江苏省历史街区保护规划编制导则

历史街区保护规划是有效保护城市建筑遗产的基本工作---江苏省历史街区保护规划编制导则编写体会东南大学朱光亚09.09南京1。导则编写的背景常州前后北岸，南京的南捕厅等呈现的问题：历史文化街区是历史名城的证物，是其文化遗存的可见的物质部分，也是当前名城保护与建设的矛盾爆发的焦点。名城总规及某些名城的控规对街区的范围、保护措施以至技术指标作了规定，然而以往街区详规由地方政府甚至由开发者操作，受利益、政绩观等的驱使，详规和设计及建设时有失控局面，同时，一旦结合利用落实空间的项目实施，也存在着原保护规划过粗、操作性过差的问题。常州前后北岸，南京的南捕厅等呈现的问题的归纳：社会与经济层面的利益问题规划管理制度层面的问题规划管理和规划技术层面的问题保护建筑文化遗产总体上已成为多数领导和广大群众的共识和要求，但在如何保护的层面上认识参差不齐，大拆大建式的破坏或冷冻式的保存都将使历史文化街区在现代进程中失去传统的生命力，土地资源矛盾的尖锐化加剧了相关利益者的博弈，需要为历史街区未来的公众利益提供规划层面的具体的保障。已有的法律、规范提供了街区保护规划的正确思路和基本要求，但落实到管理制度和程序运作时，缺少操作层面的有效性和明确性相关通用技术标准缺少针对历史街区的适应性及整合的系统性。江苏省作为经济大省、建设大省、文化大省，一方面经济发达、城市化进程快，人地矛盾甚为突出，而历史文化名城（村镇）和历史文化街区的数量又居全国前列，关注保护的干部群众数量大、要求高，保护与发展的矛盾较突出，保护规划工作中的大量的新情况、新问题暴露较充分；另一方面城市规划科研和管理投入多、积累多、思考较多、水平较高，在历史文化名城保护、规划全覆盖、规划导则编制等工作上也具有一定的领先优势。因此，有必要也有能力在省级层面在国内率先开展历史文化街区保护规划编制导则的研究和编制工作。项目概况项目来源：江苏省建设科技项目（编号JS2007JH13）《江苏省历史文化街区保护规划编制导则》研究基础文件：历史文化名城保护规划规范，江苏省历史文化名城名镇保护条例。起止日期：2007年6月—2008年4月，2008年4月——2009年1月，导则试行和意见反馈编写人员：张泉、朱光亚、张鑑、刘博敏、阳建强、方芳、李新建、姚迪评审专家：赵中枢，相秉军，朱富坤，祝瑞洪，潘均2．我省已有的某些历史街区保护规划存在的技术层面的问题目标不清，是保护还是开发定位不清，是规划还是设计方案范围不清，历史街区大好还是小好，谁定范围对象不清，保护什么，几个层次，如何区分概念不清，法理不明问题不清，不研究影响保护的因素和解决方法文风不当，照搬照抄，空讲原则，罗列名词3．导则编写的两个目标和重点探讨的问题直接性目标：解决好规划管理和规划技术层面的问题，加强对全省的历史街区规划指导和提高规划水平期待性目标：以法治的方法改善江苏的城市文化遗产保护工作尝试重点解决的问题：历史街区保护规划的性质、任务和它在规划体系中的定位历史街区保护规划的委托、审批和修改历史街区保护规划必不可少的内容及其技术要求有哪些4．历史街区保护规划的性质、任务和它在规划体系中的定位4.1是保护规划，不是建设规划，是从保护出发以保护为归宿的规划，但不回避发展和建设问题，从关注保护与发展的矛盾切入解决好发展中的保护问题4.2为历史文化街区的保护和发展提供法定依据4.3是详规层次的保护规划，是规划管理部门对历史街区及其相关地区建设的控制与管理的依据和要求5．历史街区保护规划的委托、审批和修改5.1由城市规划主管部门组织编制，是政府行为，规划编制单位应具备相应的资质5.2以相关法律、法规及导则为依据，由省建设厅（规划处）组织技术审查，市政府批准5.2规划修编按原程序重新论证和报批6．历史街区保护规划的主要内容、关注点及意义明确保护的对象及其价值，划定保护的空间范围，制定保护的措施，提出与保护相关的利用及发展中的矛盾的处置方法文本的框架：1。总则，2。历史文化遗存的保护利用，3。用地、人口和空间规划，4。交通与市政设施规划，5。技术指标与经济测算，6。实施政策建议。规划内容的框架总则文化遗存保护利用用地人口与空间规划交通与市政技术指标与经济测算实施政策建议概况规划范围依据目标原则期限成果构成功能发展定位保护范围划定空间格局保护文保单位保护保护对象确定环境风貌保护建筑遗产保护其它物质遗产保护物质遗产利用非物质遗产用地功能与结构人口结构与容量公共活动空间绿化与景观建设控制要求道路交通市政公用设施技术指引的阐释—关注的若干问题历史沿革研究注意了近年城市化进程引发街区的变化，现状调查中强调了上位规划及保护专项规划对街区的要求及其执行情况，历史和现状要有评估结论对保护对象提出了可能条件下的产权调查，非物质遗产调查提出了与街区的相关性及利用方式明确了建筑处置方式与基础调查和评估的相关性，关注保护与发展的互动关系，要求明确减少、增强或引入的功能内容探讨了街区居民生活改善及人口容量及用地布局调整包括回迁等问题，强调了街区空间、绿化的传统特性及风貌保护与设施调整的相关问题明确了交通与市政设施建设的区内自足原则和最小干扰原则，加强了有关技术的阐释，强调了传统设施的延续性及改造中的分门别类的适用性技术，注重提高街区的防灾能力，防止设施陈旧成为街区发展的瓶颈明确作为管理控制的技术经济指标要求，探讨面对市场经济环境中的投入产出的核算问题设立了立足于经济核算与长效管理的规划实施建议一项关于刚性和弹性现状评估图及处置图，保护对象一览表及相关的保护要求仍然是刚性要求适应历史街区特点的刚性规定中的弹性：容积率和绿化指标，市政设施和管线综合适应所在城市利益关注点的弹性要求：沿街立面整治和重点节点整治方案适应不同保护与开发建设模式的弹性内容：关于产权，关于人口，关于投入产出的成本核算《编制导则》实施后的意义增加了各市、县规划部门对历史街区建设管理中杜绝随意性的法治依据及管理责任增加了省建设厅对各历史名城的历史文化街区保护与建设方向的把握的可能性及责任，也增加了省厅规划处的工作量为公众参与历史文化街区保护工作提供了重要与合适的机会为各规划编制单位提供了这一类型的保护规划的编制依据与框架7．历史街区保护规划成败区分的起始点—与保护内容相关的历史与现状研究（§1.1—1.4）历史沿革街区功能与空间形态演进街巷与重要建筑重大事件与重要人物价值评估结论（§2.1—2.11）上位规划与相关规划要求自然环境特征街区功能空间格局与机理文保单位建筑、构筑物、设施、古树名木非物质遗产交通与市政人口与社会经济公众意向现状评估结论常州青果巷老摘中的山花、脊饰和园内的铺地木构民居中的木櫍和石櫍工艺大师的摇篮—丁蜀古南街高淳七家村某宅系六十年代重修的但木构应更早一些现状调查关注过去忽视的角落历史名村深圳大鹏所城中的五十年代的粮库和墙上的题字“由于时光流逝而获得文化意义的在过去比较不重要的作品”8历史街区的灵魂如何凝练—价值评估和街区个性的产生8．历史街区的灵魂如何凝练—价值评估和街区个性的产生宜兴东风巷价值评估是宜城仅存的真实可信的街区遗存，体现了宜城的水乡风貌遗存反映了宜城古代城防体系中的节点和古代水运中枢风貌是近代宜兴普通民居住宅商店及其建造工艺水平的真实记录落实保护对象，文化遗产的空间物质载体（§3.2）街区的格局、机理、街巷及其相关的环境风貌成片的古旧建筑物（历史建筑）街区内的各级文物保护单位重要建筑物和重要的构筑物、设施等（古井驳岸等）古树名木可以和需要一起作为某个历史时期（包括建国后）代表的建筑物与街区物质遗存相关的非物质文化遗产相关规划及保护管理的评估（见§2.1）已有的城市总规及专项规划的情况及问题所在城市领导建筑文化遗产保护的经验和教训9．历史街区保护规划工作的基本平台—五图一表（参见第四部分§1.2）街区现存建筑年代街区现存建筑层数街区现存建筑质量街区现存建筑历史功能街区现存建筑风貌其他街区建筑文化遗存一览表：文物保护单位，控制保护单位，优秀历史建筑五图基础上的建筑处置-肇庆老城区10．历史街区保护规划中的保护空间区划如何划定在五图基础上的综合取舍：确定保护范围（核心保护区）和必要的历史街区外的建设控制地带11．规划中的两类问题，相关法规和术语的使用历史文化街区（历史街区）法律依据为城乡规划法及相关法规主管部门为规划局、建设局、规划处、建设厅、建设部，规划由省、市建设系统主管审批历史风貌、格局的整体保护与环境保护保护范围、建设控制地带文物保护单位（全国、省级、县市级）法律依据为文物法及相关法规主管部门为文物局或文化局、文化厅、国家文物局，规划由省文化厅及国家文物局审批全部载体及其历史信息的保护保护范围、建设控制地带12．历史街区保护规划的难点—市政设施的更新（见第四部分的5.1—5.8）历史街区中的交通和市政设施规划原则：区内自足原则，干扰最小原则—历史文化街区交通和市政设施规划的容量应以满足历史文化街区内居民生活及规划确定的适量旅游商业用途为主，不应将周边及城市其他地区的交通、公共设施和市政设施配套需求纳入历史文化街区，城市干道和各类市政干管均不应穿越历史文化街区。区内必要的道路和市政设施不应破坏或威胁历史建筑安全，设施应体量小巧、位置隐蔽，造型与传统风貌相协调。燃气：燃气管线应采用地下直埋的敷设方式，中压燃气管线不宜穿越街区内部，中低压调压站采用户内式和箱式。街巷宽度不允许敷设燃气管线时，应提出瓶装燃气的安全管理措施。消防设施布置：应以上位消防管网、消火栓系统为主，明确消防水源和水压要求。消防车辆不能到达的地段，应明确消火栓系统、手抬式或推车式消防泵、消防水池、砂池、砂桶、居民社区消防员等区内自救体系管线综合：灵活采用直埋、综合管沟或二者结合的管线敷设方式，并对各典型断面的地下管位进行综合安排。地下空间不足时应首先考虑减少管线种类（如燃气、电信、路灯等）和数量（如何用给水、合流排水、电缆多孔管等）以尽可能满足规划。也可采取改变材料性质、增加管线强度、加保护套管、隔板、挡墙的措施减小管线间距；采用新型、小型管井和人孔、直埋免维护闸阀等管线设施减小管线检修操作间距；或采用缆线型或不通行式综合管沟。当参用综合管沟或直埋间距不符合现行规范时，应征求管线所属专业部门的意见。日本京都的历史建筑和民居台湾金门岛某古村落加设的上下水和化粪池及台湾湖口镇上的煤气表柜13．另一个难点—建筑遗产的利用模式结合街区的历史演变、产业结构、土地利用，确定街区的社会社会经济可持续发展的综合效益。其功能发展定位包含：。。与遗存适宜或鼓励利用的功能与方向；..在城市机构中街区未来发展的作用；。。应减少或增强或引入的功能内容及容量。。（第五部分3.3）理想的保留原居民的模式—绍兴红旗路改造招商引资振兴街区的广东模式以政府主导城投公司操作的杭州小河巷模式保护条例公布后的形势利用模式与产权及政府投入的关系14．关于公众参与与项目策划公众参与：历史文化街区保护规划方案应通过适当的方式进行公示，广泛听取公众意见，历史文化街区保护规划批准后应当向社会公布。（§5）公众意向：（现状调查）居民及社会公众对历史文化街区规划的意见和建议。（§2.10）§管理程序与公众参与要求规划委托（政府行为）规划编制（有资质规划单位）省建设厅组织市、县人民政府批准规划评审征求街区意见与公示向社会公开15。处理好近期建设项目和规划控制关系的说明引领性项目的设置及与招商引资的修建性设计的关系沿街立面整治应与业态调整结合起来区别审批关注的内容与开发者关注的内容，设计方案可作为附录列入街区规划代替不了设计，代替不了施工，好的规划还有待于好的修缮设计极好的好的负责人的施工。东门是东关街紧联系运河码头的起点，是皇帝巡幸、盐商往来的入城处，是整个东西交通经济轴线的龙头。目前西部城市广场建设较好，但由于东部宋城遗址展示区