永嘉县商务综合行政执法试点工作实施方案

1永嘉县商务综合行政执法试点工作实施方案为规范商务行政执法行为，整合商务执法资源，提高商务执法效能，增强商务行政执法的公正性和权威性，推进商务部门依法行政，根据《商务部关于加强商务行政执法工作的意见》（商秩发〔2008〕503号）、《商务部关于加强商务领域12312举报投诉服务体系建设工作的通知》（商秩发〔2009〕120号）省商务厅相关文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，依据现有商务法律法规，积极实施商务综合行政执法，进一步加强商务综合行政执法队伍建设，提高商务执法能力，规范商务执法行为，努力解决商务行政执法中存在的执法不够到位、执法力量分散、执法不够规范等问题，为商贸流通业科学发展提供坚强有力的执法保障。二、基本目标通过优化执法人员结构、提高执法人员素质，建立起作风优良、业务精通、素质过硬的商务综合行政执法队伍，充分发挥各执法部门的执法联动合力，积极构建县级商务行政执法新体系，完善行政执法检查制度和内部管理制度，建立健全适应社会主义市场经济体制要求、权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的商务行政执法体制。2三、主要任务和具体措施（一）创建商务行政执法运作新机制充实完善商务执法力量，成立永嘉县商务综合行政执法大队。根据商务行政执法的需要，在县生猪屠宰管理办公室的基础上，组建成立永嘉县商务综合行政执法大队，主要职责为贯彻执行《中华人民共和国拍卖法》、《国务院生猪屠宰管理条例》、《浙江省实施（生猪屠宰管理条例）办法》、《商务部酒类流通管理办法》等商务法律法规规章，包括生猪屠宰、酒类、成品油、特许经营、零售促销、二手车交易等行业管理职责，监督检查公民、法人或其他组织遵守商务法律法规规章情况，对违反商务法律法规规章的公民、法人或其他组织给予行政处罚。同时，优化县级商务综合执法队伍人员结构，不断提高执法能力。充实熟悉法律、管理等方面专业人才，全面实行持证执法制度，组织开展执法人员教育培训，提高其思想业务素质。（二）畅通商务行政执法社会参与渠道1.完善12312商务领域举报投诉体系。进一步健全完善永嘉县12312商务领域举报投诉服务中心运作机制，逐步建立12312工作联系点，受理商务相关投诉工作，形成全县上下一体、部门协作、区域互动的工作机制。12312中心主要职责：（1）接收社会公众对生猪屠宰、酒类流通、特许经营、零售商促销、零供交易、报废汽车回收等方面扰乱市场秩序行为，以及商贸领域侵犯知识产权行为的举报投诉；（2）面向社会公众和企业提供商务领域有关法律、3法规、规章、规范性文件，以及行政审批和办事程序等方面的咨询、指导服务；（3）采集、上报危害商务行政管理秩序的突发事件、国内贸易中的异常情况以及市场经济秩序方面的重要信息；（4）统计、上报举报投诉信息和商务执法数据。县级联系点主要职责为：（1）处理商务领域群众来信来访；（2）接收市级12312中心转交本级商务行政执法队伍处理的举报投诉案件，及对反馈处理情况；（3）通过12312服务中心，及时上报需由上级商务行政主管部门执法队伍处理案件；（4）采集上报扰乱商务流通秩序的突发事件，报送有关执法数据和信息。2.健全12312中心工作机制。建立举报投诉信息分流机制，确保12312中心接收举报投诉、采集相关信息后，按监管职责和管辖范围及时转交商务部门职能科室或相关行政执法机构处理。建立协作办理机制，加强商务部门职能科室、行政执法机构及12312中心间的协作配合，帮助12312中心解答有关咨询，及时办理举报投诉案件，反馈执法数据。加强县直其他行政管理部门协作配合，相互接转举报投诉案。建立区域间及相关部门间的执法协作机制，保障跨区域、跨部门举报投诉案件得到依法及时办理。（三）加强商务综合行政执法制度建设1.统一执法制度。以前期梳理行政自由裁量权为契机，完善相关的执法配套制度与监督制约制度，保证综合执法工作的有效开展。充分利用县行政执法信息平台这一有利资源，实现综合执法制度标准化、规范化。制定统一的行政执法程序，规范立案、调查取4证、文书制作、案卷管理、罚没款收缴等一系列执法环节和步骤，做到流程清楚、要求具体、期限明确。建立健全内部工作管理制度，完善案件统计和数据报送制度，统一执法文书格式，规范填制方式，加强执法文书档案管理，规范执法行为。2.落实分离制度。将县级商务领域所有行政审核项目统一到县行政服务中心受理，县经信局不再直接受理相关项目申请；监督职能由商务系统纪检组履行。3.完善检查制度。成立案件审理委员会，定期从事实、证据、程序和法律适用等方面，对所有行政处罚案件进行检查，不定期召开会议集体讨论重大案件，确保办案质量。严格执行执法经费收支两条线管理制度，确保执法经费依法依规使用。4.健全考评制度。从执法主体资格、权限、程序、依据适用、决定内容等方面，设立量化细化指标，定期组织开展行政执法评议考核工作，并将评议考核情况作为年度考核、干部晋升、职称评聘、评先评优等的重要依据。5.强化联动制度。建立健全执法联席会议制度、案件沟通联系制度、联合执法制度和执法信息共享制度，积极推进市、县两级商务执法新体系的形成，密切与公安、工商、质监、卫生、农业等执法部门的工作关系，加强与刑事司法的衔接，形成齐抓共管的执法合力。6.建立共享制度。各级部门要建立信息共享机制，完善案件通5报制度，及时通报商务领域行政执法案件查处情况、存在的问题，协同配合研究解决，提高执法效果。建立台帐资源共享机制，与工商、畜牧、卫生等部门协商，对生猪屠宰、食品购销、酒类流通台帐实行统一格式、统一要求、统一管理，进一步提高商务行政执法水平。（四）营造商务行政执法工作良好氛围1.加大商务执法宣传力度。利用宣传专栏、图文电视、报纸网络、广场宣传等多渠道、多形式宣传商务综合行政执法的工作职责、执法依据、工作制度，宣传12312举报投诉电话的使用、功能服务，增加执法工作透明度。促进市民充分了解和支持商务行政执法工作，优化外部执法环境。2.大力宣传商务法律法规。围绕食品安全、“放心肉”、“放心酒”等主题，宣传商务领域法律、法规、规章。通过开办培训班，利用报纸、电视、网络、期刊等多种途径加大宣传工作力度，树立诚信守法典型，增强经营业主依法经营意识以及人民群众安全消费意识。3.发挥媒体和舆论监督作用。适时曝光少数违法经营单位和个人，震慑违法犯罪分子。（五）提升商贸领域行业监管技术手段1.提高商务执法装备水平。配置执法车辆、电脑、调查取证工具，配备肉类和酒类检测仪等设备。进一步提高执法取证手段，改6变目前依靠经验、人工肉眼判断、取证手段单一的落后现状，提高技术水平和公信力度。探索建立视频系统，加强联动执法，提高执法效能。同时为商务监管机构配备必要的电脑、通讯工具，为快速举报、通畅联系提供技术支持。2.完善牲畜屠宰管理服务信息系统设置。完善生猪进厂验收、台帐管理、不合格肉品召回和病害肉无害化处理登记等制度，实行全市统一的生猪、肉品进出记录台帐，建立肉品质量可追溯体系，实现源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、产品可召回，有效遏制各种不法行为的发生。3.全面推行电子监控定点屠宰。对县城生猪定点屠宰场安装远程电子监控设施，实时进行屠宰加工全过程监督，防止不按规程操作、注水注入有害物质等现象的出现，促进生猪定点屠宰场的规范经营。同时适时实施规模以上定点屠宰场无害化处理现场监控系统。（六）加大商务领域违法行为打击力度1.强化生猪屠宰管理。积极实施“放心肉工程”，促进屠宰企业不断完善屠宰设施，规范屠宰场管理。完善生猪定点屠宰信息管理系统，强化生猪肉品质量溯源制度，屠宰场全面实行屠宰加工全程电子监控，促进生猪定点屠宰场的规范经营。大力推进“放心肉”配送体系建设，引导规模屠宰场建设直销品牌店，对集体用肉单位开展配送业务。72.严格酒类流通管理。强化酒类商品溯源制度，加强酒类流通随附单的使用管理，巩固提高城镇地区的覆盖率，加大对餐饮行业、娱乐行业和农村零售店铺的检查力度，扩大索取随附单的覆盖率，推进酒类流通随附单的全面执行。加大对假冒酒类商品的打击力度，重点检查名优酒店铺、娱乐场所和中高档餐饮企业假冒名优酒、洋酒的违法行为。3.加强流通领域食品安全监管。认真贯彻落实国务院《流通领域食品安全管理办法》，监督市场业主建立完善协议准入制度、经销商管理制度、索证索票制度、购销台帐制度和不合格食品退市制度，构建和完善食品安全保障体系，确保食品消费安全。4.进一步规范成品油市场。加强与安监、公安、工商、质检等部门协作，加大执法力度，协助查处取缔无证经营成品油的加油站点和打击流动“黑罐车”，查处超范围经营的加油站（点）。5.积极探索开展典当、拍卖、二手车、报废汽车回收拆解、直销等行业的监管。督促企业依法诚信经营，不违规违法开展业务。做好行业统计资料收集、整理、归档，促进各行业的规范发展。四、组织领导为确保永嘉县商务综合行政执法试点工作顺利推进，成立由县政府分管领导任组长，县委宣传部、经信局、工商局、质监局、农业局、卫生局、公安局、财政局等部门相关负责人为成员的永嘉县商务综合行政执法试点工作领导小组。领导小组下设办公室，挂靠8在县经信局，由县经信局分管领导任办公室主任。五、实施步骤永嘉县商务综合行政执法试点工作分三个阶段实施：（一）准备阶段（2012年7月中旬前）制定试点工作方案，形成申报材料报省商务厅提出申请成立永嘉县商务综合行政执法大队的书面报告。（二）推进阶段（2012年7月下旬至2012年12月）1.认真组织实施经审核批准的试点工作方案。2.组织参加行政执法资格考试，规范统一全县商务执法程序和文书，建立健全执法办案制度和工作制度。3.深入开展商务综合行政执法，严厉打击商务领域违法违规行为。（三）总结提高阶段（2012年12月份起）根据国家商务部和省商务厅的试点工作总体要求，认真总结试点工作情况，形成试点工作报告，及时上报省商务厅，同时抓好与各县（市、区）的经验交流工作。二○一二年七月二十二日