的，投标或中标无效，对招标单位进行通报批评。4.5油田分公司、控股公司加强对准入队伍在施工过程中的监督管理，凡在工程质量或健康、安全、环保等方面出现事故以及违反本办法3.5.6款规定的石油工程服务队伍，油田分公司、控股公司市场管理部门要及时向股份公司油田勘探开发事业部汇报、备案，并视情节轻重予以处罚，情节严重的取消其市场准入资格。4.6股份公司石油工程市场准入证是石油工程项目完工结算的重要依据之一，纳入股份公司市场准入范围的服务队伍而无股份公司级市场准入证者，财务部门不得予以结算。4.7石油工程服务队伍出现以下情形的，取消股份公司石油工程市场准入证并坚决予以清退，同时，其石油工程服务队伍所在公司的所有队伍五年之内不得再重新申请准入：4.7.1获得服务工作量，进行转包。4.7.2冒用、借用、租借其它石油工程服务队伍股份公司石油工程市场准入证。4.7.3允许其它石油工程服务队伍冒用股份公司石油工程市场准入证或挂靠。4.7.4套用股份公司石油工程市场准入证。4.7.5由于自身原因，出现重大质量、安全、环保责任事故。4.8改制企业总量控制，三限，规范支持。4.