关于印发《万市镇塘坝水库管理员和护林员责任考核办法》的通知

－1－万市镇人民政府文件万政〔2009〕155号关于印发《万市镇塘坝水库管理员和护林员责任考核办法》的通知各行政村：经镇政府研究决定，现将《万市镇塘坝水库管理员和护林员责任考核办法》印发给你们，请遵照执行。2009年10月26日抄送：市水利水电局、市林业局、王小丁副市长－2－万市镇塘坝水库管理员和护林员责任考核办法第一条为切实加强塘坝水库管理员和护林员的日常管理和队伍建设工作，夯实防汛、防火（防盗）工作基础，落实“预防为主”的指导思想，全面推进防汛和防火（防盗）工作，特制订本办法。第二条责任考核范围：1、山塘水库管理员：包括1万方以上至10万方的塘坝、10万方至100万方的小Ⅱ型水库、100万方以上的小Ⅰ型水库。1万方以下的山塘由村制订责任考核具体办法。2、护林员：包括村上报镇备案的常年性的村级护林员（由村支付报酬的）。第三条村支委和村委是本村范围内的塘坝水库与防汛、森林防火（防盗）的管理主体，村班子分管成员负有具体领导责任，塘坝水库管理员和护林员负有直接责任。第四条由镇水利员、林管员和村班子分管成员对塘坝水库管理员和护林员进行年度考核，一年两次（每半年一次），年度考核成绩为两次平均，具体考核实施细则另行制订，其中镇占60%，村占40%，对考核在合格以上的能享受原工作报酬，考核不合格酌情减酬，连续2次不合格的给予解聘。第五条对考核合格的水库塘坝管理员考核前7名、护林员前5－3－名由镇人民政府给予表彰奖励，奖励人民币每人500元。第六条对村班子分管成员，由镇水利员、林管员进行年度考核，一年两次，年度考核成绩为两次平均分，对考核前5名的由镇人民政府表彰奖励，奖励每人600元。第七条在本辖区内发生森林火灾（乱砍滥伐）或水库发生安全事故的，当年不得评为先进，并相应进行责任追究。第八条本办法自2010年1月1日起施行。加强土地流转打造农业生态先行区万市镇政府万市镇按照建设富阳西北中心镇，打造区域发展平衡极，农业生态先行区的思路，把土地流转作为打造农业生态先行区的抓手，促进了特色农业的发展，充分挖掘和发挥西北中心镇的农业生态的优势，取得明显成效。一、万市镇土地流转基本情况万市镇现有山林面积18.9万亩，耕地15549亩，近年来，通过努力，土地流传总面积已达25806亩，其中山林面积24186亩，耕地1620亩。在产业分布上以种植业为主；在经营主体上以农民个体为主，农民专业合作社只有2063.3亩；在流传方式上，以租赁为主，已有信托入股和其它方式；规模经营面积14540亩（指单个经营主体流传面积在10亩以上）。二、万市镇土地流转的基本特点1、土地流转和农业开发相结合。万市镇农业建设五万工程即：万亩山核桃、万亩竹笋、万盆村庄盆景、万担蚕茧、万头山羊与土地流转密切联系，土地流转提供了基础和保障。在农业开发中注重与土地流转相结合，例如，2008年，白石村村民李肖华承包了土地流转－4－的200亩耕地后，从省农科院引进新品种发展茭白基地，打造该村生态高效特色农业，已取得成功。2、土地流转和盘活资产相结合。例如，2009年5月11日，我镇举行了全市首笔50万元林权抵押仪式，通过林权抵押，将“活树变活钱、叶子变票子、青山变银行”，盘活了山林资源。3、土地流转和增加集体收入相结合。例如今年6月，白石村将800多亩集体山林向全社会公开拍租，最后刘渭君等6位村民成功拍租，拍出149万元，一次性付清承包款，这种在明晰产权的基础上，大胆实践，不断创新林权流转机制的做法，在全市首开先河，有力地推动了林权制度改革。这不仅能解决因缺少抚育资金投入，毛竹长势越来越差的问题，而且解决了过去集体净收入2万元不到的问题，有效地增加了集体收入。4、土地流传和造地复垦相结合。万市镇造地复垦面积和工作在全市处于前列，为全市争取土地指标作出了特殊贡献，今年又有3个列入省级重点选地项目，面积达380亩，造地复垦如何发挥土地作用，我们坚持土地流转和规模经营，提高土地产出率和土地效益。5、土地流转和培育主体相结合。土地流转和培育农业龙头企业、农民专业合作社结合起来，例如白马竹林流转促进了春盛竹笋专业合作社的建立和发展。三、万市镇土地流转的基本措施1、加强服务。万市镇成立土地流转服务中心，该服务中心主任由镇农办主任兼任，由农办相关骨干组成，这样能够明确职责，集中力量，加强指导，优质服务。2、宣传引导。稳定农村土地承包关系，是党在农村的基本政策，也是促进农村土地流转的前提。在市场经济条件下，土地作为一种资源和生产要素，有合理流转和优化配置的内在要求。我镇根据打造农业生态先行区，建设特色农业和规模农业的要求，加强宣传引导。加－5－强《农村土地承包法》、《合同法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》和十七届三中全会精神的宣传，要求按照依法、自愿、有偿的原则和“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流传合同规范化”的要求，建立健全土地流传机制，加强土地流传。同时算好经济帐，即租金加务工收入大于土地收益，例如白石茭白基地，土地年租金600元/亩，有15个农民在基地上上班，月工资1500元（年收入1.8万元），远远高于土地收益。3、典型示范。我镇在耕地流转上选择白石茭白基地土地流传、山林流转选择白石800多亩山林流传、林权抵押选择朱健云（600多亩）户，通过典型活生生的示范，有力推动了土地流传工作。四、万市镇土地流转存在问题1、山林流转多，耕地流转少。尽管山林流转多符合万市山林面积多的实际情况，但是耕地流转面积相对较少，这对促进全镇以耕地为基本生产资料的特色农业的规模化发展不利。2、租赁方式多，其它方式少。尽管租赁方式有方便易行的特点，但稳定性不够，而代表土地流转发展方向且稳定高效的股份合作制尚没有。3、经营主体农民个体多，其它主体少。特别是工商企业、农业企业和农民专业合作社作为经营主体的较少，不利于经营理念、先进技术、资金财力、营销方式的深化和拓展。4、程序粗放的多，规范的少。土地流转要签订规范的流转合同，实行登记制度，由村经济合作社登记，镇土地承包管理部门备案，但按照这要求规范办理的少。5、规模少的多，规模大的少。规模经营上百亩的相对较少。五、建议1、建议政府将土地流转工作列入专项考核，同时对试点乡镇和先进乡镇给予加分和试点经费补助与奖励。－6－2、将土地流转以项目化的形式进行扶持补助。3、将土地流转放在大背景下思考，放在大局中行动。土地是农民的命根子，是农民的基本保障，因此从这个角度来说，土地具有福利性，但是土地又是农业生产最基本的生产要素，具有土地流转的内在要求。同时土地流传与第一产业发展密切相关，与第二、三产发展也密切联系，也与农民的出路和就业密切相关，因此土地流转是系统工程，要综合地考虑，系统配套进行。