社区论文

论文提纲对我国社区服务发展现状的分析和研究一、社区服务的概述二、我国社区服务的发展现状（一）行政综合服务网络（二）便民利民服务网络（三）老年人、残疾人和优抚对象的服务网络（四）贯彻计划生育政策，狠抓计生工作（五）社会治安综合治理服务网络三、社区服务发展中存在的主要问题（一）社区服务体制不顺，条块分割的问题比较严重（二）国家对社区投入的经费不足（三）社区服务的设施不足，服务规模较小，不能够满足人们的服务需求（四）社区工作者队伍存在着一系列问题（五）社区环境治理存在着许多问题（六）社区群众对社区工作缺乏强烈的参与意识四、完善我国社区服务的相应对策（一）明确权责、理顺关系、划清职责，加强对社区的管理（二）政府要整合社区资源，加大资金筹集，完善政府监督机制（三）完善社区服务的设施，扩大服务规模，尽量满足对人们的服务需求（四）社区工作者建设方面逐步推进社区工作者的职业化、专业化（五）改善社区居住环境，简历舒适的便于群众居住的空间（六）依照社会主义市场经济的法规，建立合理的社区服务价值体系对我国社区服务发展现状的分析和研究秦小英【摘要】社区服务作为一项新型的服务事业，在社会的发展当中取得了令人瞩目的成绩，尤其在提高居民生活质量、改善城市环境、安置下岗职工、稳定社会发展等诸多方面发挥了显著作用。但是面临社会转型，社区服务也出现了一些问题和挑战，需要制度上的创新。本文通过对社区服务的介绍，探讨了我国社区服务所面临的问题及其进一步发展社区服务的对策。【关键词】社区服务；发展现状；问题及对策AnalysisandresearchforThedevelopmentofcommunityservicesQinXiaoYing【Abstract】Communityserviceasanewservicebusiness,inwhichsocialdevelopmenthasmaderemarkableachievements,particularlyinenhancingthequalityoflifeforresidents,improvetheurbanenvironment,laid-offworkers,andstablesocialdevelopmentthatplayedaprominentroleinmanyaspects,butthefaceofsocialtransformation,communityservice,therehavebeensomeproblemsandchallengesthatrequireinstitutionalinnovation.Inthispaper,theintroductionofcommunityservice,Exploringcommunityserviceofourcountry'sproblemsandCountermeasureforfurtherdevelopmentofcommunityservices.【Keywords】CommunityServiceDevelopmentStatusProblemsandSolutions一、社区服务的概述社区服务是改革开放以来在中国出现的一种服务事业，这种服务主要在城市展开，故称为城市社区服务。社区服务是指在政府的统一规划和倡导下，以社区组织为依托，以生活在一定社区全体成员为对象，通过社区成员间的互助性服务，解决社区的社会问题。[1]主要包括面向老年人、残疾人、儿童、优抚人员及其他[1]娄成武.社区管理学[M].高等教育出版社，2006，（2）:274-303民政对象的福利服务，面向全体成员的以提高生活质量为目的的便民利民服务，一级为驻社区单位提供后勤服务工作。具体来说，社区服务是指在政府的指导和扶植下，利用和开发社区内资源，发动和组织社区内的成员，开展各种福利服务和便民服务，以不断满足人们的物质生活和精神生活的需求，提高人的素质，促进社会的进步与发展。[2]社区服务倡导和焕发的是一种“社会互助、志愿奉献”的精神，它继承和发扬了中华民族的传统美德，创造出一个个和谐的社区环境，加深了社区居民的亲切感和归属感，使社会主义精神文明建设得到具体的推进。满足社区居民不同层次的物质生活和精神生活需要，是社区服务的着眼点，也是社区服务最基本的功能。随着我国资源配置方式的市场化、城市人口的膨胀、家庭结构小型化和女性职业化，社区服务愈益显得必不可少。社区服务的具体内容有以下几个方面：一是社区福利服务，它是针对社区特殊群体提高的服务。主要包括为老年群体提供的服务；为残疾人和精神病人群体提供的服；为社区心理障碍群体提供的服务等。二是社区便民利民服务，它是针对社区居民提供的服务。主要包括家政服务、婚庆丧事服务、子女教育辅导服务等。三是社区居民、企事业单位共建服务。它是指社区和企事业单位充分利用资源，开展的双向共建服务。主要包括职工及家庭子女就业培训服务、企业生产安全服务、社区设施维护服务等。二、我国社区服务的发展现状近年来，随都市社区的发展变化，政府对社区的管理与服务也有了相应的改进，而且对此项工作的重视程度也日益提高。根据我们在石河子市第六社区的一次社会实践调查发现，政府对于社区的管理服务主要有以下五个方面，这五个方面的工作综合反映了我国社区服务的发展现状，是值得研究总结并加以推广的。（一）行政综合服务网络社区工作人员不仅要履行政府职能搞好社区的各项工作，而且要行使好行政综合服务的职责。如完善社区的各种管理制度，指导居民委员会这一群众自治组织的工作，制定“社区单位、居民住户管理手册”，内容包括“文明单位”、“调解纠纷”、“城市管理”、“卫生绿化”等，并将其印发社区居民，要求其自觉遵守[2]刘伟能.社区服务的理念、功能和特色[J].中国社会工作，1997，(2)以规范社区民众的文明行为，增强群众建设美好家园的参与意识。此外，还要为社区民众办好事、实事，如完善社区的基层基础建设。社区的工作人员职责就是为社区人民服务，坚持“服务就是管理、管理也就是服务”的原则，这两者之间不能截然分开。（二）便民利民服务网络为了解决社区居民日常生活中的困难，采取因地制宜、小型分散，就近便利和自我服务的方式。此种方式又分为义务服务与有偿服务两种。义务服务包括设立义务邮件投递点，免费为居民投送信件，免费安装路灯、建设绿化带并灌溉浇水和喷洒药物、环境卫生等；有偿服务方面，则是利用各居委会收发室、自行车棚办起干杂食品、家电维修、服装剪裁等服务小商店，一方面增强居委会的经济实力，增加政府的财政税收，同时也解决一小部分待业人员的生活来源。（三）老年人、残疾人和优抚对象的服务网络在社区内日常活动的是老年人，为了使其能“老有所乐，老有所为，老有所依”，社区居委会成立了辖区老龄退休管委员，老年人文、体协会及老年人活动之家。组织老年人开展健康有益的文化活动，一方面解决其实际生活困难，同时丰富他们晚年的文化生活。石河子第六社区在为本社区的老年人专门设置了服务站，帮助他们解决生活上的困难，比如办老年卡、健身卡、公交卡等等一系列活动，对本社区的老年人给予了很大的方便。残疾人是社会中最需要帮助的弱势群体，是政府应当特殊照顾的对象，而区内军烈属和少数伤残军人是保卫国家的功臣，他们应该受到一定的照顾和补偿。因此石河子第六社区还建立了专门的残联和残协小组，帮助他们与民政福利企业联系，使有劳动力的残疾人能够就业，同时为他们解决经营场地，办理营业执照，使之能自食其力，自谋生路。对于内军烈属和少数伤残军人，除定期发放抚恤金，使得到应有的照顾，也对社区居民进行了爱国主义的教育。（四）贯彻计划生育政策，狠抓计生工作计划生育这一基本国策自制订以来，对我国的人口问题和发展问题的积极作用不可忽视。我市人口计生委引导干部职工把计划生育工作作为经济社会发展的重中之重，坚持“三个到位”，全面提升计生优质服务水平，连续多年完成了市委、市政府下达的年度目标任务。按照规定给居民发放《计划生育服务手册》，将计生工作做的非常好。尤其在今年，我市借助“5.29会员活动日”，唱响党的的号召，积极组织红歌会，并将计生工作渗透到社区群众的理念当中，从而促进了计生工作的宣传和发展。（五）社会治安综合治理服务网络为了维护社区民众的生命财产安全，搞好社会治安的综合治理，街道办事处加强了群防队伍的建设。社区专门成立了治保会、调解委员会，搞好暂住人口管理，设立登记站，做到来人登记，人走注销。建立违法青少年帮教小组，对他们进行教育帮助，促使其改邪归正。这些措施，有效地保证了社区的社会治安，使居民能够安居乐业。总之，我国是具有中国特色的社会主义国家，我国的社区服务从一开始就肩负着“福利服务”和“方便人民生活”的双重任务，发挥着“社会保障”和“社会服务”的双重功能。[3]在如今社会快速发展的今天，社区服务已经逐渐渗透到各个方面，我国不但建立了以上所提出的社区服务网站，还形成了政府主导、社会参与的运行机制，很大程度上促进了我国城市社区的不断完善和发展。三、社区服务发展中存在的主要问题社区服务作为社会发展和社会变革的产物，在社区发展中起着重要的作用，但是在取得巨大成绩的同时，不能不正视社区服务发展中存在的一些问题，这些问题若不及时从根本上解决，势必会影响到社区服务的进一步发展，更会成为经济和社会顺利发展分阻碍。（一）社区服务体制不顺，条块分割的问题比较严重对于我国现行的行政管理体制是垂直式领导，行政部门对社区自主管理的过度干预使社区居委会事实上扮演着政府下属行政机构的角色，又加上社区单位（条）街道办事处（块）对社区服务的认识不够完全认同，二街道办事处只是区级政府的派出机构，其权利覆盖面狭小，渗透力差，无力将社区内各个部门有效地组织起来共同开发社区资源，这就造成社区的自治能力大大下降。影响和制约社区组织发挥作用的关键问题未完全解决，社区具有的组织、协调、监督、检查职能未全面履行，社区服务体制不顺条块分割、条块失衡问题突出，这对社区的[3]娄成武.社区管理学[M].高等教育出版社，2006，（2）:274-303发展是极其不利的。[4]（二）国家对社区投入的经费不足政府职能部门和领导干部对社区服务的积极作用和巨大优势认识不够，投入不多。扶持和优惠政策得不到很好的落实，只是一些地方的社区发展缓慢，与构建社会主义和谐社会的客观要求很不适应。社区服务的资金来源比较困难，缺乏自我发展空间。目前，社区服务支未纳入国家预算系列，也未纳入民政或其他事业费中，加之其营利性的特征，很难吸引到投资，势必影响到社区的发展。大部分社区服务都依靠城区、街道、居委会，而相当多的域区、街道、居委会经济实力较弱甚至经济困难，很多社区的服务项目都以无偿或抵偿服务为主，自身资金能力较差，甚至维持发挥正常的功能都比较困难。（三）社区服务的设施不足，服务规模较小，不能够满足人们的服务需求由于投入渠道比较简单，资金没有稳定的来源等等，我国社区服务投入总量明显比较少，造成了社区服务设施不足，服务类型单一，服务规模小，相当一部分社区没有服务站，甚至没有办公用房。随着经济的发展的城市化水平的进程，社区居民的构成更加复杂，伴随着生活条件的提高，对于社区服务的类型和水平也提出了更高的要求，可见社区服务水平和居民的实际需求还有很大差距。尤其是这次在我市第六社区的调查发现，这一问题突出明显，由于缺乏相关的设施和办公用房条件，社区工作人员都积聚在一个办公用房之内，不但影响了正常的工作，在服务上也有很大欠缺。（四）社区工作者队伍存在着一系列问题1社区服务队伍的整体素质不高，社区服务的开展和开发，吸引了大批的事业人员和家庭妇女、退休人员加入到服务队伍的行列，整体素质是较低的，而专业技术人员、专业社会工作者和管理人员严重缺乏，从而影响了社区服务项目的扩展和服务质量的进一步提高。2、社区工作者的整体结构不平衡。部分社区工作者由于专业知识的欠缺，缺乏经验，工作能力不强，对社区工作的专业技能未较好地掌握；有的年轻社区工作者又不够安心工作，影响了社区工作的开展；文化程度、专业水平参差不齐。3、社区工作者对工资待遇问题不是很满意。社区工