中国关税问题概要

财政学小组展示关税问题探析小组成员：资料收集：边冲、张缤晔ppt制作：徐与励、王茄宇、郭慧慧演讲：秦怡文内容介绍关税概述国外关税政策及案例分析解析中国关税政策中国关税政策调整方向4123关税概述关税概述关税含义纳税人和征税对象关税应税额关税特点关税概述关税是由海关代表国家，按照国家制定的关税政策和公布实施的税法及进出口税则，对进出口关境的货物和物品征收的一种流转税。关税在各国一般属于国家最高行政单位指定税率的高级税种，对于对外贸易发达的国家而言，关税往往是国家税收乃至国家财政的主要收入。关税的征税主体是国家，由海关代表国家想纳税义务人征收，课税客体即课税对象是进出关境的货物和物品。关税（CustomsDuty)的涵义关税概述关税的征税对象是中国准许进出境的货物和物品。货物是指贸易型商品；物品是指入境旅客随随身携带的行李物品、个人邮递物品、馈赠物品及其他方式进境的个人物品。关税的纳税人有两种：1、贸易型进出口货物的纳税人。2、非贸易性进出口物品的纳税人。纳税人和征税对象关税概述计算公式：应纳税额=关税完税价格×适用税率进口货物以海关审定的成交价值为基础的到岸价格为关税完税价格；出口货物以该货物销售与境外的离岸价格减去出口税后，经过海关审查确定的价格为完税价格。关税应税额的计算税收共性：1、关税具有强制性；2、关税具有无偿性；3、关税具有预定性。自身特点：1、关税征收的对象是进出口货物，属间接税；2、关税的课税主题是进出口商；3、关税是对外贸易政策的重要手段；4、关税具有调节进出口贸易的功能。关税概述关税的特点进口税(ImportDuties)：进口国家的海关在外国商品输入时，对本国进口商所征收的正常关税（NormalDuties）。出口税(ExportDuties)：对本国出口的货物在运出国境时征收的一种关税。过境税(TransitDuties）：一国对于通过其关境的外国商品征收的关税。关税的分类——按征税商品流向从价关税：依照进出口货物价格作为标准征收关税。从量关税：依照进出口货物数量的计量单位（如“吨”、“箱”、“百个”等）征收定量关税。混合关税：依各种需要对进出口货物进行从价、从量的混合征税。选择关税：指对同一种货物在税则中规定有从量、从价两种关税税率，在征税时选择其中征税额较多的一种关税，也可选择税额较少的一种为计税标准计征。滑动关税：关税税率随着进口商品价格由高到低而由低到高设置的税。关税的分类——按征收方法财政关税（Revenuetariff）：以增加国家财政收入为主，通常向外国生产，国内消费需求大的产品征收，税率适中。目前多为发展中国家采用，对工业发达国家已经不再重要。保护关税（Protectivetariff）：为保护国内经济行业、农业等而征收。关税的分类——按征收目的普通税：适用于与该国没有签订任何关税互惠贸易条约或协定的国家或地区进口的商品。税率最高。优惠关税：对来自某些特定的受惠国的货物使用比普通税率较低的优惠税率而给予的优惠待遇。e.g.互惠关税、特惠关税、普惠关税和最惠国待遇加重关税：对从某些输出国、生产国的进口货物，在征收一般进口关税外又加征的一种临时进口附加税。e.g.反倾销关税、反补贴关税和报复关税关税的分类——按差别待遇和特定情况财政作用：为国家组织财政收入，把对进出口货物征收的关税转变为国家的财政资金，作为国家行使其职能的物质基础，是关税的基本职能。保护作用：是针对国外的经济入侵或商品竞争而言的，利用国家政权采取措施抵制外国商品的进口，鼓励本国商品出口，以达到扶植或促进本国产业发展的目的。调节作用：调节对外经济贸易关系；调节国内各领域的发展方向和国内生产的发展；调节国际资源的配置以及世界整个商品包括生产要素和资源的流动。关税的作用关键词：NO.1非关税保护时期NO.2大幅度削减关税换取外国降低进口税NO.3专横、霸道国外关税政策及案例分析美国关税政策案例：2009年6月底，美国众议院通过的一项征收进口产品“边界调节税”法案，实质就是从2020年起开始实施“碳关税”——对进口的排放密集型产品，如铝、钢铁、水泥和一些化工产品，征收特别的二氧化碳排放关税。国外关税政策及案例分析美国关税政策关键词：NO.1关税同盟NO.2商品自由流动NO.3大步进入单一市场国外关税政策及案例分析欧盟关税政策案例：洛美协定：1975年2月28日，非洲、加勒比海和太平洋地区46个发展中国家（简称非加太地区国家）和欧洲经济共同体9国在多哥首都洛美开会，签订贸易和经济协定，洛美协定成员国的所有工业产品和大部分农业产品进入欧盟市场时理所当然都将被免去关税。地中海协定普惠制国外关税政策及经典案例分析欧盟关税政策关键词：NO.1协调制：从1981年1月1日起按成交价格征税NO.2逐步递进式税率体系NO.3复合型关税制度e.g.保护主义的特殊关税制度国外关税政策及案例分析日本关税政策案例：日本财务省计划从2011年起调整针对发展中国家商品的贸易“普惠制”，从目前规定每个发展中国家可利用的上限20%降至10%到15%，从而缩小优惠关税规模。本次日本打算降低特惠关税上限，其中的大背景是：中国输日产品急剧增长，年进口额超过10万亿日元。统计数据显示，日本特惠关税额度为55亿日元，其中约20%中国享用，2010年度在78个制品领域中有36个领域利用特惠关税，已达到上限，品种在500种以上。日方认为，调低一个国家的利用上限，就可以减少中国的利用份额，这样便可让惠于其它发展中国家。国外关税政策及案例分析日本关税政策关键词：NO.1只有联邦政府有权对进口产品征收关税NO.2成交价格NO.3原产地规定国外关税政策及案例分析加拿大关税政策新中国关税政策演变改革开放前改革开放后鼓励出口与必需品的进口保证财政税收逐年降低的关税平均税率，以促进我国出口以及国民生活必需品的进口关税收入开始作为中央政府重要的财政收入•鼓励产品的出口•鼓励不能满足国民基本需求或不能生产物品的进口部分产品较高的进口关税部分产品更高的进口关税部分产品进出口税的减免21中国关税的设计框架国内不能满足需求的国民生活必需品的免税或低税原材料进口税一般低于半成品与成品国内能够生产的零部件、整机有较高的进口税国内不能生产的零部件进口税低于整机进口税制定基本原则目标：1.促进国内生产2.中央政府收入重要来源国内能够生产并且需要保护的零部件、整机有更高的进口税对84钟产品征收出口税22中国平均关税税率水平变化中国中央政府税收组成25.5%中国现行关税政策问题关税的调节作用存在缺陷关税的保护作用发挥不理想关税的财政作用过强123解决办法关税的财政作用过强我国仍处于社会主义市场经济建立的初期，中央财政收入仍比较紧张，对关税的收入比较依赖。虽然海关税收占全国财政总收入不多，但对中央政府来说确实非常重要。年份全国财政收入海关税收海关税收占全国财政收入比例19913149.48336.410.68%19923483.37378.910.88%19934348.95444.710.23%19945218.1610.111.69%19956242.2647.810.38%19967407.99805.510.87%19978651.14878.210.15%19989875.95869.38.80%199911444.081575.513.77%200013395.2224216.74%2001163712492.315.22%2002189142590.613.70%2003216913711.617.11%部分其他国家关税占财政总收入的比重1.2%4.8%1.7%1.51%1.6%17%利益与权利•定义（DUP）现代经济学的国际贸易理论中，租金被用来表示由于政策干预和行政管制，抑制了竞争，扩大了供求差额，从而形成的差价收入•寻租产生的后果1979年至1992年间，我国共制定了50项关税优惠措施。1993年以来对部分关税优惠政策进行了清理和调整。2003年，我国海关共减免进出口关税和进口环节税886.50亿元。减免税政策会带来丰厚的非生产性利润，但减免税作为一种资源是稀缺的，为能够享受到减免税政策，大量的寻租活动应运而生，随之而来的是执法腐败。关税的调节作用存在缺陷1.减免税等政策引发大量寻租行为我国关税政策具体执行非常复杂，一方面是由于关税本身的原因，再有另一方面是因为大量具体繁杂的关税征管制度和措施。目前海关各项业务工作涉及到4000项法律、行政法规和规范性文件，办理具体进出口业务又涉及大量专业知识。2.复杂的关税政策增大了税收成本税收征管成本纳税成本对经济扭曲产生的损失复杂的关税政策引发了较大的直接经济损失与更大的间接社会效用的损失。关税税负成本在许多情况下．对幼稚产业的关税保护，反而使该产业的—此企业坐享其成；对那些已经具备一定国际竞争力的产业的进行保护，则会限制该产业的进一步发展和壮大。关税政策对产业的有效保护应该是在实施一段时期的关税保护之后、这些产业能迅速成长，并尽快具备较强的竞争力。但事实上很多情况是难遂人愿，理论上关税的保护作用发挥不理想可以有两种表现：一是保护不到位，二是保护过度，但从实际情况看，更主要表现为过度保护。保护的弊端保护的目的保护的现状关税保护作用发挥不理想关税保护作用发挥不理想原因一是跨国公司大量采用跨国直接投资的方式进入东道国市场，躲开关税和非关税壁垒。二是新技术日新月异，使企业大幅度降低产品成本有了可能，这样征收关税很可能还赶不上成本的降低．使关税的保护作用大打折扣三是外商进入东道国市场主要为了占领市场，短期内不考虑盈利，所以、经常会以很低的价格甚至亏本倾销．这就又部分抵销了关税的作用。中国关税政策调整方向逐步弱化关税财政作用加强法制管理制定倾向于加强区域经贸合作的关税政策ABC逐步弱化关税财政作用借鉴发达国家，降低关税在政府收入中的比例目前大多数发达国家是以所得税为主体税种，关税等间接税所占比例很小，主要原因在于：第一，所得税给纳税人带来的额外负担也就是对经济效率的损害程度较商品税要小。第二，所得税作为一种直接税，一般不能像商品税那样可以通过调整价格的办法转嫁税负，因此政府可以比较有针对性地利用税收手段调节收入分配。因此我国政府应在新一轮税制改革中，在税制结构设计时应确定以所得税为主体税种，弱化关税财政作用，通过健全税收征管体系确保国家财政收入。加强法制管理加强关税税收法制化管理制定以关税税率调节为主相对规范稳定的关税政策，除保留少数国际通行的税收减免，取消大量减免关税等不确定的政策性干预调节，对于出现的问题，要尽可能世界贸易组织框架下，通过世贸机制，充分利用世贸规则予以解决。制定倾向加强区域经贸合作的关税政策加强区域经贸合作各国纷纷转而更为重视缔结区域性优惠贸易安排，我国也需要尽快调整，借鉴欧盟、北美自由贸易区、东盟自由贸易区等区域经济组织的经验与教训，加强与周边国家、地区和经济组织的经贸合作，制定出更具现实意义的倾向于加强区域经贸合作的关税政策。ThankYou!