关于城市社区基层民主自治的选举问题的调查报告

关于城市社区基层民主自治的选举问题的调查报告随着城市化发展的需要，在社会主义市场经济大环境下，世界公共管理改革随之而至，城市社区政治生活中基层民主自治问题成为了重中之重。在当今社会，社会参与成为了城市社区发展结构性的驱动力，而在社会参与的诸多要素中民主选举是社区居委会民主决策、民主管理、民主监督的前提和基础，是所有一切正常有序进行的首要因素。因此我们在学习和研究民主政治以及社会参与等政治问题中要对基层民主自治中的选举问题进行调查与探讨。针对这些问题，笔者在1011年8月对临泽县东关社区的部分居民进行了关于城市社区民主自治中的选举问题的调查。一、选题研究意义与方法1、选题研究目的与意义这次调查研究是针对现代城市社区建设中出现的民主选举的情况而进行的。我国城市社区自治的最普遍形式是以城市社区居民委员会（以下简称居委会）为主体为社区服务管理。居委会是以地缘关系为纽带的，以居民高度自治为基本特征的居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。根据我国1989年颁布的《居民委员会组织法》中第八条，“居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生。居民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任”。居委会的选举情况可分为三种。而近几年随着社会化的发展，居民民主意识的苏醒，越来越多的社区采用全民直接选举的方式，这一现象具有很大的研究价值。2、选题研究的方法及具体样本本次调查采用的是随机抽样调查，具体调查的方式有问卷调查法和访谈法，以发放问卷为主，访谈法为辅，二者结合，相互补充。根据居民填写的基本情况，被调查者男女比例为1.05：1。年龄在20-30的占22%,30-40的为19%，40-50的占24%，50-60的占20%，60以上的占24%，年龄比例较为均衡。家庭经济情况困难的占11%，温饱的占62%，小康的占19%，富裕的占8%，关于居民收入的真实情况，笔者通过个别访谈了解到大部分居民填写情况均趋于保守。居民教育水平小学及以下占19%，初中占21%，高中占36%，大专及以上占24%。居民政治面貌中党员团员占12%。3、具体调查程序的实施过程按居民总数的5%，随机抽取了100名居民作为发放问卷的调查对象，所有问卷全部回收，有效问卷为99%。同时，对个别居民以及居委会成员进行了走访，通过对其个别访谈从更深层次方面了解了本地居民以及居委会的各种情况。二、社区居民民主选举问题的现状1、社区居民对居委会选举了解程度较高参加本次调查的居民普遍在该小区居住时间较长，对居委会组织认识较深，74%的居民知道该小区居委会干部有居民选举，但仅有38%的居民了解选举方式，根据个别访谈情况，居民普遍都配合居委会工作，但较缺乏自主性。居民普遍参加过居委会选举，但曾做过候选人的仅为13%，在这些人中，84%的人均是被他人推荐。2、城市居委会选举与经济利益问题相关不大在本次调查中，在居民委员会的选举过程中，居民选举与候选人参选都较少涉及到经济利益问题，居民委员会在社区中工作内容与经济利益相关不大，主要原因是城市居民委员会的工作是管理社区，为居民提供服务，如社区治安、社区卫生环境、出租户管理和餐饮管理等。之所以如此，在城市居民委员会的选举中作弊问题很少出现。贿选或家族势力的干涉基本不存在。3、居委会选举中女性当选较容易笔者在调查中发现，女性在居民委员会选举中更容易当选，并且女性在居委会干部中占多数。通过访谈调查，很多居民认为，女性更易担任居委会工作，如调解纠纷，对个别居民进行教育管理等，女性特有的亲和力，使这些工作由女性担任更具有可行性。在这一点上，有别于整个社会各个岗位对女性的性别歧视。4、选举工作流程尚未完善。在选举过程中，社区尚不能真正达到社区直选，居民的参与程度有待提高，很多居民参与过选举，但在参与过程中只是走走过场，敷衍了事，并不能真正做到民主。居委会选举的组织工作也尚有缺欠，选举过程中，会出现多种问题影响选举进行，如选举时间过长引起居民烦躁心理。在参加选举的居民中，老人和孩子占多数，选举应尽量选择非工作日，使上班族有机会实现他们的民主。三、社区选举问题的探索及启示1、积极推行社区“海选”，依法推进社区民主调查发现，居民对社区居民委员会的选举还是比较重视和关注的，社区居民对不是严格按法定民主程序选举产生的社区居委会干部意见往往就比较大，而对依法定程序由自己行使民主权利选举出来的社区工作人员的满意度一般就较高。新型社区建设中应更注重社区民主建设，积极推行“海选”即直接选举，是实现社区民主的重要途径之一。在直选过程中，制定行之有效的规范，加强组织管理，增大宣传力度，运用监督手段，深入群众，坚持“公平，公开，公正”原则，使直选能够真正的符合民意，真正达到社区民主自治。2、培育社区意识，提高社区成员社区参与的积极性和自觉性社区工作人员要带头树立主人公意识和服务意识。社区工作的本质是服务，社区的管理工作也是服务。社区工作者与广大社区居民应该互相尊重，互相支持，社区工作者的服务意识会带动社区居民的公德意识和社区参与意识，从而吸引广大居民积极参与到社区的各项事务中来，这样才能使民主选举具有群众基础。3、提高创新意识，进行机制改革在社区改革中，大胆进行体制创新，给予社区适当的财力和权力，让社区具有真正自治的能力，要让社区有自我管理和自我服务的资源和空间，让社区成为居民实现自治的活动舞台。居民委员会应和物业结合起来，给予居民更加完善的管理与服务。设置居民代表大会，强化居民代表大会监督作用，真正落实社区居民对社区事务的知情权、管理权、监督权。社区选举中，要尽力排除人为干扰，严格按照法律规定的程序进行操作，使居民切实感受到自己的投票选举是有用的。在日常生活中，要建立健全各种决策机构和制度，做到法律落实、制度完善、程序规范，从而在社区成员心中真正树立起“主人翁”意识，引导社区成员积极参与社区建设。